社會其它相關(guān)論文-社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡摘要：為了盡快健全新型社會保障體系，糾正表現(xiàn)為道德風(fēng)險等的市場失靈以及表現(xiàn)為負(fù)擔(dān)與義務(wù)相分離的政府失靈，本文首先對社會保障制度中政府機(jī)制和市場機(jī)制的適度選擇進(jìn)行理論分析，同時提出尋找政府和市場職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點；最后得出結(jié)論：應(yīng)該保證社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡。關(guān)鍵詞：社會保障；政府；市場；適度選擇；均衡一、社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制適度選擇的理論分析社會保障中的政府機(jī)制，就是由法律規(guī)定的、以政府作為責(zé)任主體或行為主體，在構(gòu)建、管理、實施和監(jiān)督社會保障制度過程中所采取的途徑和方法。具體包括以下四方面：第一，政府在進(jìn)行社會保障制度設(shè)計和制度創(chuàng)新上的制度投入，如制定有關(guān)社會保障法律、法規(guī)和相關(guān)政策；第二，政府在維持社會保障制度有效運營和持續(xù)發(fā)展方面所承擔(dān)的各項資金投入；第三，政府通過設(shè)立大量社會保障的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)而承擔(dān)的組織投入；第四，政府為提供各種社會保障服務(wù)而負(fù)擔(dān)的大量服務(wù)投入等。政府機(jī)制一經(jīng)產(chǎn)生，它便責(zé)無旁貸地成為解決社會保障問題的主要途徑。(一)一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的適度選擇市場在進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新方面有著先天性的不足，存在市場失靈，決定了市場機(jī)制在這方面發(fā)揮作用極其有限。對社會保障進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能，政府機(jī)制必須在其中發(fā)揮絕對主導(dǎo)作用。無論國家經(jīng)濟(jì)狀況如何，建立和完善現(xiàn)代社會保障制度無不是由政府牽頭，通過相關(guān)立法、行政法規(guī)和具體政策等政府機(jī)制手段組織實施的，政府機(jī)制的作用是市場機(jī)制無法替代的。隨著一國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不斷趨于成熟，市場機(jī)制的運行也日益規(guī)范和完善，社會保障制度的管理、監(jiān)督機(jī)制及社會保障基金的運營機(jī)制處于相對平穩(wěn)高效的運行狀態(tài)，以達(dá)到比較成熟和發(fā)達(dá)的水平。在這個發(fā)展階段，政府機(jī)制應(yīng)逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進(jìn)市場機(jī)制參與制度的運營，讓市場機(jī)制有充分的空間發(fā)揮作用。（二）社會保障產(chǎn)品體系不同構(gòu)成項目的適度選擇從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會保障產(chǎn)品體系中的構(gòu)成項目的屬性不能作簡單的歸納，而應(yīng)從其不同的具體構(gòu)成項目做出不同的分析。例如：社會救濟(jì)和軍人社會保障項目實施的原則是單向性收入再分配，不需要受益與貢獻(xiàn)及權(quán)利與義務(wù)的對等性，符合公共產(chǎn)品的兩個基本特征，具有非競爭性和非排他性，比較接近純粹的公共產(chǎn)品；社會保險項目卻只能按照權(quán)利與義務(wù)的對等原則進(jìn)行實施，具有相當(dāng)?shù)母偁幮院团潘?，從總體上看，社會保險是一個政府必須參與的私人產(chǎn)品性質(zhì)十分明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，特別是像以上這些純粹的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共部分一般由政府提供，因為市場提供公共產(chǎn)品會形成低效率或零效率，存在著市場失靈，所以，政府機(jī)制在這個部分中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。而像社會福利和補充社會保障項目的私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯，相對于政府機(jī)制而言，市場機(jī)制對于提供這些私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中具有私人性質(zhì)的部分具有天然的高效性，可以克服政府機(jī)制在提供這些產(chǎn)品時所產(chǎn)生的政府失靈，所以市場機(jī)制在上述部分可以發(fā)揮更多的作用。（三）社會保障中具體保障項目不同環(huán)節(jié)的適度選擇社會保障中具體保障項目的不同環(huán)節(jié)具有不同的主導(dǎo)原則，體現(xiàn)公平原則的環(huán)節(jié)主要有受益對象的確定和純粹公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共基礎(chǔ)部分的資金負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)效率原則的環(huán)節(jié)主要有社會保障中非公共部分的資金負(fù)擔(dān)、所有社會保障基金有效運營即實現(xiàn)其保值、增值和社會保障服務(wù)的提供等。追求公平與提高效率是社會保障制度運行和具體保障項目實施中的兩項基本原則。政府機(jī)制作用于社會保障的最根本目標(biāo)是調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距的過度擴(kuò)大化，維護(hù)社會的相對公平，所以政府機(jī)制對具體保障項目中旨在實現(xiàn)社會相對公平的環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；市場機(jī)制對提高社會保障制度運行效率則具有天然的高效性，在具體保障項目中以效率為首要原則的環(huán)節(jié)中，市場機(jī)制應(yīng)取代政府機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。二、尋找政府和市場職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點在對尋求政府和市場行為均衡的理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們可以得出結(jié)論：應(yīng)該進(jìn)一步完善社會保障制度的責(zé)任負(fù)擔(dān)機(jī)制，如建立政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府財政作用，明確界定企業(yè)責(zé)任，落實個人責(zé)任，引導(dǎo)社會各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的適度選擇機(jī)制當(dāng)前我國社會主義市場體系初步建立，在這個發(fā)展階段，政府在建立和維持社會保障制度方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。相對于市場機(jī)制而言，政府機(jī)制必須發(fā)揮更加重要的作用，不斷增加其在社會保障中制度投入、財政投入和組織投入，具體包括：通過制定與社會保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷完善社會保障制度；負(fù)擔(dān)制度改革的轉(zhuǎn)制成本和制度建立的啟動成本；建立科學(xué)高效的社會保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；健全宏觀調(diào)控體系，為市場機(jī)制有效發(fā)揮作用和適當(dāng)調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時充分發(fā)揮市場機(jī)制在社會保障制度運行中的作用。（二）社會保障不同構(gòu)成項目的產(chǎn)品屬性的適度選擇機(jī)制政府在社會保障制度建設(shè)中承擔(dān)什么責(zé)任，與社會保障制度的性質(zhì)是緊密相關(guān)的。就我國所實行的多層次社會保障制度而言，政府應(yīng)當(dāng)針對其不同的組成部分，分別承擔(dān)不同的責(zé)任：對公共社會保障計劃而言，政府承擔(dān)的是全面的、直接的管理責(zé)任；對基金制的社會保障計劃，政府主要應(yīng)承擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任；除此之外，政府還要承擔(dān)對不同社會保障計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。社會保障產(chǎn)品體系中具體構(gòu)成項目具有不同的產(chǎn)品屬性。對其中更多地具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會救助和軍人社會保障項目，必須通過政府機(jī)制的作用，由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支，并在政府支持下按一定方式提供相應(yīng)服務(wù)。社會保險是具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府機(jī)制只需要利用其強(qiáng)制權(quán)威對社會保險提供一個相對完備的法律框架，并承擔(dān)社會保險中公共基礎(chǔ)性部分的資金投入，同時還應(yīng)負(fù)責(zé)征繳社會保險資金；對于社會保險中具有私人性質(zhì)的非公共基礎(chǔ)性部分，則應(yīng)主要通過市場機(jī)制的作用來解決，增加市場和民間對社會保險的投入。對于社會福利和補充保障等私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯的具體項目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。（三）具體保障項目中的不同環(huán)節(jié)的適度選擇機(jī)制政府機(jī)制在以公平作為首要原則的環(huán)節(jié)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)制度維護(hù)公平的性質(zhì)，具體包括以下三方面：第一，政府通過相關(guān)的法律和法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定社會成員在符合一定條件下都可享受到相應(yīng)的社會保障待遇；第二，開征全國統(tǒng)一的社會保障稅，建立獨立社會保障預(yù)算體系，實現(xiàn)中央和地方政府財政預(yù)算中社會保障投入增長比例相對固定化；第三，加強(qiáng)政府對社會保障具體構(gòu)成項目的組織及引導(dǎo)，設(shè)立必要的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善和強(qiáng)化相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制。在以提高效率作為首要原則的相關(guān)環(huán)節(jié)，市場機(jī)制完全可以比政府機(jī)制運行得更有效，必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，具體包括以下三方面：第一，可通過市場競爭機(jī)制和利益機(jī)制，增加社會及個人在獲得社會保障待遇上的投入；第二，在社會保障基金的運營中引入競爭機(jī)制，通過競標(biāo)等形式選擇投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)社會保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會保障服務(wù)提供方面，也同樣可以引入競爭機(jī)制，讓不同市場主體競爭提供服務(wù)，以彌補政府機(jī)制在追求效率方面的缺陷。三、社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡（一）保證二者行為均衡應(yīng)該遵循的原則由于在社會保障制度的運行中政府和市場均存在失靈現(xiàn)象，所以在建設(shè)新型社會保障制度中就要保證二者共同發(fā)揮作用，互相彌補缺陷。在這個過程中必須遵循一定的原則，具體有以下幾方面：第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧的社會保障制度，既保證公平又兼顧效率，提高社會保障質(zhì)量。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌把握社會保障“度”的界限；適當(dāng)降低門檻，織大社會保障安全網(wǎng)；逐步打破城鄉(xiāng)