水利工程論文-中國農(nóng)村水電的長效觀在行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織的相關(guān)研討中，大家越來越深刻地體認(rèn)到，中國農(nóng)村水電之所以具有與時(shí)俱進(jìn)的生命力，根本在于其具有資源的長效性、市場的長效性、資產(chǎn)的長效性和促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性。資源的長效性。中國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。據(jù)行業(yè)最新調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為1.41億千瓦，年發(fā)電量為4900億千瓦時(shí)。農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)?。▍^(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%以上集中在西部大開地區(qū)。資源的長效性是中國農(nóng)村水電的長效觀之一，反映為分布廣泛，取之不盡，用之不竭，可以年復(fù)一年利用。市場的長效性。2004年國際小水電組織成立十周年宣言高度評(píng)價(jià)中國以小水電為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)為廣大發(fā)展中國家解決農(nóng)村用電、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了一條現(xiàn)實(shí)途徑，中國正在實(shí)施的“小水電代燃料”項(xiàng)目，開辟了農(nóng)村水電發(fā)展的新領(lǐng)域。充分肯定中國建設(shè)各具特色的農(nóng)村水電示范基地的做法和經(jīng)驗(yàn)。宣言提出各國政府應(yīng)將小水電開發(fā)作為政府在農(nóng)村的一項(xiàng)基本職責(zé)，為農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，全力促進(jìn)其發(fā)展；積極支持現(xiàn)有電網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水電建設(shè)，減少二氧化碳排放，促進(jìn)分散電源的開發(fā)和實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；盡快在全球范圍內(nèi)建立“小水電綠色能源證書”制度，保證政府部門在對(duì)小水電項(xiàng)目進(jìn)行“清潔發(fā)展機(jī)制”資質(zhì)審查時(shí)的公正性和有效性。中國農(nóng)村水電是中國法律法規(guī)明確界定和國際社會(huì)公認(rèn)的清潔可再生綠色能源，在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向和建立綠色能源證書制度、實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制的推進(jìn)與保障下，具有十分突出的市場長效性，它是中國農(nóng)村水電的長效觀之二，反映為有著深厚的根基、長遠(yuǎn)的前景、廣闊的市場，隨著時(shí)間的推移，市場需求越來越大、范圍越來越廣，只要農(nóng)村水電發(fā)電提供綠色電能，就為市場所需，就由電網(wǎng)消納，就交市場交易結(jié)算，而這個(gè)市場既包括農(nóng)村水電所在地市場、市縣市場、省（區(qū)、市）市場、區(qū)域市場、國內(nèi)市場，還包括境外市場、國外市場。資產(chǎn)的長效性。中央高度重視、地方統(tǒng)籌實(shí)施、部門緊密配合、群眾積極參與、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范指導(dǎo)、法律法規(guī)政策保障下的中國農(nóng)村水電，其資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。只要堅(jiān)持改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，即：堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)、部門指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主實(shí)施；堅(jiān)持規(guī)劃、論證、開工、建設(shè)、驗(yàn)收全過程監(jiān)管，制止和杜絕“四無”建設(shè)；堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“五制”管理；堅(jiān)持建立健全法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系；堅(jiān)持市場化改革方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制改革，設(shè)立有限責(zé)任制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或混合所有制企業(yè)；堅(jiān)持電力體制配電端改革方向，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的制與機(jī)制等等，這樣，建立在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的中國農(nóng)村水電資產(chǎn)，同樣具有十分突出的資產(chǎn)長效性，它是中國農(nóng)村水電的長效觀之三，反映為國資部門管資管人管事與水行政主管部門管資管人管事的有機(jī)結(jié)合，實(shí)物性資產(chǎn)監(jiān)管與資源性資產(chǎn)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，從而形成農(nóng)村水電資產(chǎn)安全完整與保值增值的長效性。促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性。各地在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，實(shí)行股份制辦電，農(nóng)民分享股權(quán)的典型事例，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效體制與機(jī)制。這種促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性，是中國農(nóng)村水電的長效觀之四，也是現(xiàn)階段整個(gè)長效觀的核心所在，涉及農(nóng)村水電工作宗旨，關(guān)系農(nóng)村水電改革發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，反復(fù)指出解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是解決“三農(nóng)”問題的核心。胡錦濤同志說，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村水電等“六小”工程的投入，要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。溫家寶同志說，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。胡錦濤同志提出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以上所指所說，特別是胡錦濤同志提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收問題，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義和深遠(yuǎn)影響。中國農(nóng)村水電促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性，主要反映為體現(xiàn)在極有說服力的一批典型事例中，即體現(xiàn)在尚未解決溫飽、尚未穩(wěn)定解決溫飽以及基本實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困地區(qū)的一批典型事例中，突出的如：-甘肅臨夏縣刁祁鄉(xiāng)原是一個(gè)尚未解決溫飽的特困鄉(xiāng)?？倯魯?shù)4790戶，總?cè)丝?.4萬人。黃河一級(jí)支流大夏河傍鄉(xiāng)而過，水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)2萬千瓦?！笆濉币詠?，在國家的扶持下，通過農(nóng)村集體和鼓勵(lì)農(nóng)民集資開發(fā)農(nóng)村水電，先后集資810萬元（國家扶持農(nóng)村集體部分占51%），建成了座農(nóng)村集體小水電和兩座股份制小水電，共裝機(jī)2464千瓦（終期規(guī)模4068千瓦），年發(fā)電量800多萬千瓦時(shí)，一年收入200多萬元。實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)戶戶通電。除免費(fèi)向?qū)W校、五保戶供電外，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行0.25元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多萬元，平均每戶70余元。全鄉(xiāng)農(nóng)民除通過集體和個(gè)人入股分紅和在小水電企業(yè)就業(yè)取得收益外，還通過投勞及砂石料供應(yīng)等增加收入。近年來，小水電企業(yè)還投資近百萬元用于學(xué)校、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。2004年農(nóng)民人均純收入1200元，其中集體和個(gè)人入股分紅收入120余元，占10%以上。小水電促進(jìn)和保障農(nóng)民直接間接增收貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。刁祁鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入雖仍然很低，但已甩掉了尚未解決溫飽和尚未穩(wěn)定解決溫飽兩頂貧困鄉(xiāng)的帽子。2004年我國尚未解決溫飽的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口界定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入637元以下，初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口界定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入924元以下。到2004年末，我國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2600萬人，初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5000萬人，也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7600萬人，都主要分布在西部大開發(fā)地區(qū)。因此，刁祁鄉(xiāng)的事例具有重要的典型意義。-四川彭州市寶山村是一個(gè)位于大寶山區(qū)的600多戶、2000多人的貧困山村。上世紀(jì)70年代在國家的扶持下，由農(nóng)民集資3萬余元建起了一座100千瓦的小水電，嘗到了有電的甜頭。80年代在國家的支持下，投資500萬元，其中貸款300萬元，其余資金由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌集，建起了當(dāng)時(shí)全省最大的村辦電站，裝機(jī)1600千瓦。從此依托自然資源，大力發(fā)展小水電，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越打越牢，致富路子越走越寬。1994年以寶山村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立了寶山企業(yè)集團(tuán)公司。目前全村約900個(gè)成年農(nóng)民都是集團(tuán)公司職工，外聘職工300多人，職工總數(shù)1200多人，其中高級(jí)職稱的有68人。集團(tuán)公司下轄5家分公司，24個(gè)子企業(yè)，總計(jì)固定資產(chǎn)54億元，流動(dòng)資金3600萬元。現(xiàn)己形成以農(nóng)村水電為龍頭，“旅游”為重點(diǎn)，“建工建材與山珍食品”、“化工與建筑”為兩翼的集團(tuán)化公司。其中水電開發(fā)分公司己在外地開發(fā)農(nóng)村水電15座，總計(jì)裝機(jī)12萬千瓦。目前全村農(nóng)民人均年純收入5500多元，人均年產(chǎn)糧1200斤，年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)增加值5億元以上，其中工業(yè)增加值占98%。幾年前寶山村就已無貧困戶，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大提高。-湖南省委領(lǐng)導(dǎo)按照國家政策規(guī)定精神，支持桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國家扶持資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，直接落實(shí)給貧困農(nóng)戶，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效體制與機(jī)制。黃洞鄉(xiāng)漚菜村位于高寒山區(qū)，全村人口430人，人均耕地不足一畝，1999年人均純收入只有506元，是一個(gè)尚未穩(wěn)定解決溫飽的貧困村。2000年在省委領(lǐng)導(dǎo)支持下，用扶貧資金125萬元作為農(nóng)民的股份，建成了