公文寫作與處理,黨校理論研究室：梁興英,2019/5/12,2,公文改錯(cuò)(指出下列公文的10處錯(cuò)誤) 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)有關(guān)問題的指示 中國氣象局： 你中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告(國氣發(fā)2003年第13號(hào))收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題函復(fù)如下，請執(zhí)行： 一、為更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)!為更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全! 二、通過廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、電話等手段向社會(huì)散布的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性警報(bào)，一定要利用氣象部門提供的適時(shí)氣象信息。 2003年7月1日 國務(wù)院辦公廳,2019/5/12,3,公文改錯(cuò)(指出下列公文的10處錯(cuò)誤) ：六角括號(hào)；【】：方頭括號(hào)； ：方括號(hào) 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)歸口管理的復(fù)函指示 中國氣象局： 你中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告(國氣發(fā)2003第13號(hào))收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題函復(fù)如下:請執(zhí)行(語氣有誤) 一、為更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),!為更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,!(語氣有誤) 二、通過廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、電話等手段向社會(huì)發(fā)散布的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性警報(bào)，一定要利用氣象部門提供的適時(shí)氣象信息。 2003年7月1日 二三年七月一日 國務(wù)院辦公廳,一、學(xué)好公文寫作的重要性 二、公文的含義 三、公文的特點(diǎn) 四、公文的分類 五、黨政公文的區(qū)別和聯(lián)系 六、公文的結(jié)構(gòu)及其格式 七、公文寫作應(yīng)注意的幾個(gè)問題,一、學(xué)好公文寫作的重要性,（一）學(xué)好公文寫作是黨和國家的指示和要求 （二）學(xué)好公文寫作是公文知識(shí)發(fā)展的需要 （三）學(xué)好公文寫作是公務(wù)員的基本職責(zé),1.勝任工作 2.提高水平 3.不斷進(jìn)步 4.終生受益,公文寫作與處理,二、公文的含義,公文就是公務(wù)文書。它是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)所制定的文件。 黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、寫作公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。,公文寫作與處理,三、公文的特點(diǎn),公文具有應(yīng)用文的基本屬性，是一種以敘述、說明、議論三種表達(dá)方式兼用的特殊應(yīng)用文體。應(yīng)用文與記敘文、說明文、議論文一起并列構(gòu)成四大文體。 (一)公文的制作者是依法成立的組織 (二)公文具有特定效力，用于處理公務(wù) (三)公文具有規(guī)范的結(jié)構(gòu)和格式 (四)公文受黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)約束和保護(hù),公文寫作與處理,四、公文的分類,（一）按機(jī)關(guān)種類分 1.黨的機(jī)關(guān)公文 決議；決定；指示；意見；通知；通報(bào)；公報(bào)；報(bào)告；請示；批復(fù)；條例；規(guī)定；函； 會(huì)議紀(jì)要 2.國家行政機(jī)關(guān)公文 命令；決定；公告；通告；通知；通報(bào)；議案；報(bào)告；請示；批復(fù)；意見；函； 會(huì)議紀(jì)要,公文寫作與處理,四、公文的分類,(二)按公務(wù)活動(dòng)范圍及其效能分 1.通用公文:即各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企 事業(yè)單位目前普遍使用的正式文件。 2.專用公文:即在一定機(jī)關(guān)、部門和業(yè)務(wù)范圍因特 殊需要而專門形成和使用的公文。 3.日用公文:即機(jī)關(guān)辦理公務(wù)文書中的一些非正式 文件的統(tǒng)稱。,公文寫作與處理,四、公文的分類,(三)按公文的傳遞方向分 1.上行文:指下級機(jī)關(guān)向所屬上級機(jī)關(guān)的發(fā)文 (1)逐級上行文 (2)多級同時(shí)上行文 (3)越級上行文 2.平行文:指平行機(jī)關(guān)或沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān) 之間往來的各類公文 3.下行文:指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)發(fā)文 (1)逐級下行文 (2)多級下行文,公文寫作與處理,越級上行文，即下級機(jī)關(guān)越過直接上級機(jī)關(guān)向更高層級機(jī)關(guān)直至中央行文，這主要用于： 由于發(fā)生特殊緊急情況，如嚴(yán)重自然災(zāi)害等，逐級上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)，造成更大損失的問題； 向具有隸屬關(guān)系的上一級機(jī)關(guān)請示多次，長期未能得到解決的問題； 隸屬下級機(jī)關(guān)與上級機(jī)關(guān)之間有爭議而無法解決的問題； 上級機(jī)關(guān)交辦的，并指定越級上報(bào)的事項(xiàng)； 對上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的問題； 詢問與請示極個(gè)別的、必要的具體問題等。 必須越級行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。,公文寫作與處理,五、黨政公文的區(qū)別和聯(lián)系,(一)從作用方面看 黨政公文都是傳達(dá)、貫徹黨的路線、方針、 政策的工具，都具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、聯(lián)系、溝通和宣傳教育的作用。不同之處在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對象和指向不同。黨的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文的內(nèi)容主要是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，行文對象是各級黨組織和黨員。國家行政機(jī)關(guān)的公文，是國家意志和權(quán)力的體現(xiàn)，是行政管理措施的手段，行文對象是國家各級行政機(jī)關(guān)。,公文寫作與處理,五、黨政公文的區(qū)別和聯(lián)系 (二)從行文關(guān)系看 二者的同級機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文，二者的部門均可以與同級人民團(tuán)體及有關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合行文，這是相同點(diǎn)。不同點(diǎn)在于，行政機(jī)關(guān)的公文是按照行政隸屬關(guān)系行文，黨委不能直接對行政機(jī)關(guān)行文，要行文，必須通過對設(shè)在行政機(jī)關(guān)的黨委或黨組行文。國家行政機(jī)關(guān)對黨委行文，也要通過黨委和黨組的公文，而不是用行政機(jī)關(guān)公文直接行文。,公文寫作與處理,五、黨政公文的區(qū)別和聯(lián)系,(三)從公文格式看 1.黨的公文眉首部分的紅色反線中間用“”割開，行政公文的眉首部分用紅色反線。 2.行政公文要求除會(huì)議紀(jì)要外，包括有特定版頭和普發(fā)性公文都應(yīng)當(dāng)加蓋印章，而黨的機(jī)關(guān)的公文允許有特定版頭的普發(fā)性公文不加蓋公章。 3.行政公文的成文時(shí)間用小寫漢字，如二五年五月二日，黨的公文成文時(shí)間用阿拉伯?dāng)?shù)字，如2005年5月2日。 4.落款不同。黨的機(jī)關(guān)公文一般有署名(右空3個(gè)字),有成文時(shí)間(右空1個(gè)字)。行政機(jī)關(guān)公文，一般情況下，只寫成文時(shí)間（右空4個(gè)字）。 5.黨的機(jī)關(guān)公文末頁，如果無正文內(nèi)容，可標(biāo)識(shí)“此頁無正文”，而行政機(jī)關(guān)的公文不允許，必須采用調(diào)整行距字距的措施，務(wù)使印章和正文同處一面。,公文寫作與處理,2019/5/12,15,（一）公文的寫作的結(jié)構(gòu) 正文的結(jié)構(gòu)一般為因果式結(jié)構(gòu)。 “因”也叫事由部分。主要說明發(fā)文的原因、依據(jù)、目的等等。 中共中央 國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定 為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作作出如下決定：,公文寫作與處理,六、公文的結(jié)構(gòu)及其格式,2019/5/12,16,“果”也叫事項(xiàng)部分。指公文要解決的事項(xiàng)，包括將要實(shí)施的路線、方針、政策，制定的原則，執(zhí)行的原則、方法、步驟、時(shí)間等等。主要是提出解決問題的原則、途徑和方法，讓受文者明白該怎樣去做。 結(jié)尾部分。一般提出希望和要求，可有可無。,公文寫作與處理,六、公文的結(jié)構(gòu)及其格式,（二）公文的格式 公文一般由眉首、主體、版記三部分組成。 1.眉首:置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱為眉首。 主要包括：公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)和簽發(fā)人、紅色反線等部分。 2.主體:置于紅色反線（不含）以下至主題詞以上（不含）之間的各要素統(tǒng)稱為主體。 主體包括：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間和公文生效標(biāo)識(shí)、附注。 3.版記:置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。 主要包括：主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。版記各要素之下均加一條黑色反線,寬度同版心。,公文寫作與處理,156mm,225mm,210mm,297mm,天頭37mm1,訂口28mm1,版 心,公文用紙版式,2019/5/12,19,0000001（公文份數(shù)序）,3號(hào)黑體,文件,2215mm小標(biāo)宋體字,25mm,3號(hào)仿宋體,2行,4mm,156mm,2行,2號(hào)小標(biāo)宋體字,1行,3號(hào)仿宋體,3號(hào)仿宋體,22行28字（雙面印刷）,下行文、平行文首頁版式,2019/5/12,20,80mm,3號(hào)楷體,3號(hào)仿宋體,上行文首頁版式,0000001,文件,2019/5/12,21,1行,3號(hào)仿宋體,3號(hào)仿宋體,3號(hào)黑體,3號(hào)小標(biāo)宋體,3號(hào)仿宋體,3號(hào)仿宋體,公文末頁版式,2019/5/12,22,二六年四月十二日,當(dāng)印章下弧無文字時(shí),采用下套方式,即僅以下弧壓在成文時(shí)間上。,二六年四月十二日,當(dāng)印章下弧有文字時(shí),采用中套方式,即印章中心線壓在成文時(shí)間。,2019/5/12,23,3mm,2-4mm,聯(lián)合行文末頁版式,當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。,2019/5/12,24,公章,公章,公章,公章,公章,聯(lián)合行文末頁版式,當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多3個(gè)印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。,2019/5/12,25,公文的成文時(shí)間、印發(fā)時(shí)間和生效時(shí)間的區(qū)別 1.成文時(shí)間指發(fā)文機(jī)關(guān)首長簽發(fā)公文的時(shí)間。 2.生效時(shí)間以簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn) （1）以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn) （2）聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn) （3）經(jīng)會(huì)議批準(zhǔn)的文件，以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn) （4）電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn) （5）公文內(nèi)容中有特別規(guī)定的除外 3.印發(fā)時(shí)間指公文文稿簽發(fā)后到送印的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，一般 略晚于簽發(fā)時(shí)間，成文時(shí)間與印發(fā)時(shí)間有一定時(shí)間 差，應(yīng)屬正常。,公文寫作與處理,七、公文寫作應(yīng)注意的幾個(gè)問題,（一）公文標(biāo)題的擬制問題 （二）公文中數(shù)字的使用問題 （三）公文中 “請示”與“報(bào)告”的區(qū)別問題 （四） “請示”與“函”的適用與區(qū)別問題 （五）公文中語言的運(yùn)用問題,公文寫作與處理,2019/5/12,27,（一）公文標(biāo)題的擬制問題 1.內(nèi)容要求：準(zhǔn)確、簡潔、齊全 （1）準(zhǔn)確。一是要題文相符；二是正確使用文種；三是語法準(zhǔn)確。 （2）簡潔。一是該省略的要省略；二是該概括的要概括。 中共XX區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共XX市委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共XX省委關(guān)于批轉(zhuǎn)省紀(jì)委關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部住房和用車工作的情況通報(bào)的通知的通知的通知 中共XX區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部住房和用車工作情況通報(bào)的通知 （3）齊全。公文標(biāo)題要具備三要素，即發(fā)文單位+事由+文種。,公文寫作與處理,（一）公文標(biāo)題的擬制問題,2.形式要求：醒目勻稱、美觀大方、恰當(dāng)貼切 （1）單行式： （2）雙行式： A 上下等長；B 上短下長；C 上長下短 （3）多行式： A 正梯形 B 倒梯形 C 上下短中間長 D 上下長中間短 E 上短中下等長 F 上長中下等短； G 下長上中等短 關(guān)于在生產(chǎn)單位試行班（組） 長津貼的通知 關(guān)于在生產(chǎn)單位試行班（組）長 津貼的通知,公文寫作與處理,（二）公文中數(shù)字的使用問題 1.使用阿拉伯?dāng)?shù)碼的具體類型： （1）發(fā)文號(hào)。國發(fā)200023號(hào) （2）統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表。45; 21.03;-2; 34%;1/4;1：500 （3）結(jié)構(gòu)層次序號(hào)。一、；（一）；1.；（1） （4）時(shí)間。世紀(jì)、年代、年、月、日、時(shí)刻 21世紀(jì)；2005年10月8日18時(shí) （5）引用期刊、書籍的版次、卷次、頁碼 毛澤東選集第4卷，第1505頁 （6）黨的機(jī)關(guān)公文成文時(shí)間 2005年10月8日,公文寫作與處理,（二）公文中數(shù)字的使用問題,2. 使用小寫漢字的具體類型 （1）定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有修辭色彩 語句中作為詞素的數(shù)字 。 星期一、八國聯(lián)軍、四書五經(jīng)、十五計(jì)劃、二八年華 （2）夏歷月日。 臘月二十三、正月十五、八月十五。 （3）含有月日簡稱表示事件、節(jié)日和其他意義的詞組。 五四運(yùn)動(dòng)、七七事變 （4）整數(shù)一至十，如果不出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)意義的一組數(shù)字時(shí)，可以用 漢字 （5）相鄰的兩個(gè)數(shù)字連用表示概數(shù)，必須使用漢字。 四十五六、七八個(gè)人 （6）帶有“幾”字的數(shù)表示約數(shù)，必須使用漢字。 幾千年、十幾天 （7）用“多”“余”“左右”“上下”“約”等表示約數(shù)，一般用漢字 （8）行政公文成文時(shí)間。二五年十月八日,公文寫作與處理,（二）公文中數(shù)字的使用問題,3.公文中數(shù)字的增減的準(zhǔn)確使用 （1）增加為過去的兩倍，即過去為一，現(xiàn)在為二； （2）增加到過去的兩倍，即過去為一，現(xiàn)在為二； （3）增加兩倍，即過去為一，現(xiàn)在為三； （4）增加了兩倍，即過去為一，現(xiàn)在為三； （5）超額30%，即原來是100，現(xiàn)在是130； （6）降低到30%，即原來是100，現(xiàn)在是30； （7）降低（降低了）30%，即原來是100，現(xiàn)在是70。 （8）不能用“降低X倍”或“減少X倍”的提法，只能用 “降低百分之幾”或“減少百分之幾”。,公文寫作與處理,（三）“請示”與“報(bào)告”的適用與區(qū)別問題 “請示”是辦件，適用于向上級機(jī)關(guān)請求批示、批準(zhǔn)，需要回復(fù)；“報(bào)告”是閱件，適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，一般不需回復(fù) 。文件中只要有請求事項(xiàng)的，就不能用“報(bào)告”來處理，否則很容易誤事。如果既想?yún)R報(bào)工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般可采用兩種辦法來解決：一是將“報(bào)告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報(bào)；二是以“請示”公文為主，將“報(bào)告”的內(nèi)容作為附件，附在“請示”后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。,公文寫作與處理,2019/5/12,33,（四）“請示”與“函”的適用與區(qū)別問題,“函”適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！罢埵尽边m用于向上級請求指示和批準(zhǔn)?！昂焙汀罢埵尽比菀谆煊玫闹饕蚴窃凇罢埱笈鷾?zhǔn)”這一適用規(guī)定上，“請示”的主送機(jī)關(guān)必須是直接的上級機(jī)關(guān)，而“函”則是不相隸屬的機(jī)關(guān)，可以是平級，也可以是上下級。某一部門和單位向同級有權(quán)部門或上級不相隸屬部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，只能用“函”，而不能用“請示”。,公文寫作與處理,（五）公文中語言的運(yùn)用問題 .準(zhǔn)確貼切 （1）避免產(chǎn)生歧義 “我們要學(xué)習(xí)文件” “國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?（2）防止褒貶失當(dāng) “小王革新了工作方法，許多人知道后紛紛效尤” （3）排除疏忽錯(cuò)漏 “我區(qū)對20對大齡青年進(jìn)行集體結(jié)婚” “凡砍伐碗口粗的樹木，每棵罰款100元” “最后我祝大家今天比明天更加美好”,公文寫作與處理,借 條,今借張某人民幣壹拾萬元整（萬）年底還清。 李某 年月日 今還欠款玖萬元（萬） 李某 年月日,借 條 今借張某人民幣壹拾萬元整（萬）， 年底還清。 李某 年月日 今還欠款玖萬元整（萬）。 李某 年月日,借 條 今借張某人民幣壹拾萬元整（