水利工程論文-論水利水電工程開發(fā)性移民的若干基礎(chǔ)性工作摘要：開發(fā)性移民就是在移民搬遷安置過程中，既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要合理開發(fā)資源，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目的。實(shí)踐證明，凡是認(rèn)真貫徹執(zhí)行開發(fā)性移民方針的，庫(kù)區(qū)的面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。庫(kù)區(qū)廣大干部和移民群眾的改革開放意識(shí)、自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)都有了顯著增強(qiáng)，移民群眾的生產(chǎn)、住房、交通、水電、通信、就醫(yī)、子女上學(xué)等條件都得到了明顯改善。開發(fā)性移民方針得到廣大庫(kù)區(qū)廣大干部和移民群眾的衷心擁護(hù)和支持。要想貫徹執(zhí)行好開發(fā)性移民方針，必須做好以下6項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。關(guān)鍵詞：水利水電開發(fā)性移民基礎(chǔ)性1必須搞好淹沒線以下人口數(shù)量和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查工作水庫(kù)淹沒線以下的人口數(shù)量和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，是認(rèn)定移民資格的依據(jù)，是確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民規(guī)劃、分年任務(wù)和資金計(jì)劃的依據(jù)，是移民任務(wù)與資金實(shí)行“雙包干”的依據(jù)。如果水庫(kù)分期蓄水，還要在分期水位打樁放線的基礎(chǔ)上，查明分期的移民人口數(shù)量和實(shí)物數(shù)量。這項(xiàng)調(diào)查工作不但直接關(guān)系到千家萬戶移民群眾和成百上千個(gè)單位的切身利益，還直接關(guān)系到移民工作能否順利有序地進(jìn)行。鑒于這項(xiàng)工作的重要性，應(yīng)當(dāng)提出較細(xì)的質(zhì)量要求，并應(yīng)實(shí)行質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。為了使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，不同的人員、在不同的地方調(diào)查，都應(yīng)當(dāng)采用相同的調(diào)查方法。在水庫(kù)淹沒線以下人口和實(shí)物數(shù)量調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。比如，淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)應(yīng)當(dāng)有12000地形圖，淹沒區(qū)內(nèi)的縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等人口、房屋密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)有11000地形圖。2必須做好受淹城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)新址的地質(zhì)勘查工作水庫(kù)庫(kù)區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫(kù)蓄水影響的滑坡、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和子孫后代的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取我國(guó)拓溪水庫(kù)、意大利瓦依昂水庫(kù)蓄水后，庫(kù)區(qū)山體發(fā)生大型滑坡而使庫(kù)水漫壩，給壩區(qū)和下游造成災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)。因此，按照地質(zhì)主管部門的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定，把受水庫(kù)蓄水影響的滑坡和坍岸等崩滑體調(diào)查清楚是十分必要的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度。對(duì)滑坡和坍岸的調(diào)查，僅僅進(jìn)行地質(zhì)踏勘是不夠的，對(duì)一些重要的大、中型滑坡，應(yīng)當(dāng)采用物探、遙感、鉆孔勘探等多種手段，弄清楚其范圍、上下緣高程、滑動(dòng)面位置、方量、巖性、滑坡體上有無居民等各種情況。受水庫(kù)蓄水影響的滑坡、坍岸，有的必須治理，有的只需監(jiān)測(cè)而不需治理，有的只需把滑坡體上的居民搬走就行了，方法是多樣的。對(duì)受淹縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)新址，要按照有關(guān)規(guī)范做好地質(zhì)勘查工作。承擔(dān)地質(zhì)勘查任務(wù)的單位，必須要對(duì)受淹縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)新址的安全性，作出科學(xué)的評(píng)價(jià)?？h城和一類集鎮(zhèn)的新址，一定要有比選方案，經(jīng)過專家充分論證后，再由政府決策。3要在調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方針農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫(kù)移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要想維護(hù)庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，農(nóng)村移民一定要以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)安置，每個(gè)農(nóng)村移民都要有一份不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的土地。即使安置在二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村移民，也應(yīng)當(dāng)有一份土地。因此，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的環(huán)境容量問題，說到底，是安置農(nóng)村移民區(qū)域內(nèi)的土地承載力問題。在堅(jiān)持25度以上坡地必須“退耕還林、還草”的前提下，農(nóng)村移民安置區(qū)內(nèi)究竟有多少可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，在可行性研究階段就一定要實(shí)事求是地調(diào)查清楚。這直接牽涉到確定怎樣的農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方針。如果有足夠的環(huán)境容量，那就確定“就近后靠”的方針；如果環(huán)境容量不夠，那就確定“就近后靠一部分，外遷一部分”的方針。過去，我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)太多了，沒有對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，而且沒有經(jīng)過充分論證，就硬性確定了“就地后靠”或“就近后靠”的方針，結(jié)果造成不少地方毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還使農(nóng)村移民的生產(chǎn)條件變差、生活水平下降，難以致富；或者盲目地確定了“多數(shù)就近后靠，少數(shù)二三產(chǎn)業(yè)、自謀職業(yè)安置”的方針，結(jié)果二三產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉了，自謀職業(yè)者把錢花光了，還是要求政府重新安置，這就給水庫(kù)移民工作留下了隱患。農(nóng)村移民安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，除造表登記之外，還要把每一個(gè)地塊的位置和面積，按照水田、旱地、園地等不同類別，標(biāo)明在11000地形圖上。實(shí)踐證明，每個(gè)農(nóng)村移民安置區(qū)的開、改、調(diào)土地圖十分必要和重要，有這張圖和沒有這張圖的實(shí)際工作效果大不一樣。有了這張圖，對(duì)于監(jiān)督質(zhì)量、控制投資很有好處。實(shí)際的開、改、調(diào)土地圖繪出之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)還可作為移民戶生產(chǎn)安置、承包土地的依據(jù)和檔案。4必須緊密結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真編制移民安置規(guī)劃水庫(kù)移民安置規(guī)劃是水庫(kù)移民工作的“綱領(lǐng)性”文件，因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門必須緊密結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致地編制出一個(gè)高質(zhì)量的、具有可操作性的水庫(kù)移民安置規(guī)劃，這是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的首要條件。大型水利水電工程的水庫(kù)移民，首先應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)移民安置規(guī)劃大綱、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，規(guī)劃任務(wù)、內(nèi)容和要求，淹沒線設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和搬遷建設(shè)高程，分大類的補(bǔ)償類別和標(biāo)準(zhǔn)等。大綱經(jīng)批準(zhǔn)后，按照大綱的規(guī)定，編制分縣水庫(kù)移民安置規(guī)劃。分縣規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分為農(nóng)村移民安置、縣城遷建、集鎮(zhèn)還建、工礦企業(yè)還建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)大類，分大類編制規(guī)劃（包括投資概算）。分大類規(guī)劃匯總為分縣規(guī)劃，分縣規(guī)劃再匯總為全?。ㄊ校┗蛉畮?kù)的移民安置規(guī)劃。編制分縣、分大類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行開發(fā)性移民方針，在移民搬遷過程中要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村移民在搬遷過程中就要考慮發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。工礦企業(yè)在搬遷過程中，要通過技術(shù)改造、重組，爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)的，要扶優(yōu)、扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后、虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉一批。通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)整個(gè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中確定的庫(kù)區(qū)環(huán)境問題，編制切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。為了保護(hù)水庫(kù)的水質(zhì)，對(duì)新縣城、新集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)小型污水處理廠和垃圾填埋廠的必要性。淹沒區(qū)和遷建區(qū)內(nèi)的文物，是中華民族寶貴的歷史財(cái)富，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)法，按照“重點(diǎn)發(fā)掘、重點(diǎn)保護(hù)”的方針，編制文物保護(hù)規(guī)劃。要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，每個(gè)縣規(guī)劃的附件中，一定要有分大類的項(xiàng)目清單、項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人。項(xiàng)目管理是開發(fā)性移民各項(xiàng)管理工作的基石。前期工作管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、進(jìn)度管理等，都要落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目上，都要從每一個(gè)項(xiàng)目抓起，不然，各項(xiàng)管理都是一句空話。未列入清單的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能列入年度計(jì)劃（確屬漏項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)的除外），這樣就能有效地避免規(guī)劃外項(xiàng)目擠占、挪用移民資金現(xiàn)象的發(fā)生。有了項(xiàng)目清單，還為移民管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“切塊包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基礎(chǔ)。5必須認(rèn)真細(xì)致地編制移民補(bǔ)償投資總概算開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則是，要按照受淹公、私財(cái)產(chǎn)的重值價(jià)格補(bǔ)足受淹單位或自然人的損失。因此，必須在廣泛調(diào)查研究庫(kù)區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、乃至本?。▍^(qū)、市）、全國(guó)各類重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益，雖然這項(xiàng)工作是規(guī)劃的一部分，但把它列為開發(fā)性移民的基礎(chǔ)性工作之一是十分必要的。開發(fā)性移民補(bǔ)償投資總概算的編制工作不同于以往移民補(bǔ)償投資總概算的編制工作。它不但要提出各類財(cái)產(chǎn)重值價(jià)格的綜合單價(jià)指標(biāo)，還要對(duì)每一個(gè)綜合單價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多級(jí)分解。比如，新建一座磚混房屋，不但要有每一平方米的價(jià)格，還要對(duì)這一價(jià)格進(jìn)行分解。其中有多少材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、間接費(fèi)等，以及每一種費(fèi)用所占這一價(jià)格的百分比，材料費(fèi)中又有多少鋼材、木材、水泥