社會其它相關(guān)論文-試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立摘要我國高校貧困生資助體系在其運行過程中存在較為突出的矛盾,制約了資助目標(biāo)的實現(xiàn)。通過目前高校貧困生資助的實踐,分析了資助體系在其操作層面上存在的主要問題,并從政府銀行、貧困生與高校三個方面，就如何采取更加切合實際的政策性措施,強化基礎(chǔ)性工作,完善與創(chuàng)新資助體系,進(jìn)行了理論和實踐的探討。關(guān)鍵詞高校貧困生資助體系良性1當(dāng)前高校貧困生資助體系的主要矛盾與問題1.1資助資源的供給不足與需求不斷增加的矛盾高校招生制度的改革與國家財政投入的不足，是貧困學(xué)生資助困難的客觀背景。長期以來我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生上學(xué)由國家包攬一切，這使國家財力不堪重負(fù)，也使高等學(xué)校失去活力，而且國家在發(fā)展高等教育的同時，對其投入實際上卻無增長。這樣，在教育資源和入學(xué)率不能滿足人們需求的情況下，收費也就成了高校籌措教育經(jīng)費的重要渠道。于是相繼出臺的高等教育收費政策，同時明示高等教育屬非義務(wù)教育，學(xué)生就學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。從此，國家對教育投入中改變了原來一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承擔(dān)相應(yīng)的教育費用。然而交費上學(xué)，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要完成大學(xué)學(xué)業(yè)又是談何容易。這就是說，國家政策職能的轉(zhuǎn)變，加大了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，這就是當(dāng)前高校貧困生資助難問題的客觀背景。隨著我國高等教育大眾化的推進(jìn)，在校學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步增加，貧困生數(shù)量會越來越多，需要的資助資源越來越大。尤其在國家助學(xué)貸款實施受阻的情況下，供給和需求的矛盾愈加突出。1.2銀行缺乏貸款助學(xué)的積極性，嚴(yán)重制約了貧困生資助問題的解決自從1999年中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見，允許銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)以來，助學(xué)貸款開始成為解決學(xué)生入學(xué)困難的主要方式。但對于商業(yè)銀行而言，助學(xué)貸款屬于政策性貸款，政府雖然給予財政貼息、免交營業(yè)稅、呆壞賬核銷等政策上的支持，但國家助學(xué)貸款的資金均由銀行自行籌措，還貸風(fēng)險由銀行承擔(dān)。再說，國家助學(xué)貸款筆數(shù)多、金額小，相對經(jīng)營成本過高，貸后無相應(yīng)管理辦法。這樣一來，在銀行內(nèi)部形成一種保守意見，認(rèn)為開辦此項業(yè)務(wù)只有社會效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益，銀行執(zhí)行國家法定利率，利潤很難保證。但對于國家助學(xué)貸款，商業(yè)銀行又不能不貸，因而表現(xiàn)被動應(yīng)付，在辦理貸款中能拖則拖，能不貸的則不貸，有的甚至出現(xiàn)了停貸現(xiàn)象。1.3學(xué)校對貧困生資助工作不到位，乃是目前資助工作的關(guān)鍵性問題一些高校沒有把解決好貧困家庭學(xué)生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財力投入不足，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對資助政策不了解，湊不齊學(xué)費上不了學(xué)。再則，學(xué)校在資助經(jīng)費使用上也存在不規(guī)范情況。有的學(xué)校未能按照教育部、財政部規(guī)定，從學(xué)費收入中計提10的學(xué)生專項經(jīng)費足額使用在學(xué)生身上，甚至出現(xiàn)擠用學(xué)生經(jīng)費的現(xiàn)象。1.4少數(shù)學(xué)生接受助學(xué)貸款后缺乏還貸誠信意識，對國家助學(xué)貸款造成負(fù)面影響從2000年起正式啟動國家助學(xué)貸款后，盡管在國家統(tǒng)一管理下，學(xué)校、金融、社會的大力支持配合，效果顯著，但還貸狀況卻不盡人意，部分學(xué)生到了還貸期限后卻遲遲不還，有的畢業(yè)后就不知去向，有的雖然留下了第一個工作單位的聯(lián)系方式，但“跳槽”后就杳如黃鶴，逃避還貸，這就人為地把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上，使貸款銀行失去信心。2良性高校資助體系的建立2.1政府與銀行要加強政策調(diào)控，既要資助又要避險(1)適當(dāng)降低資助額，擴(kuò)大資助面，調(diào)整國家獎學(xué)金以及西部開發(fā)助學(xué)工程的資助力度和資助方式。受助學(xué)生應(yīng)通過不同方式承擔(dān)償還義務(wù)。比如與當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)的政策導(dǎo)向相結(jié)合，以協(xié)議的形式要求受助學(xué)生畢業(yè)后先到西部地區(qū)、基層單位或其他國家急需人才的地方工作若干時間，作為對資助的補償。更重要的是消除了申請助學(xué)貸款貧困生的攀比心理，增強還貸的自覺性。(2)強化助學(xué)貸款清還督辦功能，建立國家助學(xué)貸款償還督辦基金。銀行會同高校組成還貸督辦聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對于具備償還能力的畢業(yè)生要不惜花費精力督促其按約償還，打消部分學(xué)生拖欠貸款或一貸了之的僥幸心理。完善高校受助畢業(yè)生個人信用體系，對惡意違約拒還貸款的畢業(yè)生要在媒體披露，公布違約學(xué)生的姓名、入學(xué)前家庭住址、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)后的就業(yè)單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額等。建立借款學(xué)生網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，開展助學(xué)貸款網(wǎng)上追款業(yè)務(wù)，對違約學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)布信息。形成強有力的還貸約束機(jī)制，并以此教育獲貸貧困生提高信用意識。(3)適當(dāng)延長還貸期限。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為普遍的社會問題，家庭貧困的大學(xué)生就業(yè)更難，即使就業(yè)也很難獲得高薪水。另外，多數(shù)貧困學(xué)生的家庭都在學(xué)生上學(xué)期間形成債務(wù)，他們畢業(yè)后又正是戀愛、結(jié)婚的年齡，所以就業(yè)的前幾年經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重，要求他們畢業(yè)后幾年內(nèi)償還貸款是不切實際的。推遲還貸期，有利于減緩還貸壓力，提高回收率。(4)建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險基金。作為銀行來說，擔(dān)心學(xué)生不能按期還貸是正常的?？陀^上，由于種種原因部分學(xué)生不能還貸也是難免的，如學(xué)生未完成學(xué)業(yè)或畢業(yè)后長期失業(yè)等。因此，在完善資助體系的過程中應(yīng)主要通過國家和學(xué)校共同投資建立助學(xué)貸款風(fēng)險基金，以減輕銀行壓力，促進(jìn)助學(xué)貸款的可持續(xù)進(jìn)行。2.2貧困生要自主自立自強，完善自身“造血”功能(1)理財制度。即幫助學(xué)生理財。由于大多數(shù)學(xué)生缺乏獨立生活的經(jīng)歷和能力，進(jìn)入大學(xué)后，貧困生應(yīng)根據(jù)自己的實際情況合理安排開支，設(shè)立“理財本”，控制“高消費”，接受別人監(jiān)督等。在新的助困體系下，國家助學(xué)貸款所貸的學(xué)費、住宿費直接由銀行劃入學(xué)校，生活費則逐月發(fā)放給學(xué)生本人。新的貧困生資助體系及時監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活費用開支，學(xué)生學(xué)習(xí)生活費用得到充分保障的同時也合理地控制了學(xué)生開支，也有利于促進(jìn)貧困生養(yǎng)成勤勞儉樸、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)友愛的道德風(fēng)尚，有利于減少高校學(xué)生相互攀比、鋪張浪費現(xiàn)象。(2)建立激勵性的資助制度。將學(xué)校原來用于解決全部貧困生基本生活費和部分學(xué)費的助困資金改用于設(shè)立優(yōu)秀貧困生獎學(xué)金和獎勵性學(xué)費減免基金，設(shè)立“救助貧困生資金”等。獎學(xué)金是為了表彰和鼓勵優(yōu)秀學(xué)生而設(shè)立的獎勵性資金，目的是為了獎勵德智體發(fā)展的好學(xué)生，使得“不勞而獲”的學(xué)生不能得到此資助，更好地鼓勵和資助貧困生努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研。(3)實行“貧困生自救工程”，進(jìn)行對貧困生的心理輔導(dǎo)及“自救”教育?！榜R加爵事件”讓我們更加關(guān)注貧困生的“心理貧困”，貧困生不僅是指物質(zhì)上的貧困，而且是指精神上的“貧困”。有些同學(xué)雖窮，卻又很愛面子，不但不愿參加勤工儉學(xué)，針對這些“打腫臉充胖子”的貧困生，不愿接受別人的幫助的問題進(jìn)行引導(dǎo)。教育他們學(xué)會“自救”，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用假期和課余時間勤工儉學(xué)不定期彌補經(jīng)濟(jì)上的缺口。結(jié)合“導(dǎo)師”、“導(dǎo)生”的引導(dǎo)及幫助，鼓勵他們自力更生解決自己的問題，學(xué)校、社會提供盡可能多的與專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)機(jī)會。大力宣傳那些通過辛勤勞動而“知識改變命運”的貧困生的典型事例，用榜樣的力量來激勵他們，使他們“貧”而不“困”。在校報或廣播站、網(wǎng)站等設(shè)立貧困生心聲欄目，對其進(jìn)行指導(dǎo)。(4)鼓勵大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”。大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”已摸索實踐了一個很長時期，還進(jìn)行了全國大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”比賽，自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心，實踐模式也豐富多彩。很多貧困生參加后還賺到了“第一桶金”。但大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”要結(jié)合自身專業(yè)進(jìn)行，也不能放松課堂學(xué)習(xí)。2.3學(xué)校要完善機(jī)制，做好教育與服務(wù)工作(1)實行時間彈性學(xué)分制。即學(xué)分制的實行與完善。學(xué)分制規(guī)定學(xué)生在校期間應(yīng)修夠?qū)W分和最長修業(yè)期限，在這期限內(nèi)學(xué)生可根據(jù)自己情況利用更多的時間勤工儉學(xué)，可以提前畢業(yè)，對貧困生來說提前一年畢業(yè)就意味著少交一年學(xué)費，從而節(jié)省開支，實現(xiàn)真正的“自救”。國家和學(xué)校應(yīng)在助學(xué)工作上觀念有所轉(zhuǎn)變，授之與“魚”不如授之與“漁”，高校在教學(xué)管理體制上可實行靈活多樣的彈性學(xué)分制管理模式。學(xué)生也可根據(jù)個人的時間，靈活地選擇課程來完成學(xué)業(yè)。(2)對受資助的貧困生進(jìn)行用款的監(jiān)督與控制。開設(shè)貧困生資助公布欄，在校報等媒體開設(shè)