水利工程論文-新時期甘肅省農(nóng)村水電行業(yè)管理淺談摘要介紹甘肅農(nóng)村水電發(fā)展的基本情況，以及水能資源管理中所采取的主要措施，指出當前農(nóng)村水電發(fā)展存在的一些問題并提出意見和建議。關(guān)鍵詞新時期農(nóng)村水電行業(yè)管理黨中央國務院把農(nóng)村水電列為“建設周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村中小型基礎設施和公共設施”，近年來其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益越來越受到社會各界的關(guān)注和重視，可再生能源法的實施，為農(nóng)村水電發(fā)展帶來新的機遇。一、基本情況甘肅水能資源豐富，境內(nèi)有黃河流域、長江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系組成的河西內(nèi)陸河流域。全省水能理論蘊藏量1812萬kW，可開發(fā)量1094萬kW，其中中小型水電可開發(fā)量614萬kW。目前全省共擁有中小水電站565處，總裝機容量112萬kW，其中中型水電站5座，總裝機容量40萬kW，在建中小型水電站131座，總裝機容量196萬kW，共吸引建設資金110億元。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革步伐的加快，在省委、省政府“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”方針的指引下，不少市縣出臺了一系列的優(yōu)惠政策來吸引各方資金參與水能資源開發(fā)，各地開發(fā)利用水能資源的熱情空前高漲，形成水電開發(fā)熱潮。由此也帶來了一些新的問題：一是由于資源無償使用，綜合部門行使河流規(guī)劃、可行性研究、項目審批等職能的同時，包攬了行業(yè)性管理事務，缺乏綜合平衡，造成審批管理的混亂和資源的無序開發(fā)，二是部分市縣為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，在提供優(yōu)惠政策、簡化辦事程序的過程中，不同程度的存在河段規(guī)劃代替河流規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃代替流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃代替綜合規(guī)劃的現(xiàn)象；三是在水能資源開發(fā)利用中，對資源的綜合效益和生態(tài)效益注重不夠，一些開發(fā)者出于追求最大限度的經(jīng)濟利益，將河道截流，造成部分河段脫水，嚴重破壞了水資源的綜合效益，破壞了河流的健康生命。針對以上問題，甘肅省水利廳根據(jù)農(nóng)村水電市場化的要求，積極探索在新形勢下用新的管理觀念、管理手段來推動農(nóng)村水電建設的健康有序快速發(fā)展。二、主要措施與做法1加強水能資源管理，科學制定開發(fā)利用規(guī)劃按照水利部治水新思路以及新時期中小水電建設面臨的形勢和任務，甘肅省中小水電由過去重計劃、投資、項目管理轉(zhuǎn)向重規(guī)劃、政策、發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理。根據(jù)水法可再生能源法及甘肅省實施辦法賦予水行政主管部門的職責，依法加強水能資源管理。在建立水能資源數(shù)據(jù)庫的基礎上，對現(xiàn)有水能資源進行調(diào)查摸底。按照水能資源的有效配置和科學合理利用為控制條件，對沒有規(guī)劃的河流，抓緊制定規(guī)劃；對已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的河流規(guī)劃，抓緊補充、完善和修訂，使水能資源的開發(fā)、利用符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水能資源專業(yè)規(guī)劃。堅持水電項目前期工作程序，認真做好項目前期階段的論證、勘測設計，逐步建立水能開發(fā)項目儲備庫，為保持穩(wěn)定的水電建設規(guī)模創(chuàng)造條件。水能資源開發(fā)利用要事先征得水行政主管部門的書面同意，堅決杜絕無序開發(fā)及“跑馬圈河”行為，防止出現(xiàn)“四無”水電站，逐步建立水能資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)機制。2嚴格項目建設程序，確保資源開發(fā)有序水能資源屬國家所有，是國有資產(chǎn)。水電項目建沒必須嚴格按照國家規(guī)定的建設程序進行。由國家投資、資助的水電項目(如電氣化項目和代燃料項目)實行審批制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，其項目建議書和可行性研究報告，由市(州)經(jīng)濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市(州)水行政主管部門審批；裝機容量25萬30萬kW，其項目建議書和可行性研究報告，由省級經(jīng)濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市省級水行政主管部門審批；裝機容量30萬kW及以上，或水庫庫容大于1億m3以上，或位于國界、省界河流上的項目，由省級經(jīng)濟綜合主管部門會同水行政主管部門初審，報國務院水行政主管部門和國家經(jīng)濟綜合主管部門審批。由社會投資的水電項目實行核準制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，由市(州)一級核準；裝機容量25萬30萬kW，由省級核準；裝機容量30萬kW及以上，由國家核準。建設項目無論是審批制還是核準制，開發(fā)、利用水能資源的單位和個人，必須按照國家和省開發(fā)許可制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取開發(fā)、利用許可證，取得開發(fā)、利用權(quán)。同時，水行政主管部門依法進行水資源評價、取水許可(預)審批、建設方案審查、環(huán)境影響評價預審、水土保持方案審批、洪水評價。3走服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)管之路，強化行業(yè)管理為進一步加強項目監(jiān)管，努力做好水電資源開發(fā)和建設項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、指導服務等工作，甘肅省水利廳嚴格按國家規(guī)定的基本建設程序進行管理。項目已經(jīng)批準，未經(jīng)水行政主管部門同意，不得擅自變更其主方案、建設地點和建設內(nèi)容；堅持項目法人負責制，對各級領(lǐng)導制定目標管理責任書和行政技術(shù)雙軌承包責任制，明確目標職責；進一步規(guī)范招標投標制，根據(jù)招標投法的有關(guān)規(guī)定，制定了相應的招投標程序及評標辦法規(guī)范招投標活動，并在招標過程中，邀請紀檢、監(jiān)察、公證、檢查等單位對招投標全過程進行監(jiān)督，增加了招投標工作的透明度和公正、公開、公平性，建立了良好的水電建設市場秩序；堅持實行建設監(jiān)理制，抓好工程進度和質(zhì)量；堅持實行合同制，結(jié)合合同法和建設安裝工程承包合同管理條例的有關(guān)規(guī)定，在項目實施中，及時與中標承包商簽訂合同，嚴格按合同辦事，建立健全了“建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保建設項目順利進行。同時，強化已建電站的運行管理，對各類經(jīng)濟形式的水電站，在運行過程中要求其必須按照設計的運行方案運行，確保生態(tài)用水及人民群眾的生產(chǎn)生活用水；必須服從水行政主管部門的調(diào)水命令，以維護社會公共利益，在汛期要密切注視雨情、水情、工情，要堅決服從當?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，針對水情、調(diào)度命令、電壓波動及時調(diào)整機組運行工況，加強設備的維護和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和預防排除各類故障，不斷提高電站的運行管理水平，使其充分發(fā)揮最佳效益。4嚴格工程質(zhì)量，堅持質(zhì)檢規(guī)范化、制度化和程序化甘肅省水電建設項目實行規(guī)劃、建設、監(jiān)管“三管”齊下，水行政主管部門代表政府對水電建設行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。一是嚴格執(zhí)行國務院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知(國辦發(fā)199916號)和水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范水利水電基本建設工程質(zhì)量等級評定標準，強化質(zhì)量監(jiān)督與管理，力求工程施工規(guī)范、質(zhì)量上等級。二是在施工過程中，抓住影響工程的主要因素，實行質(zhì)量檢測自檢、復檢、終檢制和質(zhì)量月、季報表制，在質(zhì)量跟蹤檢查中，質(zhì)檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)，做到各項質(zhì)檢資料齊全，質(zhì)量評定有依據(jù)。三是賦予監(jiān)理工程師質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。為了提高施工單位的質(zhì)量意識，并及時處理質(zhì)量問題，對質(zhì)檢不合格工程，監(jiān)理工程師可行使合同規(guī)定的質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。四是對質(zhì)量事故實行“三不放過”，即事故原因不查清不放過，主要責任人未受教育不放過，補救措施不落實不放過。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。由于各級水行政主管部門不斷加大水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴格要求“項目法人擔負建設工程質(zhì)量全面責任、監(jiān)理單位進行質(zhì)量控制、設計施工單位負責保證質(zhì)量”，用工程建設承包合同來明確各方責任與義務，約束各方保證工程建設質(zhì)量。在上述措施的引導下，甘肅省各水電站項目業(yè)主的質(zhì)量意識有了一定程度的提高，在注重建設質(zhì)量、建