農(nóng)林學類論文-多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策【摘要】加入多邊貿(mào)易體制后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢下的貿(mào)易保護主義仍不斷加劇，主要發(fā)達成員方加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴竣挑戰(zhàn)。因此，應合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)政策。立足國情，構(gòu)建強有力的農(nóng)業(yè)支持政策。善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護利益?！娟P(guān)鍵字】多邊貿(mào)易體制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策一、加入多邊貿(mào)易體制后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員，該年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，其中出口額為160.7億美元，進口額為113.8億美元。2002年，在入世后的第一年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場沒有受到多大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時進口額度也有所上升，111月份，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差49.5億美元，比上年同期增長了41。1。到了2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了三個“新高”，即農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、出口額和進口額均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品出口額214.3億美元，比上年同期增長18.1；農(nóng)產(chǎn)進口額189.3億美元，比上年同期增長52.1，但農(nóng)產(chǎn)品順差為25億美元，同比下降56.1。但是，該年卻是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1990年以來順差較少的年份。22004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情勢急轉(zhuǎn)直下，入世風險凸現(xiàn)，雖然農(nóng)產(chǎn)品進出口額繼續(xù)保持雙增長，但進口增幅已大大超過出口增幅，據(jù)官方統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為514.2億美元，其中，出口額為233.9億美元，進口額為280.3億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一年，而這一逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)僅僅是在我國入世后的第三年。進入2005年以來，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢仍不容樂觀。（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇壁壘狙擊入世第一年的2002年，歐盟以我國的水產(chǎn)品中氯霉素含量超標為由全面封殺我動物源性食品的出口，導致2002年上半年對歐盟畜產(chǎn)品出口降幅超過30；同年，日本以中國產(chǎn)冷凍菠菜中的農(nóng)藥超標為由，于2002年7月17日通過新的食品衛(wèi)生法，全面禁止中國某些蔬菜的進口，根據(jù)新的法律，在有關(guān)食品存在安全性問題，并且在日本認為出口國安全措施不充分之際，在厚生省勞動大臣認為有必要時，日本政府可對出口國家或廠商的食品采取禁止進口措施。3早在2000年日本就曾對我國大蔥、香菇和燈心草征收特別關(guān)稅，這一曾被預言為入世后中國啟動世貿(mào)組織爭端解決機制第一案的中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，雖最終由雙方協(xié)商解決，但種植這三種作物的中國農(nóng)民利益遭到了嚴重損失。此外，入世后我國非市場經(jīng)濟地位問題的待定使得反傾銷也易成為其他成員方限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的常用手段。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的競爭加劇，各國貿(mào)易壁壘的種類繁多，不斷創(chuàng)新，如食品檢驗標準、國有貿(mào)易問題、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標準等等均構(gòu)成了新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，特別是國外基因工程技術(shù)的發(fā)展，對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實的和潛在的巨大影響，這對以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國農(nóng)業(yè)而言，將減弱農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使出口的國際市場份額萎縮，甚至于有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被迫退出市場，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的一個實質(zhì)性障礙的因素。（三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散我國農(nóng)產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，深加工能力不強，而深加工的價值及其附加值較初加工產(chǎn)品的大的多。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80，而深加工產(chǎn)品僅占20，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達國家相比尚有較大差距。例如，發(fā)達國家已普遍采用了水果摘后預冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級和冷藏運輸?shù)纫?guī)范配套的處理方式，產(chǎn)后商品化處理量幾乎達到100，而我國包括簡易的手工分級在內(nèi)的商品化處理量還不到總產(chǎn)量的1。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問題增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是極其分散的農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟的長期存在使絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的以家庭為單位的個體經(jīng)營方式，缺乏一種能夠把農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟單位組織起來的流通合作組織，缺乏具有流通經(jīng)營實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場的銷售。此種分散經(jīng)營模式不易形成規(guī)模效應，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。二、多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)（一）多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易保護主義農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不僅是一個純粹的經(jīng)濟問題，還是一個敏感的政治問題。首先，在災害、饑荒等短缺時期，各國通常采取出口限制以保證國內(nèi)的食品供給，一國從國外進口食品的渠道被封閉，自給自足便成為貿(mào)易保護的借口；其次，工業(yè)化過程中的資本增長和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機會成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本相對上升，其比較優(yōu)勢隨著工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利；在西方普遍代議制的國家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題常常成為各政黨為農(nóng)民選票之爭而關(guān)注的問題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護也成為了院外活動力量有效游說的結(jié)果。盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了多邊貿(mào)易體制下，向貿(mào)易自由化邁進，并達成了農(nóng)業(yè)協(xié)議，但由于貿(mào)易保護主義是各國經(jīng)濟、政治發(fā)展不均衡以及國家和民族利益的差別和矛盾，決定了農(nóng)業(yè)協(xié)定不可能實現(xiàn)完全意義上的自由貿(mào)易，它只是成員間利益妥協(xié)的結(jié)果。因此，多哈發(fā)展議題中的農(nóng)業(yè)問題在后續(xù)談判中也常處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。（二）WTO主要成員方的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和支持WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定雖然是一個近乎于框架性的、松散的協(xié)議，但它畢竟是一個多邊承諾，對各成員方規(guī)定了相應的義務(wù)。各主要發(fā)達成員方為應對協(xié)定對市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼等農(nóng)業(yè)政策的要求，克服世界農(nóng)產(chǎn)品價格補貼帶來的市場價格扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的弊端，紛紛對其國內(nèi)政策進行調(diào)整增強其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。入世伊始，美國即開始實行新的農(nóng)業(yè)政策，確定了直接支持農(nóng)民收入的政策，并計劃在7年內(nèi)給農(nóng)民的收入補貼達到356億美元；同時推出“作物收入保險計劃”和“市場損失補助”，幫助農(nóng)民克服市場經(jīng)營風險與自然風險；在補貼政策上的新舉措有“營銷援助貸款和貸款差價支付”、直接支付、反同期支付等；在補貼政策的彈性上以不掛鉤的直接補貼替代了典型的生產(chǎn)靈活性合同補貼。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進一步加強了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整將逐步把價格保護政策轉(zhuǎn)化為直接補貼政策，例如，過去美國對花生、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護政策，但是眾議院農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)提出用對花生和牛奶的直接補貼來替代價格支持，并由政府對花生配額持有者的配額的價值損失進行補貼。這既保護了國內(nèi)農(nóng)業(yè)、不影響出口競爭力，同時符合WTO的規(guī)則，可謂兩全之策。在保持和擴張海外市場的農(nóng)產(chǎn)品出口政策上，美國還制定了三點政策：首先是出口補貼計劃，以降低農(nóng)產(chǎn)品價格，拓展海外市場；其次是通過對出口商提供信貸擔保，鼓勵出口商將農(nóng)產(chǎn)品銷往國外；最后是利用大國優(yōu)勢，對發(fā)展中國家提供不同性質(zhì)的經(jīng)濟援助作為其向那些國家出口農(nóng)產(chǎn)品的條件。在這樣的政策支持下，美國出口競爭力必然增強。美國已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其在農(nóng)業(yè)政策上的調(diào)整對中國乃至世界的影響都將是巨大而深遠的。歐盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策調(diào)整主要體現(xiàn)四個方面。一是制定了“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）將農(nóng)產(chǎn)品價格降到國際價格水平，農(nóng)民的收入損失由歐盟補貼；二是對土地休耕、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)等實行補貼；三是降低價格支持和出口補貼；四是建立歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自由流動，限制外來農(nóng)產(chǎn)品進入（征收進口差價稅的）的機制，設(shè)定405億歐元的補貼額上限。日本在農(nóng)業(yè)政策上的舉措主要有三項。一是推行新糧食法，減少大米流通的政策管制比例，允許5年內(nèi)進口大米達到本國消費量的8；二是頒行大米流通法，農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價格支持，加大一般服務(wù)及農(nóng)業(yè)公共品的投入；三是農(nóng)民投資建立和改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以獲得政府6585的補貼及部分貸款，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道及融資渠道，其補貼額仍高達204億美元。5（三）主要發(fā)達成員方不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。多邊貿(mào)易體制允許成員方基于人類動植物健康的安全等原因而背離貿(mào)易自由化。典型的如衛(wèi)生與動植物措施協(xié)議（以下稱“SPS”），其規(guī)定各成員方政府有權(quán)采取措施，保護人類與動植物的健康，人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（以下稱“TBT”）也包含了類似的例外內(nèi)容。而上述背離的條件過于寬泛，沒有可供成員方遵循的統(tǒng)一標準和水平。這就為一些發(fā)達成員國家靈活利用規(guī)則的缺漏，利用自己在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標準方面的優(yōu)勢，以打著保護人類和動植物健康和安全為由，實施超出發(fā)展中成員方所能接受的標準，實現(xiàn)其貿(mào)易保護的目的。這些發(fā)達成員方在制定的進口農(nóng)產(chǎn)品標準和技術(shù)法規(guī)方面，已不再是簡單的涉及單項殘留、單一殘留，而是轉(zhuǎn)向多項殘留、體系控制的形式，并對出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了具體要求，以此進行檢查、認可和注冊，有效地阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場或增加其準入難度，從而實現(xiàn)對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護。勿庸置疑，一些發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技水平和組織管理上確實較發(fā)展成員方要先進得多，其采用的標準也較發(fā)展中成員方高，但是，其無視發(fā)展中成員方的生產(chǎn)技術(shù)水平低下和資金匱乏，動輒以人類動植物健康為由限制農(nóng)產(chǎn)品進口，實質(zhì)上是一種新的貿(mào)易壁壘。這也是我國的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國外貿(mào)易壁壘的狙擊的一個重要原因。（四）我國入世時在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的退守我國在入世談判時，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響是極大，主要的承諾反映在以下幾個方面：在市場準入方面，中國承諾入世后對所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21降低到2004年的17。對過去實行外貿(mào)計劃管理的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、植物油、棉花、羊毛、食糖和橡膠等采取關(guān)稅配額制度。實際上，由于我國多年來關(guān)稅水平總體偏高，有些小額商品關(guān)稅稅率多在50%70%之間，有的甚至高達150180，平均關(guān)稅稅率為40.3，關(guān)稅承諾將導致大量農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場；同時，我國還采用各種非關(guān)稅措施，對糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進行進口配額管理、進口許可證管理，對我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場是一個很大的沖擊。在國內(nèi)支持方面，適用于發(fā)展中國家的是10的微量允許標準。我國承諾的是：（1）中國在基期中的AMS水平為零。（2）中國用于整個農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5這一微量允許標準，這一幅度介于適用于WTO發(fā)展中國家成員和發(fā)達國家成員的一般標準之間。（3）計算中國的AMS指標時，將包括按照農(nóng)業(yè)協(xié)定第6條第2款給予發(fā)展中國家特殊豁免的三項措施開支，即為了鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，給予所以農(nóng)民的一般性投資補貼、給予資源貧乏地區(qū)農(nóng)民的投入補貼和引導農(nóng)民停種非法麻醉作物的補貼。（4）中國的AMS按每年的實際產(chǎn)值比例計算，而不是固定在某一特定基期時的水平。補貼方面，由于我國19861990年的農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，美國由此推斷我國對農(nóng)產(chǎn)品存在較大的補貼，要求在入世后取消全部出口補貼，不享受普通發(fā)展中國家享有的在1995年2004年的10年間，將有補貼的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少14的待遇，中國接受了這一要求。在中國入世議定書中，中國承諾對農(nóng)產(chǎn)品出口不實行補貼。反觀美國和歐盟，都保持了一定數(shù)量的出口補貼，而我國重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）的資源配置又缺乏效率，生產(chǎn)成本以平均每年10以上的速度逐年遞增，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高出國際市場價格，出口補貼的取消，進一步削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在國外農(nóng)產(chǎn)品打開我國內(nèi)市場之際，又無法加強外銷，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓，糧食剩余區(qū)增加，國內(nèi)市場供求嚴重失調(diào)等問題。（四）我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持數(shù)量上，從1996年1998年我國對特定農(nóng)產(chǎn)品的年平均AMS為252億元，也就是說，政府對農(nóng)民不是采用價格支持而是低于國際市場價格的國家干預價格，從農(nóng)民手中掠奪走了252億元的利益；現(xiàn)在我國政府每年對農(nóng)業(yè)實際補貼率雖為財政支出的23，但仍大大低于8.5的入世承諾標準，僅相當于歐盟的1/10，美國的1/4，這樣的支持水平是很難適應發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要的。在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的適用上，WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11類，而我國目前僅使用了6類，還有5類沒有啟用，“黃箱”措施的適用也很少，即使已經(jīng)適用的“黃箱”措施，其實施效果也不盡如人意，比如，對農(nóng)民收入的直接補貼很少，主要采取間接補貼。同時對農(nóng)民培訓的支出力度不夠，僅占一般政府服務(wù)的2.1%,導致農(nóng)民的人力資本匱乏，對農(nóng)業(yè)補貼采用“暗補”，即通過補入流通、服務(wù)“折射”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的方式也是對農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”的目標幫助甚微的。失去了以農(nóng)業(yè)補貼政策措施給農(nóng)民直接提供“激勵約束”機制的機會；此外，我國農(nóng)業(yè)補