社會其它相關論文-煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議摘要：就煤炭資源整合過程中存在的嚴重制約既定資源整合步伐的問題進行了闡述，提出了解決問題的建議。關鍵詞：煤炭資源整合；健康穩(wěn)步發(fā)展資源整合，在戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的思維方式；在戰(zhàn)術選擇的層面上，是優(yōu)化配置的決策。煤炭資源整合作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉足十幾個省份，事關我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹國家有關政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營專業(yè)、管理科學、安全長效和可持續(xù)發(fā)展的要求，引進國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團管理、技術、裝備、隊伍、銷售等優(yōu)勢，通過資源整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產(chǎn)技術裝備水平，改善經(jīng)營管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障能力，切實解決了煤炭生產(chǎn)客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。1存在問題1.1整合規(guī)則變數(shù)大、整合周期長從2004年以來，國家統(tǒng)籌兼顧，快步提高了礦井的安全準入標準、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標準。資源整合后，基建、技改礦井數(shù)量多，技改時間長，加之有些礦井資金投入不到位，整合礦井投資者之間意見有分歧或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設計變更等也影響了技改進度。技改工作尚未完成，政府又出臺了新的整合標準，原來整合礦井規(guī)模又遠遠低于新的標準，令整合礦井再次進入整合重組的復雜程序，原有整改方案不得不重新設計，已結束或正在施工的工程不得不報廢或叫停。1.2對資源整合的觀念和認識不足尚未整合的礦井礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進行開采的難度很大。事實上，那些已被整合關閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財富，更迫切地尋找新的資本投資方式。1.3安全生產(chǎn)問責制的副作用在作祟受國家安全生產(chǎn)問責制的影響，地方政府工作中存在“寧要烏紗帽，不要煤礦開”的本位主義思想，嚴重地制約著地方經(jīng)濟發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)的主體、原煤礦屬地監(jiān)管部門各自為政，造成省、市、縣、鄉(xiāng)、村及相關職能部門“齊抓共管”的局面。村企業(yè)辦高舉冠冕堂皇的監(jiān)管大權，下礦進行安全隱患排查或督查，往往一紙停產(chǎn)通知伴隨封閉井口的處理決定了事。隱患必須限期整改，但事實上卻沒有給企業(yè)提供必要的整改條件，造成企業(yè)安全隱患越來越多、越來越嚴重的不安全局面。這種自相矛盾的作風，常常使企業(yè)舉步維艱，哭笑不得，無意識地坑害了國家、企業(yè)及地方百姓的利益。企業(yè)停工，安全是保證了，各級官員的烏紗帽是保住了，可企業(yè)如何生存、地方經(jīng)濟如何發(fā)展，孰重孰輕，權衡利弊，官員們常常為推脫責任，傾向于前者，久而久之，便成為了資源整合進程中事實上的絆腳石。1.4舊觀念制抑企業(yè)發(fā)展地方政府，特別是職能部門，習慣了過去與礦主打交道時履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時難以適應大集團控股或托管后的經(jīng)營模式，在大集團的日常運作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。1.5對礦井的真實情況把握不準整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調(diào)研時間內(nèi)，要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實資料的誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。1.6審計和評估工作可操作性不強審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業(yè)客觀公正的評估，如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的貯量、價格等法定的專門評估機構，因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，導致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進。國家相關部門又沒有出臺法定的補償標準與中小煤礦退出的法定補償機制。1.7利益關系錯綜復雜隨著煤炭主業(yè)基地跨地區(qū)、跨省、跨境的轉(zhuǎn)移，地方外部關系錯綜復雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負重的新企業(yè)應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關系網(wǎng)，需要花費極大的精力去適應社會、融入關系網(wǎng)。多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過程中出現(xiàn)的矛盾，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)不可回避的重大課題。處理不好區(qū)域經(jīng)濟的關系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境，就不可能實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。1.8資源整合發(fā)展不平衡各地資源儲藏量、礦井產(chǎn)能不等，整合形勢不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。有的地方整合方案脫離當?shù)貙嶋H，采取一刀切的方式，但對當?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會帶來不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會帶來壓力。而實際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無為的費用。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動性差，在整合過程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個別地方采取政府行為，領導站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實的強制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。1.9整合審批手續(xù)時間過長，證件辦理繁瑣由于整合難度大、建設步驟緩慢等原因，導致審批手續(xù)復雜、時間過長。煤炭生產(chǎn)企業(yè)設置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復雜，常常是一個證剛辦下來另一個證又需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常工作。1.10整合成本過高國家在整合這個資源流轉(zhuǎn)過程中沒有收益，地方政府及煤炭主管部門等相關利益主體及一些礦主借煤炭資源整合之機，趁機漁利，加大了大型國有煤炭企業(yè)在整合中、小煤礦過程中的投入及成本；此外，被整合的小煤礦由于多年的濫采亂挖，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都非常復雜，采空區(qū)接連采空區(qū)，水、瓦斯、采空區(qū)、老空積水等地質(zhì)問題給大型煤礦的技術改造帶來許多新的困難和安全隱患，增加了新的成本投入。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年高額的資源價款仍得繳納，這一問題同樣嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權轉(zhuǎn)移這一法律問題，但政府對煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權關系變更及有償使用制度均沒有明確的規(guī)定，因此，在整合過程中，不少地方往往過分地依賴行政手段。1.11資源整合方式存在弊端控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模