社會其它相關論文-溫州政府形象建設的問題與對策措施摘要:在和諧社會建設中,提升政府形象是建立和諧政民關系的重要途徑。和諧溫州的建設也需要提升溫州市政府的形象。溫州市政府在建設和諧社會的進程中應該樹立服務型政府的形象。溫州市服務型政府形象就是應該通過改善政府管理、完善服務職能,完善服務體系、增強服務效能,加強形象管理、擴大形象宣傳來建設自己的服務型政府的形象。關鍵詞:溫州政府形象服務型政府改革開放以來,溫州市政府給世人留下了很多值得稱道的形象。起先,溫州市政府是無為的政府的說法很流行。隨著改革開放的發(fā)展,溫州市政府開始逐步走向有為的政府,采取積極的措施,促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。溫州市作為市場經(jīng)濟改革的排頭兵,其改革開放的政府形象是更加鮮明和突出。隨著建設社會主義和諧社會的目標越來越清晰,溫州也逐步在樹立服務型政府的形象,并且取得了不少的成效,當然也還存在著不足,本文擬對此作粗淺的探討。1溫州政府形象建設存在的問題溫州市政府的改革開放的形象是很鮮明的,作為發(fā)展市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的領頭兵的形象也早為世人所知。但是從貫徹落實科學發(fā)展觀,建設和諧社會的視角來審視,溫州市政府形象建設存在以下方面的不足。1.1溫州政府的公共服務不足,影響到溫州市服務型政府形象的提升溫州市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高,按照科學發(fā)展觀的要求,取得良好經(jīng)濟發(fā)展成果的溫州市政府,應該在統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市和鄉(xiāng)村、貧富分化、人與自然方面下大力氣,花大功夫,出大手筆。溫州市政府從2002年來也大力開展為民辦實事和后來的民生工程,投入了很多的財政資金。僅2006年溫州市政府就把新增財力的75.1%用在了民生工程建設上面1。但是,總體來說,溫州的公共服務落后于經(jīng)濟發(fā)展的情況比較突出。正如趙一德代市長在溫州市第十一屆人民代表大會第三次會議上的報告指出的:“社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,公共服務和社會穩(wěn)定方面問題較多。政府自身建設也存在不少薄弱環(huán)節(jié),依法行政能力和行政效能有待提高,形式主義、官僚主義、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在,一些領域的消極腐敗現(xiàn)象還比較突出。”2溫州市政府形象比較突出的是,公共服務還不足,就是公共服務的水平落后于經(jīng)濟發(fā)展的水平,社會事業(yè)的發(fā)展趕不上經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:環(huán)境保護任務艱巨,城市交通擁擠、城市管理落后,社會治安形勢嚴峻、社會保障體系的建設滯后、教育文化設施還比較缺乏、城市綠化還不足等等。這些,使得溫州市政府的形象的提升還很慢。甚至,在貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會方面,并沒有為溫州市政府樹立起具有全國性、或者全省性影響的形象。1.2政府行政效能尚不高,政府服務形象沒有凸現(xiàn)隨著溫州經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,公眾對政府服務水平、服務效率,以及政府部門、執(zhí)法人員辦事的公正性、公平性等方面的要求越來越高。2003年開始的效能革命力圖提升政府工作效能,提升政府服務水平,經(jīng)過多年,也取得了較大的成績。2007年開始的陽光行動,“集中解決了364件群眾反映強烈的熱點、難點問題”。但客觀地說,離人民群眾的要求、離其它先進地方的標準,還有一定的差距。集中表現(xiàn)在:一是辦事拖拉。作風拖拉的結(jié)果是責任上推下移,協(xié)調(diào)困難,辦事效率低下。二是權(quán)責不對稱。只要權(quán)利不要責任,見有權(quán)利都要,有責任就上推下卸現(xiàn)象存在。一些部門往往強調(diào)本部門的利益,與本部門利益不一致時,辦事常有扯皮、推脫現(xiàn)象存在。三是服務意識薄弱。還沒有完全樹立現(xiàn)代行政服務理念,沒有把依法行政與熱情服務群眾很好地結(jié)合起來。政府服務的效能比較差,群眾還是感到辦事難。筆者在溫州進行隨即調(diào)查時發(fā)現(xiàn),65%的人認為政府辦事效率低下,24%的人認為可以,只有11%的人認為還基本滿意。2008年6月,為了進一步提高政府效能,溫州市把600多市級部門領導干部的電話在媒體公布,以期加強人民對政府辦事效能的社會監(jiān)督,從而提高行政效率。1.3溫州政府服務方面的宣傳嚴重不足,服務型政府形象還不鮮明2004年以來,溫州市就提出了建設服務型政府的目標,欲圖樹立一個服務型政府的形象。如完成了三個階段的行政審批改革,建設了統(tǒng)一的行政服務中心,實行了行政問責制、開展了效能革命,整頓了機關作風,推行了行政公開等。但是,溫州的這些活動都沒有得到足夠的宣傳和傳播,沒有社會公眾接收到這些有影響的信息。我們知道,政府形象的建設不僅要做好工作,還需要充分利用傳播手段來進行系統(tǒng)的宣傳。溫州市政府經(jīng)常進行許多主題的宣傳活動,但是都沒有把服務型的溫州政府作為重要的中心來突出宣傳；溫州市配合浙江省2008年開展作風建設年活動,但是在開展作風建設活動的時候,沒有著力突出宣傳這是溫州市政府在大力推進服務型政府建設,從而樹立起自己鮮明的形象；溫州市政府近年也在不斷推進公共服務設施的建設,如優(yōu)先發(fā)展教育、加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設、推進“平安溫州”建設工程等。但是這些建設服務型政府的舉措都沒有緊扣建設服務型政府這個中心來整體性、系統(tǒng)性的突出宣傳溫州市政府的服務型政府形象。2溫州市提升政府形象的對策措施溫州市政府的形象建設取得了較大的成績,使溫州市成為我國很有影響力的城市,成為最有活力的城市。但是總的來說,溫州市的政府形象還滯后于溫州經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,滯后于政府對改善自身功能、作用的愿望,滯后于建設和諧溫州的目標要求和“走在前列”的要求。溫州市要建設和諧溫州,就必須大大改進和完善政府的服務,使政府服務更加周到與全面,使政府更加注重與廣大市民的溝通與交流,同時,政府還必須加強政府公共關系,樹立一個服務型政府的鮮明形象。溫州市建設服務型政府形象的措施是多方面的。從政府形象建設的一般措施,結(jié)合溫州的實際來看,主要應該采取以下對策。2.1完善溫州市政府服務功能,用服務的行為樹立良好的政府形象當前,溫州的政府行政管理還處在改革轉(zhuǎn)型的時期,需要完善政府的服務功能。過去的政府,主要是管制型政府,政府的工作更多的依靠行政手段、更多的依靠行政命令,政府的服務意識不足,政府的公共服務和社會管理職能嚴重缺失。適應科學發(fā)展觀、和諧社會建設的需要,政府必須完善自己的職能,主要是完善政府的社會管理和公共服務職能。2.1.1完善政府的服務職能把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。切實解決政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象,把政府不該管的事轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu),更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,強化政府的社會管理和公共服務職能。大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展,加大就業(yè)與社會保障體系建設,強化公共設施的建設,不斷提高公共服務水平,促進溫州經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。與此同時,要利用溫州民間組織比較發(fā)達的優(yōu)勢,推進公共服務市場化,提高公共服務的效能。溫州市政府應該積極探索通過行政合同、行政指導、行政補助等方式,向企業(yè)、社會組織和社區(qū)組織購買服務,降低公共服務成本,提高公共服務質(zhì)量。開放公共服務和公共產(chǎn)品領域,在對加大公共服務和公共產(chǎn)品領域投入的同時,降低行業(yè)準入門檻,如在教育、醫(yī)療、體育、文化、交通、道路建設、城市公用事業(yè)等公共服務領域,允許和鼓勵溫州民間資本,以各種形式參與投資建設或經(jīng)營。2.1.2加快培育社會服務體系政府是社會主要的管理和服務機關,但不是全部的管理和服務機構(gòu)。由于政府管得太多,導致政府無法提供良好的服務。因此,政府要培育社會服務體系,轉(zhuǎn)移一些不應該有自己承擔的職能給社會組織,自己才能真正有能力、有可能來給公民和社會組織提供有效的服務。在溫州,由于民間資本比較豐裕,社會自主性力量的發(fā)展具有很深厚的社會基礎,因此,溫州市政府應該用大膽改革開放的敢為人先的精神,盡快制定