社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化呼喚社會(huì)保障一、城市化的背景農(nóng)轉(zhuǎn)非是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的一個(gè)特有名詞，是以往農(nóng)村居民所追求的。而現(xiàn)在，另一意義上的農(nóng)轉(zhuǎn)非卻不用他們追求而降臨到他們身上，那就是他們世代賴以生存的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非（農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）。至1999年，與世界相比我國(guó)城市化水平偏低，我國(guó)城市化水平只有30.9%,低于世界47%平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均的75%，也低于發(fā)展中國(guó)家的37%1。因此，對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，眾多學(xué)者研究后指出：中國(guó)必須加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。2000年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見并指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移.這對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。二、城市化過(guò)程的問(wèn)題然而，與中央提出的發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展有所不同，各地掀起的是卻是城市化和工業(yè)化甚至是經(jīng)營(yíng)城市的浪潮，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，同時(shí)產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。1999年，全國(guó)耕地面積減少650多萬(wàn)畝，2000年減少近1500萬(wàn)畝，到了2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬(wàn)畝。國(guó)土資源部在今年2月通報(bào)2003年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地凈減少的數(shù)字已經(jīng)是3806.61萬(wàn)畝2。中國(guó)勞動(dòng)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)趙殿國(guó)在今年9月16日召開的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第二十八屆全球大會(huì)上說(shuō)，中國(guó)目前被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn)，今后每年還將有200多萬(wàn)農(nóng)民被征地，目前大多數(shù)被征地農(nóng)民已經(jīng)成為最困難的社會(huì)群體。目前眾多失地農(nóng)民已經(jīng)面臨種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的艱難境地，失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障不能覆蓋到幾千萬(wàn)失去土地耕作的農(nóng)民，就算他們得到已屬偏低的土地補(bǔ)償費(fèi)，但他們將來(lái)會(huì)如何？他們的子女后代又將如何呢？是否可以和非農(nóng)居民一樣可以享受失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障？這才是今后要面對(duì)的問(wèn)題。現(xiàn)在出現(xiàn)了許多因病返貧的現(xiàn)象，就已經(jīng)向我們發(fā)出的警訊。促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展變成了城市化和工業(yè)化甚至是經(jīng)營(yíng)城市，那么，出現(xiàn)幾千萬(wàn)沒(méi)有了土地耕作的農(nóng)民今后的出路將會(huì)如何？是否和他們的土地一樣全部農(nóng)轉(zhuǎn)非？他們由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？！據(jù)福布斯統(tǒng)計(jì)，福布斯全球富豪榜中，500位富豪中大約只有30人左右是地產(chǎn)商。但2002年度中國(guó)大陸100名富豪榜上竟有50%以上涉足房地產(chǎn)業(yè)，或者以房地產(chǎn)為主業(yè)。難道房地產(chǎn)真的成了催生富豪的聚寶盆嗎？其實(shí)不然。地產(chǎn)界多富豪的真正原因就在于地產(chǎn)是中國(guó)最佳的尋租場(chǎng)所。慕馬案中的主角慕綏新?lián)紊蜿?yáng)市長(zhǎng)時(shí)期，沈陽(yáng)市土地開發(fā)商打著高科技農(nóng)業(yè)的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽(yáng)收回的土地出讓金僅為7000萬(wàn)元人民幣，而附近一個(gè)批地量少于沈陽(yáng)的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時(shí)，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)?。自1998年以來(lái)，我國(guó)城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，截至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)40.53%。與此同時(shí)，我國(guó)城市數(shù)量也從改革開放初期的193個(gè)增加到662個(gè)，其中超大、特大城市已達(dá)46個(gè)。城市已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%4。然而，有學(xué)者人為，這不是不是人口的城市化，而是地名的城市化。城市數(shù)量增加了兩倍（現(xiàn)在是三倍多），城市人口卻只增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而且主要是城市人口的自然增長(zhǎng)5。也就是說(shuō)這樣的城市化仍然是拒農(nóng)村居民于門外的城市化。所以，我們有理由不能引以為豪，因?yàn)檫@是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化；是出現(xiàn)幾千萬(wàn)失去土地耕作又沒(méi)有社會(huì)保障的城市化；是再一次剝削農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化。農(nóng)村和農(nóng)民需要這樣的城市化嗎？三、城市化要考慮農(nóng)民的出路問(wèn)題對(duì)中國(guó)近代歷史稍有研究的人都知道，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命是是從農(nóng)村開始的，是從農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市。從井崗山的秋收起義到蘇維埃政權(quán)的建立；從第五次反圍剿以后只剩三萬(wàn)多人的長(zhǎng)征到在延安的重新崛起；從八年抗戰(zhàn)的根據(jù)地到解放戰(zhàn)爭(zhēng)浩浩蕩蕩的支前大軍，都有我們農(nóng)民弟兄的默默身影。用小米加步槍三年時(shí)間打敗800萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)也許是一頂片面的光環(huán)，實(shí)際上三大戰(zhàn)役（特別是后兩大戰(zhàn)役）的支前民工比前線士兵數(shù)量還多，連毛朱彭林鄧也承認(rèn)，沒(méi)有農(nóng)民民工的支前，我們絕對(duì)奪取不了勝利。而且，中國(guó)軍隊(duì)中也是以農(nóng)民占絕大多數(shù)比例。可以說(shuō)，農(nóng)民為新中國(guó)的建立付出巨大的代價(jià)。建國(guó)初期，為了打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和制裁，國(guó)家實(shí)行加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的策略。但是在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)下，只能通過(guò)政府高度介入工業(yè)化模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個(gè)重要來(lái)源。在這種特定的環(huán)境下，我國(guó)采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在巨大剪刀差為手段，以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了工業(yè)部門和城市。所以，農(nóng)民為新中國(guó)的建立和建設(shè)付出了巨大的貢獻(xiàn)，而在建國(guó)五十多年來(lái)，國(guó)家回報(bào)給農(nóng)村和農(nóng)民又有多少呢？特別是這二十多年來(lái)，我們一直有近兩位數(shù)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，國(guó)家整體國(guó)力大大提升，并以此而引以為豪，甚至要研究中國(guó)人要有怎樣的大國(guó)公民的姿態(tài)和心態(tài)立足于世界之中了。但是否有考慮到占人口比例70%的九億數(shù)量的農(nóng)民？他們失去了土地耕作、連醫(yī)療和養(yǎng)老還沒(méi)有保障的前提下，難道要他們和城市白領(lǐng)或中產(chǎn)階級(jí)那樣要學(xué)習(xí)貴族的風(fēng)度？目前在中國(guó)仍然沒(méi)有覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障。所說(shuō)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只不過(guò)是按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持的原則，建立了個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年底，只有5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)幾乎不存在，于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資。截至2004年6月，僅覆蓋9504萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)僅6899萬(wàn)人；共籌集資金僅30.2億元，其中地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助11.1億元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助3.9億元6。但是我國(guó)卻有九億的農(nóng)村居民、有近一億的進(jìn)城農(nóng)民工、有四千多萬(wàn)失去土地耕作的農(nóng)民??！而相對(duì)于覆蓋和支付對(duì)象幾乎全部是城鎮(zhèn)居民的全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2003年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15506萬(wàn)人，其中參保職工11646萬(wàn)人。而且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因存在基金收不抵支問(wèn)題而需要中央和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，僅2003年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元同6。那么幾億農(nóng)民、幾千萬(wàn)失去土地的農(nóng)民，他們之中需要養(yǎng)老保障又有誰(shuí)來(lái)補(bǔ)助？另外，2001年6月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布減持國(guó)有股籌資社會(huì)保障資金管理暫行辦法，國(guó)有股減持資金是用于彌補(bǔ)社保資金缺口。雖然此辦法因其它原因而叫停，但也應(yīng)該要知道的是，這社保資金保障的對(duì)象絕大多數(shù)是城市居民，所減持的國(guó)有股這些國(guó)有資產(chǎn)既然是國(guó)家所有，難道所有者就不包括占中國(guó)大多數(shù)人口比例的農(nóng)村居民？他們的保障為什么就沒(méi)有被考慮到？從1979年到1997年，國(guó)家從農(nóng)村征收了2億7千萬(wàn)畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中買走，中間又被國(guó)家汲取了