社會(huì)其它相關(guān)論文-從社會(huì)資本的視角看政府回應(yīng)不足摘要社會(huì)資本作為一種新的理論范式已經(jīng)進(jìn)入主流政治話語(yǔ)體系，并且為完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)提供了一個(gè)新的研究視角。社會(huì)資本與強(qiáng)化政府回應(yīng)有著內(nèi)在制約和依賴關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)資本發(fā)育的不成熟嚴(yán)重制約了我國(guó)政府回應(yīng)的效率。因此，必須從社會(huì)資本的視角出發(fā)，培養(yǎng)公民人文精神、參與意識(shí)；加強(qiáng)政治社團(tuán)和非政府組織建設(shè)，發(fā)展社團(tuán)式社會(huì)資本。通過(guò)非政府組織與政府、社會(huì)公眾之間的平等合作關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任以及社會(huì)成員之間的信任感，形成政府與公民的良好互動(dòng)，進(jìn)而提升政府的回應(yīng)能力。關(guān)鍵詞社會(huì)資本；政府回應(yīng)；公民社會(huì)社會(huì)資本理論是近年來(lái)興起的一種橫跨政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)三大學(xué)科的社會(huì)理論，為社會(huì)行為、政府管理、制度研究以及社會(huì)民主等提供一個(gè)新的理論視角。社會(huì)資本增長(zhǎng)在公共利益表達(dá)、公共利益分配、公民政治參與、群體間的有效溝通等公共性維度上體現(xiàn)諸多作用，影響著公民社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)增強(qiáng)政府回應(yīng)性，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、問(wèn)題的提出政府回應(yīng)是指政府在公共管理中對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程，它已越來(lái)越成為公眾及整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，政府本身正做出變革體制、加強(qiáng)監(jiān)督、提高公務(wù)人員素質(zhì)、推進(jìn)民主進(jìn)程等各種努力來(lái)提高政府回應(yīng)。實(shí)踐中我國(guó)政府已經(jīng)在執(zhí)行的有利于促進(jìn)回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的舉措，主要有承諾制、公示制、政務(wù)公開(kāi)制、聽(tīng)證制度、國(guó)家相關(guān)部門(mén)的新聞發(fā)言人制度和行政質(zhì)詢制度等。這些實(shí)踐對(duì)于促進(jìn)“陽(yáng)光行政”和提高公眾參與的積極性，對(duì)于政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)起到良好的導(dǎo)向作用。但從其實(shí)際發(fā)揮的作用看，形式有余，效用不足。這些政府回應(yīng)機(jī)制屬于被動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，目的在于查缺補(bǔ)漏，平息社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)權(quán)力作為的過(guò)失，自身具有不可避免的溝通單向性、回應(yīng)被動(dòng)性的缺陷。在實(shí)際的運(yùn)作中，存在反應(yīng)過(guò)程的遲鈍和回復(fù)過(guò)程的隱形化、非制度化而出現(xiàn)針對(duì)問(wèn)題沒(méi)有反應(yīng)和有應(yīng)無(wú)答的情況；也存在政府對(duì)不同社會(huì)群體回應(yīng)不對(duì)稱問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，促使我們要從全新的角度審視政府回應(yīng)不足問(wèn)題，筆者試圖從社會(huì)資本的角度找到答案。二、理解社會(huì)資本理論什么是社會(huì)資本?社會(huì)資本的概念起源于20世紀(jì)80年代，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾布迪厄在社會(huì)科學(xué)研究雜志上發(fā)表了題為“社會(huì)資本隨筆”的短文，首次提出了“社會(huì)資本”這個(gè)概念，并把它界定為“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的?！蔽覈?guó)學(xué)者楊雪冬認(rèn)為，“社會(huì)資本是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織廣義上的通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象的長(zhǎng)期交往互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、信仰和行為范式?！闭嬲股鐣?huì)資本概念引入政治學(xué)領(lǐng)域的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特普特南，他將社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！彼麑⑸鐣?huì)資本理論進(jìn)一步運(yùn)用到分析政府與民主績(jī)效當(dāng)中，為如何走出集體行動(dòng)的困境找到了一條途徑。按照普特南的定義，肯尼斯紐頓認(rèn)為社會(huì)資本至少可作三方面的理解。首先，社會(huì)資本主要是由公民的支持與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的人際網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情的特性。盡管目前學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)資本概念的界定尚未完全統(tǒng)一，但社會(huì)資本具有以信任、互惠、合作而使社會(huì)成員相互聯(lián)系成網(wǎng)絡(luò)這一核心特征是學(xué)者們都能接受的理論框架。在這一框架之下我們認(rèn)為，社會(huì)資本是人類社會(huì)發(fā)展的一種資源，它作用于人類活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，可以為社會(huì)共同體中的人與人、人與組織以及組織與組織之間的活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部軟環(huán)境，特別是在主體公共精神融合、凝聚和個(gè)體精神的體認(rèn)與認(rèn)同方面會(huì)發(fā)揮重要作用。三、社會(huì)資本理論與政府回應(yīng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性所謂增進(jìn)政府回應(yīng)，就是指政府在公共管理中，對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題做出積極有效的反應(yīng)和回復(fù)。增進(jìn)政府回應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是政府管理民主、富有責(zé)任感和效率的體現(xiàn)，也是公眾與政府相互信任、共同參與社會(huì)管理、共同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。從這個(gè)角度理解，我們不難發(fā)現(xiàn)，有效的政府回應(yīng)隱含了一個(gè)基本假設(shè)前提“社會(huì)資本”的存在。只有在公民社會(huì)中普遍具有團(tuán)結(jié)、互助、信任的人文精神，具有高度的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)以及與這些精神和意識(shí)相伴而生的獨(dú)立、自愿的非政府組織廣泛發(fā)展的前提下，公民社會(huì)才能作為政府與公民良好合作的普遍主體參與到社會(huì)管理中去，從而促進(jìn)政府對(duì)公眾的訴求做出積極有效的回應(yīng)。社會(huì)資本與政府回應(yīng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在于：社會(huì)資本的信任和互惠要素有利于政治參與活動(dòng)中公民與公民，公民與社會(huì)團(tuán)體，公民與國(guó)家之間產(chǎn)生信任與合作?！吧鐣?huì)資本使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向互相以公民而不是陌生人、競(jìng)爭(zhēng)者或潛在的敵人來(lái)對(duì)待。所以，社會(huì)資本非常重要，因?yàn)樗M成了一種力量，這種力量能提高社會(huì)的凝聚力，把人們從缺少社會(huì)道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員?！睆墓衽c政府互信的層次看，社會(huì)資本作為一種無(wú)形的文化資源作用于公民文化、政治文化的形成與發(fā)展，使公民對(duì)社會(huì)制度及當(dāng)權(quán)者政府產(chǎn)生信任，同時(shí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)公民的人文關(guān)懷在行政倫理方面得到體認(rèn)。社會(huì)文化資本對(duì)促進(jìn)政府回應(yīng)、維持社會(huì)穩(wěn)定在深層次發(fā)揮作用。社會(huì)資本的組織網(wǎng)絡(luò)可以整合各種利益和要求，為伸張公平正義、政府善治創(chuàng)造基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)資本存在于個(gè)體與個(gè)體、群體與群體之間，促進(jìn)公眾彼此聯(lián)系，發(fā)揮著橋梁紐帶作用。社會(huì)資本的存在使信息等資源的互通有無(wú)成為可能，使普通民眾能夠在社會(huì)話語(yǔ)權(quán)方面改善劣勢(shì)狀況。同時(shí)，使彼此之間的整合與影響成為必然，它將各個(gè)社會(huì)成員聯(lián)系起來(lái)，一定程度上避免了社會(huì)分層所造成層級(jí)間的斷裂，可以使公眾的訴求更多以團(tuán)體的形式反映出來(lái)，以獲得政府足夠的重視。另一方面，現(xiàn)代民主國(guó)家制度建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上，還有賴于“公民參與網(wǎng)絡(luò)”型社會(huì)資本的支撐。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共問(wèn)題的日趨復(fù)雜，社會(huì)管理的主體己不可能再簡(jiǎn)單地局限于政府，而是包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的一個(gè)廣泛的參與群體。政府不再是社會(huì)的唯一管理者，它必須依靠市場(chǎng)機(jī)制、眾多非政府組織、廣大民眾來(lái)共同管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)資本所蘊(yùn)含的參與網(wǎng)絡(luò)為政府善治提供了基礎(chǔ)。四、政府回應(yīng)不足的成因分析社會(huì)資本理論的視角社會(huì)資本理論把社會(huì)結(jié)構(gòu)、精神層面的價(jià)值選擇、社會(huì)信任機(jī)制及社會(huì)群體行為方式納入到對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題以及社會(huì)行為的分析框架之中，對(duì)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)中行動(dòng)者的動(dòng)因解釋得更加全面深入，為我們透視社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問(wèn)題提供了嶄新視角。當(dāng)前政府回應(yīng)不足固然有制度、體制上的原因，需要我們?cè)谕七M(jìn)行政體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中加以完善，而我們更要從社會(huì)資本理論出發(fā)洞悉政府回應(yīng)不足的深層次原因?？茽柭J(rèn)為，社會(huì)資本具有為生產(chǎn)活動(dòng)提供便利的積極功能，“和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可能實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)?！笨茽柭€指出，“與成員之間互不信任相比，一個(gè)相互恪守承諾、彼此信任的群體更有利于生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行?！比绻麤](méi)有社會(huì)資本，成員的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)或者必須付出高昂的代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)也就不可能成為一個(gè)有機(jī)的整體。由于我國(guó)正處于由傳