財(cái)政研究論文-積極推進(jìn)公務(wù)卡的使用提高預(yù)算資金的使用效率【摘要】本文主要分析了在中央預(yù)算和省級(jí)預(yù)算部門推行公務(wù)卡消費(fèi)制度的作用和深遠(yuǎn)意義，通過(guò)實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)，不僅有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用，更有利于提高公務(wù)開(kāi)支透明度，防治腐敗和降低行政成本，提高預(yù)算資金的使用效率。【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；預(yù)算資金；使用效率近日，中央紀(jì)委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合宣布，今年中央預(yù)算部門和省級(jí)預(yù)算單位將全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。該規(guī)定明確提出凡是具備刷卡條件的日常公用支出和零星購(gòu)買支出、預(yù)算單位人員的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等支出，必須使用公務(wù)卡結(jié)算。這項(xiàng)舉措的推廣和實(shí)施，不僅有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用，更有利于提高公務(wù)開(kāi)支透明度，防治腐敗和降低行政成本，提高預(yù)算資金的使用效率。一、公務(wù)卡概述為了加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，提高預(yù)算資金的使用效益，我國(guó)財(cái)政體制采取了多項(xiàng)改革措施，其中最主要的是政府采購(gòu)制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和部門預(yù)算制度改革，這些改革措施的實(shí)施在很大程度上節(jié)約了財(cái)政支出，提高了國(guó)庫(kù)資金的使用效率。但這三項(xiàng)改革對(duì)于預(yù)算單位的日常公用支出、零星購(gòu)買支出以及工作人員外出差旅費(fèi)支出等基本上沒(méi)有控制作用，而實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)制度改革將有利于彌補(bǔ)這些改革制度的不足。公務(wù)卡是指行政、事業(yè)等預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。使用公務(wù)卡后，預(yù)算單位工作人員外出執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，不必再預(yù)借和攜帶現(xiàn)金，而是持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來(lái)后向單位財(cái)會(huì)部門申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)會(huì)部門審核無(wú)誤后將需要報(bào)銷的款項(xiàng)直接劃入該工作人員的公務(wù)卡賬戶中。實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)制度，將取代現(xiàn)行的“現(xiàn)金支付，先開(kāi)支后報(bào)銷”消費(fèi)制度，從而在一定程度上堵塞財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中存在的湊票報(bào)銷、多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票的漏洞。二、推行公務(wù)卡消費(fèi)制度的作用（一）推行公務(wù)卡消費(fèi)制度有利于增加財(cái)政支出的透明度實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)，在操作上實(shí)際是一種“銀行授權(quán)額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)督”的公務(wù)消費(fèi)制度，公務(wù)人員刷卡消費(fèi)后，必須取得發(fā)票和刷卡憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核后才能報(bào)銷，把款項(xiàng)直接劃入持卡人的賬戶中。在持卡消費(fèi)過(guò)程中，有關(guān)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱等多項(xiàng)信息隨時(shí)可以查詢，提高了政府公務(wù)開(kāi)支的透明度。（二）有利于防止腐敗和減少公務(wù)人員的違法違規(guī)行為在現(xiàn)行的公務(wù)消費(fèi)中，公務(wù)人員的腐敗行為和違法違規(guī)行為主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：其一是，因?yàn)楝F(xiàn)行的公務(wù)消費(fèi)制度是采用先預(yù)借現(xiàn)金，支付后再審核報(bào)銷。少數(shù)公務(wù)人員利用制度上的漏洞，在報(bào)銷時(shí)搜集一些自己沒(méi)有實(shí)際發(fā)生的票據(jù)，回到單位進(jìn)行報(bào)銷，把預(yù)算單位的資金流入自己腰包，侵吞了國(guó)家財(cái)政資金；其二是，少數(shù)公務(wù)人員在支付消費(fèi)活動(dòng)費(fèi)用時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)單位為自己開(kāi)具超過(guò)實(shí)際支付額的票據(jù)，回到單位進(jìn)行報(bào)銷后，可以獲得差額現(xiàn)金利益，侵吞了國(guó)家的財(cái)政資金。實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)制度后，財(cái)務(wù)人員需要核對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)清單，能明確知道實(shí)際發(fā)生了哪些消費(fèi)行為，從而能對(duì)第一種腐敗和違法違規(guī)行為得到很好遏制。對(duì)于第二種腐敗和違法違規(guī)行為，如果有強(qiáng)有力的制度保障，對(duì)于超過(guò)實(shí)際開(kāi)具發(fā)票的行為進(jìn)行有力打擊，也可以減少國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失。（三）有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用目前，我國(guó)零售支付主要使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)社會(huì)商品零售總額中80%的交易是用現(xiàn)金結(jié)算的，而在發(fā)達(dá)國(guó)家積極推廣非現(xiàn)金支付，現(xiàn)金結(jié)算比例很低。在美國(guó)、英國(guó)和新加坡等國(guó)的公務(wù)支出中，普遍使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，在韓國(guó)政府還專門立法規(guī)定政府部門的公務(wù)消費(fèi)必須使用銀行卡結(jié)算。我國(guó)推行公務(wù)卡消費(fèi)制度，在中央政府和省級(jí)預(yù)算單位首先推廣使用，對(duì)將來(lái)在整個(gè)社會(huì)推廣使用非現(xiàn)金支付工具具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。（四）有利于降低行政成本在我國(guó)，行政成本偏高是一個(gè)長(zhǎng)期未能根治的頑疾。特別是醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等眾多民生問(wèn)題因資金投入不足，不能得到很好解決。究其原因，是一些地方政府的財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資、向各類使用預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)資金。雖然，由于財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)于龐大，使得一些地方財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，但另一方面，財(cái)政支出中，也大量存在“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”和“公款旅游”等問(wèn)題，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金流入個(gè)人腰包，大規(guī)模侵吞了國(guó)家財(cái)政資金，增加了行政成本和財(cái)政支出。行政成本居高不下，解決民生問(wèn)題的資金必然受到影響，有時(shí)甚至很難得到保障。要遏制行政成本過(guò)高，減少這方面的財(cái)政支出，可能需要多方面的配套措施，但是就現(xiàn)實(shí)情況看，推行公務(wù)卡消費(fèi)制度，可以在一定程度上切實(shí)堵塞公務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)中由于使用現(xiàn)金結(jié)算的漏洞，防止公務(wù)人員浪費(fèi)、貪污問(wèn)題的發(fā)生，減少行政管理費(fèi)用支出，從而降低行政成本，節(jié)約國(guó)家預(yù)算資金。三、公務(wù)卡消費(fèi)實(shí)踐及其深遠(yuǎn)意義國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)卡消費(fèi)已經(jīng)非常普遍。在我國(guó)的上海，從2002年就推廣使用了公務(wù)卡，政府部門公務(wù)人員出差或從事其他公務(wù)活動(dòng)都使用了公務(wù)卡消費(fèi)。在北京市的一些外資企業(yè)，員工出差一直都使用銀行卡。2007年7月，中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位首批試行中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度，實(shí)施半年多來(lái)，改革試點(diǎn)順利，并且取得了初步成效。這項(xiàng)制度將繼續(xù)推廣使用，到2010年前，將在全國(guó)市級(jí)以上預(yù)算單位都推行公務(wù)卡消費(fèi)制度。在預(yù)算單位推廣使用公務(wù)卡消費(fèi)制度有著深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)轭A(yù)算單位不同于企業(yè)，企業(yè)要靠自身的經(jīng)營(yíng)，獲得運(yùn)轉(zhuǎn)資金和利潤(rùn)，一般情況下，不需要國(guó)家無(wú)償投入資金，而且企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還要按照稅法規(guī)定向國(guó)家交納各種稅金，形成國(guó)家財(cái)政收入的一部分。而預(yù)算單位，包括政府部門和事業(yè)單位，不能靠自己的行政業(yè)務(wù)活動(dòng)獲得所需資金，只能依靠國(guó)家財(cái)政撥入資金完成行政業(yè)務(wù)活動(dòng)。而財(cái)政資金的來(lái)源是廣大公眾納稅人交納的各種稅金，既然這些資金的來(lái)源由公眾納稅人提供，公眾有權(quán)監(jiān)督政府如何使用財(cái)政資金，有權(quán)讓政府有所為、有所不為，確保政府集中財(cái)力解決民生問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上。通過(guò)合理配置資源，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，大力壓縮公款招待、公務(wù)用車以及公務(wù)人員差旅費(fèi)等支出。降低行政成本，把有限財(cái)政資金用于民生問(wèn)題，提高預(yù)算資金的使用效率。政府財(cái)政支出是否合理并沒(méi)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在政府公務(wù)支出中，行政管理費(fèi)支出的比重和增速都很快，這些公務(wù)費(fèi)用支出，有一部分是由于公務(wù)人員的浪費(fèi)、貪污、腐敗等造成的不必要支出，使得這部分預(yù)算資金效率低下甚至沒(méi)用效用。作為納稅人的公眾，他們供養(yǎng)政府的目的是要求政府向社會(huì)提供廉價(jià)的公共產(chǎn)品。這就要求政府主動(dòng)采取有力措施，防治在財(cái)政支出中浪費(fèi)、貪污、腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，減少不必要的行政支出，增加財(cái)政支出的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率。使用公務(wù)卡消費(fèi)，在一定程度和范圍內(nèi)，不僅可以增加公務(wù)消費(fèi)的透明度，讓廣大公眾能夠監(jiān)督這部分財(cái)政資金的使用，也有利于提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，增加民眾對(duì)政府的信任，更利于社會(huì)的和諧發(fā)展?！?