財(cái)政研究論文-制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的主要原因及對策研究摘要：改革開放以來，我國財(cái)政收入不斷大幅度增長，但是由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長非常緩慢，嚴(yán)重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進(jìn)貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長，以實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展，本文作者談了自己的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：西部；貧困地區(qū)；財(cái)政；對策研究改革開放20多年來，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長非常緩慢，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進(jìn)西部貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長，以實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。1西部貧困地區(qū)財(cái)政收入狀況進(jìn)入2000年以后，我國財(cái)政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財(cái)政收入不斷躍上新臺階：2003年財(cái)政收入突破2萬億元，達(dá)到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達(dá)到26396億元；2005年1%4/11月，全國財(cái)政收入達(dá)到28941.9億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將突破3萬億元。全國財(cái)政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時(shí)間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時(shí)間。這表明我國財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。然而，全國發(fā)展很不平衡，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長緩慢，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入差距在不斷擴(kuò)大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區(qū)財(cái)政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財(cái)政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區(qū)財(cái)政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財(cái)政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們再以四川省為例，2004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區(qū)人均財(cái)政收入的10%.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入狀況，貧富地區(qū)財(cái)政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。不僅如此，西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展也不平衡。2003年，四川21個(gè)百萬人口大縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財(cái)政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區(qū)的11%.人均地方財(cái)政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個(gè)縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當(dāng)于山東省，但人口只相當(dāng)于一個(gè)縣，財(cái)政收入僅相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)。2制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的主要原因分析制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的原因是多方面的，但我認(rèn)為，主要原因有：21觀念落后，對外開放滯后思想支配行動(dòng)，觀念決定一切，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。比如四川，人們往往用“盆地意識”來概括四川落后的觀念，應(yīng)該說是比較恰當(dāng)?shù)?。正是由于“盆地意識”，使四川錯(cuò)過了許多發(fā)展機(jī)遇。由于觀念落后，導(dǎo)致對外開放滯后。目前，四川的外貿(mào)依存度不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較好的成都、德陽、綿陽、樂山等地，而丘陵縣、盆周山地縣和川西北高原縣還沒有形成規(guī)?；蚧旧蠜]有起步。這不僅影響了對資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，更主要的是直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響財(cái)政收入的增長。22工業(yè)化水平低目前，西部貧困地區(qū)帶共性的問題是工業(yè)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)化水平低。2000年，我國第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，四川省為42.7%，比全國平均水平低7.3個(gè)百分點(diǎn)。在一些貧困縣，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，也沒有形成像樣的工業(yè)，能發(fā)揮帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技水平也因此不能迅速提高。工業(yè)化水平低，造成大多數(shù)縣缺乏大宗稅源，縣級財(cái)政十分困難。工業(yè)化水平低，是制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的關(guān)鍵因素。23投資嚴(yán)重不足長期以來，國家投資主要向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，而對西部貧困地區(qū)，國家直接投資非常有限。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家加大了建設(shè)資金投入力度，提高了中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大了中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。但由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制改革滯后等，使西部在吸引外部資源方面嚴(yán)重滯后于東部和中部。從總體上來看，西部貧困地區(qū)投資規(guī)模仍然低于全國水平。再則，由于西部貧困地區(qū)自身財(cái)力十分薄弱，是比較典型的“吃飯”財(cái)政，依靠自身積累的投入很少。由于投資不足，造成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財(cái)政收入增長困難。24人口素質(zhì)低，科技力量薄弱目前，西部貧困地區(qū)教育水平低，人均受教育年限遠(yuǎn)低于全國平均水平，人口綜合素質(zhì)普遍不高。以云南省為例，據(jù)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2003年該省6歲及以上人口不識字人口數(shù)量大，明顯高于全國平均水平，僅低于青海、西藏，處于全國第三位。15歲及以上人口文盲人口較多，女性人口尤為突出。接受過小學(xué)文化程度教育的占6歲及以上人口的比重為51.92%，比全國平均水平高18.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國倒數(shù)第一。大專及以上文化程度人口其所占比例僅高于西藏，位居全國倒數(shù)第二。又如四川省，目前九年制義務(wù)教育完成率為60%，剩下的40%主要分布在廣大縣域的農(nóng)村。在農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度普遍較低，據(jù)有關(guān)資料，四川全省現(xiàn)有800萬文盲、半文盲，而農(nóng)村人口占90%.本來，西部地區(qū)的人才資源比較豐富，科技力量較強(qiáng)，但由于貧困，人們的收入待遇低，工作和生活條件艱苦，造成優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住，人才資源流失嚴(yán)重，科技力量薄弱。低素質(zhì)人口和力量薄弱的科技隊(duì)伍，是當(dāng)前制約西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的一個(gè)非常重要的因素。3西部貧困地區(qū)財(cái)政增收對策探析西部貧困地區(qū)要增加財(cái)政收入，必須保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長，在今后的經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作。31進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，理清發(fā)展思路西部貧困地區(qū)的各級黨委政府，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深刻認(rèn)識到，財(cái)政是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入狀況，財(cái)政收入反過來又制約著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要對本地區(qū)的區(qū)情進(jìn)行深刻的再認(rèn)識，準(zhǔn)確地了解本區(qū)域內(nèi)的各種情況，客觀地估量各種有利和不利因素，要找準(zhǔn)和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入差距的原因，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定出切實(shí)可行的對策措施，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，積極推進(jìn)各種體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力，廣辟財(cái)源，不斷提高財(cái)政收入水平。32加快工業(yè)化進(jìn)程西部貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和財(cái)政收入的增長，必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路。即要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定可持續(xù)的工業(yè)增長目標(biāo)，走出一條科技含量高，資源消耗低，經(jīng)濟(jì)效益好，生態(tài)效益高，人力資源得到充分發(fā)揮的工