社會(huì)其它相關(guān)論文-社區(qū)服務(wù):內(nèi)涵及屬性之再思考論文關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)公益性商業(yè)性論文摘要:社區(qū)服務(wù)應(yīng)具有公益性和商業(yè)性雙重屬性，商業(yè)性并不排斤公益性。要實(shí)現(xiàn)公益性和商業(yè)性的平衡，國(guó)家監(jiān)管至關(guān)重要。因此，必須明確社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化分類管理和分類指導(dǎo)的要求并建立健全的監(jiān)督管理體制?！吧鐓^(qū)服務(wù)”這一概念從其在我國(guó)誕生和使用之日起，就因理論表征上的缺失和實(shí)踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷m，從而導(dǎo)致理論研究中價(jià)值引導(dǎo)的混亂和實(shí)際運(yùn)作中的盲目性和低效率。鑒于此，有必要對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵及屬性等基本問(wèn)題進(jìn)行深入討論并取得共識(shí)以指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和縮影，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的社會(huì)功能。作為工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，社區(qū)服務(wù)發(fā)端于19世紀(jì)80年代的英國(guó)，20世紀(jì)、30年代以后逐漸納人一些國(guó)家和地區(qū)政府的公共福利政策范疇，并用“社會(huì)服務(wù)”、“社區(qū)照顧”、“兒童及青少年照顧”、“老人照顧”等相應(yīng)詞匯指代一些機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)、由社區(qū)提供的服務(wù)或政府與個(gè)人等為了社區(qū)發(fā)展所提供的服務(wù)，在我國(guó)、牡區(qū)服務(wù)”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，形成于20世紀(jì)即年代，由最初探索社會(huì)揭利社會(huì)辦向社會(huì)生活更廣泛的領(lǐng)域拓展和延伸，其發(fā)展的基本維度是圍繞政府職能由“統(tǒng)治”到“治理”的理論和實(shí)踐的嫂變而展開(kāi)的。社區(qū)服務(wù)誕生之初，就面臨著穩(wěn)定資金來(lái)源、拓寬融資渠道是按照商業(yè)化還是福利化運(yùn)作的激烈爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)論源自于對(duì)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)是公益性還是產(chǎn)業(yè)性的不同理解，由此形成了兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是以學(xué)者徐永祥為代表的對(duì)社區(qū)服務(wù)本質(zhì)的一元化理解，認(rèn)為“社會(huì)服務(wù)以福利性、公益性為內(nèi)核，不存在脫離或凌駕于福利性或公益性服務(wù)之上的社會(huì)服務(wù)。”第二種觀點(diǎn)是以國(guó)務(wù)院和民政部發(fā)布的各項(xiàng)與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的文件為代表的多元主義理解，從1987年在民政部主持召開(kāi)的大連市民政工作現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上首次提出社區(qū)服務(wù)的設(shè)想，到aoo6年國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)，均認(rèn)為社區(qū)服務(wù)具有雙重屬性，“既是一項(xiàng)事業(yè)，又是一種產(chǎn)業(yè)，作為事業(yè)，是不以營(yíng)利為目的的專業(yè)型社會(huì)服務(wù)，作為產(chǎn)業(yè)，是一種特殊的第三產(chǎn)業(yè)，其特殊性主要表現(xiàn)在社會(huì)福利屬性上，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)必須以維護(hù)和保障社區(qū)特殊困難群眾和大多數(shù)居民的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其社會(huì)福利屬性，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，防止為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會(huì)效益?！鄙鰞煞N爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于商業(yè)化與公益性是否可以兼容、并存的問(wèn)題。雖然不同學(xué)者對(duì)“社區(qū)服務(wù)”概念的理解呈現(xiàn)差異，但并不妨礙人們對(duì)社區(qū)服務(wù)價(jià)值與目標(biāo)形成的共識(shí)，即社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)，其價(jià)值目標(biāo)在于努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。”筆者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)紛繁復(fù)雜的事物，應(yīng)從多層次角度去剖析它的性質(zhì)，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的屬性作二元化界定更有利于社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)應(yīng)由社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩部分構(gòu)成，社區(qū)公共眼務(wù)由社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、救助服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、文化、教育、體育服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)等內(nèi)容構(gòu)成，其性質(zhì)帶有公益性，應(yīng)屬無(wú)償服務(wù)；社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購(gòu)物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的便民利民服務(wù)則屬盈利性的商業(yè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)不僅具有公益性也具有商業(yè)性，商業(yè)性并不排斥公益性，在某種意義上，商業(yè)性可以成為公益性發(fā)展的必要手段。第一，公益性是否排斥商業(yè)性?公益性的兩大特點(diǎn)就是具有公平性和普惠性，讓社會(huì)公眾普遍感到自己從中受益才是真正的公益性。公益性與商業(yè)利益并不矛盾，社區(qū)服務(wù)模式應(yīng)融合公益性與商業(yè)性這雙重屬性，在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雙重屬性呈現(xiàn)出種種不同的作用狀態(tài):一是各自獨(dú)立地在不同領(lǐng)域起作用，例如多元化的社區(qū)服務(wù)主體中一些部門主要從事具有公益性的服務(wù)活動(dòng)；另一些部門則實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行方式。二是兩種屬性相互滲透、交融在一起發(fā)揮作用，公益性目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)同時(shí)兼顧。三是兩種屬性作用的互相排斥與矛盾，這在現(xiàn)實(shí)生活中是大量存在的。由于公益性與經(jīng)營(yíng)性結(jié)合程度不同，應(yīng)實(shí)行不同的管理模式。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)于既有經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)著社會(huì)職能，既有經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)，也有非經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)，既生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，又提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，往往實(shí)行特殊法人制。這種做法對(duì)我們也有啟示作用。公益性與商業(yè)性平衡的關(guān)鍵在于國(guó)家的有力監(jiān)管，維護(hù)社區(qū)公共服務(wù)部分的公益性，是政府的責(zé)任，同時(shí)也是行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)。第二，從社區(qū)服務(wù)這一概念產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景來(lái)看，在單位制消解、總體性社會(huì)格局解構(gòu)的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵日益超越了單純“福利性”局限，而帶有廣泛的商業(yè)性特點(diǎn)。目前，我國(guó)已有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，城鎮(zhèn)化的比率已達(dá)43%。這其中包括4400萬(wàn)65歲以上的老年人、2600萬(wàn)已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬(wàn)城市貧困人口和1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。岡隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)人社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。社區(qū)作為公共管理的典型場(chǎng)域，社區(qū)建設(shè)的基本職能就是要滿足社區(qū)居民作為社會(huì)人的基本需求。喊市社區(qū)居民的實(shí)際需要是社區(qū)服務(wù)兩重性存在的根本內(nèi)驅(qū)力，政府缺乏足夠的財(cái)政資金以支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的展開(kāi)，單純依靠公共服務(wù)無(wú)法滿足社區(qū)居民的個(gè)性需求，必須以商業(yè)性、社會(huì)性服務(wù)為有益的補(bǔ)充。第三，從社區(qū)服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，商業(yè)性與公益性的結(jié)合狀況是影響社區(qū)服務(wù)實(shí)效性的重要因素。目前社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容已基本涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容由10多項(xiàng)發(fā)展到200多項(xiàng)，服務(wù)對(duì)象包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年和優(yōu)撫對(duì)象、駐社區(qū)單位等各類群體，社區(qū)居民需求得到不同程度的滿足。但社區(qū)服務(wù)工作中存在的與居民需求不相適應(yīng)、功能定位不準(zhǔn)、相關(guān)政策滯后、規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題依然十分突出，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展?fàn)顩r與居民的需求不相適應(yīng)，二是功能定位不準(zhǔn)，在工作任務(wù)上沒(méi)有將社區(qū)服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)劃分，在社區(qū)服務(wù)宏觀政策制定上缺乏分類指導(dǎo)，使政府和社區(qū)組織在實(shí)際工作中包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，從而削弱了政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)劃、公共服務(wù)和監(jiān)督管理上的功能發(fā)揮，工作取向出現(xiàn)混淆，也影響了社區(qū)服務(wù)整體效益的發(fā)揮。既然社區(qū)服務(wù)具有商業(yè)性和公益性雙重性質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效能的最大化，可以以如下工作作為突破口:首先，要明確社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，I21各有關(guān)部門要按照各自職能，按照社區(qū)服務(wù)的總體要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。切實(shí)解決社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、政策不完善、規(guī)劃不及時(shí)、資源經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督好、管理好社區(qū)服務(wù)，有利于形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的整體合力和社區(qū)服務(wù)的健康有序發(fā)展。其次，要強(qiáng)化分類管理和分類指導(dǎo)的要求。要細(xì)分社區(qū)服務(wù)的公益性、福利性領(lǐng)域和商業(yè)性范疇，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)要在資金、場(chǎng)所和人員上給予保證；對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要給予政策和資金上的扶持；對(duì)營(yíng)利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)要強(qiáng)化自身發(fā)展能力，積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。實(shí)行分類管理和分類指導(dǎo)，既有利于保證基本的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，也有利于滿足不同居民群眾的特殊需要。再次，要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性運(yùn)作的全方位監(jiān)管。有力的監(jiān)督是社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)供給方式有效實(shí)施的根本保證。市場(chǎng)方式是一種利益驅(qū)動(dòng)方式。在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)主體可能會(huì)做出危害公共利益的行為。為了保證社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性，政府也為了彌補(bǔ)自身投資的不足，出臺(tái)許多鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)的政策，以激發(fā)全社會(huì)各種力量興辦社區(qū)服務(wù)。在這種服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的思想指導(dǎo)下，有的城市甚至視社區(qū)服務(wù)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)分追求社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，而置其福利性和公益性于不顧，出現(xiàn)了部分社區(qū)組織的權(quán)力“尋租”行為，