農(nóng)村社區(qū)體制改革運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告按照縣政協(xié)常委會(huì)2019年度工作部署要求，縣政協(xié)漁農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村和資源環(huán)境委員會(huì)組織相關(guān)委員對(duì)我縣漁農(nóng)村社區(qū)體制改革后運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)深入漁農(nóng)村實(shí)地走訪，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)座談，收集意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、全縣社區(qū)村基本情況經(jīng)過(guò)2016年全市漁農(nóng)村社區(qū)村體制調(diào)整后，我縣除*社區(qū)因故暫時(shí)維持現(xiàn)狀外，已完成其余所有社區(qū)村一體化組織格局構(gòu)建。調(diào)整后，全縣不再保留“漁農(nóng)村社區(qū)管委會(huì)”，設(shè)立社區(qū)村一體化的社區(qū)村委會(huì)29個(gè)，暫保留聯(lián)村建社區(qū)1個(gè)，股份經(jīng)濟(jì)合作社39個(gè)，設(shè)置便民服務(wù)站26個(gè)。我縣社區(qū)村一體化組織格局的構(gòu)建，主要有以下四種模式：1. “一社區(qū)一村”更名：*等6個(gè)村民委員會(huì)通過(guò)“翻牌”完成社區(qū)村民委員會(huì)設(shè)立工作；2. “一社區(qū)多村”分拆：*等6個(gè)“一社區(qū)多村”的下轄13個(gè)行政村完成社區(qū)村民委員會(huì)分設(shè)工作；3. “一社區(qū)多村”撤并整合：*等7個(gè)“一社區(qū)多村”完成社區(qū)撤并整合；4. “一社區(qū)多村”維持現(xiàn)狀：*“一社區(qū)多村”維持現(xiàn)狀。二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，社區(qū)村改革四種模式中直接更名和分拆的社區(qū)村運(yùn)行比較穩(wěn)定，撤并整合和維持現(xiàn)狀的社區(qū)村在運(yùn)行中問(wèn)題較多。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）并村不并社導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰。本輪社區(qū)村體制調(diào)整后，股份經(jīng)濟(jì)合作社并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因此一些合并村內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立收支，合并后的社區(qū)村“兩委”難以調(diào)用或提取股份經(jīng)濟(jì)合作社的資金，股份經(jīng)濟(jì)合作社在事實(shí)上取代了體制調(diào)整前原行政村的作用，造成了“村內(nèi)有村”各自為政的現(xiàn)象。由于合并后的融合度差，在社區(qū)村規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目資金分配、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)、村民宅基地審批、老年漁民生活補(bǔ)助等方面矛盾較大。（二）對(duì)差異性大的村合并不妥當(dāng)。由于體制調(diào)整過(guò)程中限制了社區(qū)村設(shè)置總量，所以部分經(jīng)濟(jì)、地理位置差異性大以及思想未統(tǒng)一的村也硬性合并在一起，融合問(wèn)題就自然變得難上加難。比如*鎮(zhèn)*社區(qū)村由原來(lái)的四個(gè)行政村合并而來(lái)，存在經(jīng)濟(jì)不平衡、岙口分散、資源共享性差、難以融合管理的問(wèn)題；再如*鄉(xiāng)將原來(lái)的*村和*村合并為現(xiàn)在的*社區(qū)村，*村部分移民自溫州，*村部分移民自*，生活習(xí)慣的差異與在合并問(wèn)題上思想的不統(tǒng)一都不利于兩村的融合和統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致各種矛盾不斷。其他合并的社區(qū)村，同樣不同程度存在這些問(wèn)題。（三）部分社區(qū)村便民服務(wù)點(diǎn)虛設(shè)。本輪社區(qū)村體制調(diào)整，明確了“原則上不增加便民服務(wù)站數(shù)量”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)立社區(qū)村便民服務(wù)站后，對(duì)再設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)在人員保障上力不從心；社區(qū)村為便于服務(wù)站工作人員兩頭兼顧，在考慮設(shè)立服務(wù)點(diǎn)的時(shí)候，往往無(wú)法滿足非社區(qū)村所在地村民的要求。如*鄉(xiāng)奇觀社區(qū)村，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)后無(wú)法運(yùn)行，反而造成村民辦事“兩次跑”的現(xiàn)象。而*鎮(zhèn)*社區(qū)村，其所轄四個(gè)岙口合并后因社區(qū)工作人員不足，未在四個(gè)岙口設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，給群眾辦事帶來(lái)不便。三、意見(jiàn)和建議根據(jù)調(diào)研情況以及相關(guān)反饋，總體而言，調(diào)研組認(rèn)為“一社區(qū)村一經(jīng)濟(jì)合作社”、“一社區(qū)村一便民服務(wù)站點(diǎn)”的模式最符合我縣海島實(shí)際，能從根本上解決上述矛盾。對(duì)于合并后矛盾較突出的社區(qū)村，如*社區(qū)村、*社區(qū)村等，應(yīng)拆分回原模式?？紤]目前社區(qū)村合并和村級(jí)換屆剛剛結(jié)束，短期內(nèi)不宜全面推進(jìn)“一村一社區(qū)”改革，建議在下一輪換屆時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，在當(dāng)前社區(qū)村體制調(diào)整的框架下，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)村內(nèi)部融合，強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，維持穩(wěn)定運(yùn)行。主要做好以下三方面工作：（一）完善村社的運(yùn)行機(jī)制。在漁農(nóng)村股權(quán)改革基本完成的背景下，“一社區(qū)村一經(jīng)濟(jì)合作社”是最理想的模式。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，對(duì)于股份經(jīng)濟(jì)合作社資金用于社區(qū)村公共設(shè)施建設(shè)或促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行一定比例的資金配套和獎(jiǎng)勵(lì)。二是要鼓勵(lì)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社之間進(jìn)行兼并、重組，建立股份有限公司。探索股份經(jīng)濟(jì)合作社“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”以及“強(qiáng)社帶弱社”資源互補(bǔ)模式，提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是結(jié)合我縣實(shí)際，加快貫徹落實(shí)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東股權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。（二）落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作社章程。根據(jù)關(guān)于完善漁農(nóng)村社區(qū)體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（舟委辦發(fā)201555號(hào)）的精神，村級(jí)集體組織要切實(shí)承擔(dān)起漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本保障責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)收益要優(yōu)先保障漁農(nóng)村組織履職、社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)等公共開(kāi)支。因此，村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)為村級(jí)組織履職提供必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金，貫徹落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，確定合理的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，從制度上解決社區(qū)村組織工作經(jīng)費(fèi)、公共事務(wù)和公益事業(yè)的資金問(wèn)題。（三）優(yōu)化便民服務(wù)站設(shè)置。一是以村民辦事便捷為目標(biāo)，適當(dāng)增加便民服務(wù)站工作人員編制，解決邊緣村便民服務(wù)點(diǎn)工作人員不足的矛盾。二是探索引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，承接政府購(gòu)買服務(wù)，在便民服務(wù)站開(kāi)展便民