政治其它相關(guān)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職現(xiàn)狀分析及其對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況如何。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況來看，總體上說逐年在進(jìn)步：絕大多數(shù)代表能參加人代會(huì)，參與對各項(xiàng)報(bào)告的審議；不少代表參與主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察、評議等活動(dòng)，向政府及其部門提出建議、批評和意見；代表們能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并且協(xié)助政府推行工作等等。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，主要表現(xiàn)在：一是具有光榮感，缺乏使命感，履職意識(shí)不強(qiáng)。有的代表覺得自己是從幾百、上千名選民中，經(jīng)過差額選舉選出來的，當(dāng)上代表不容易，感到很光榮；但卻忘記肩負(fù)的人民的期望代表廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，參與管理鄉(xiāng)級國家事務(wù)。因此，把參加人代會(huì)和代表活動(dòng)看作是“例行公事”，不注意聯(lián)系選民，不及時(shí)反映民意，認(rèn)為“人微言輕”，決策大事是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，不敢對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決策提出意見；只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情。二是文化水平低，法律知識(shí)差，履職“底氣”不足。雖說，經(jīng)過近幾屆的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)有所提高，但從對國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的要求看，不少代表的文字表達(dá)能力和語言表達(dá)能力比較差，國家的法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，對黨的方針、政策了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加之，任職后學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，因而，履行職責(zé)的“底氣”不足，開會(huì)討論問題時(shí)東扯西拉，說不到點(diǎn)子上，抓不到要害處，有的怕講錯(cuò)話，干脆不開口，一屆人代會(huì)上不發(fā)言的并非個(gè)別現(xiàn)象；有的也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。三是囿于辦實(shí)事，“建議”帶私事，忽視全局大事。絕大多數(shù)人大代表對為民辦實(shí)事是很熱心的，但由于工作、生產(chǎn)、生活范圍的局限，往往把代表的職責(zé)理解為就是這一層面的工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，對事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題了解不深，不知道人大代表履行職責(zé)，參與行使權(quán)力應(yīng)該懷全局、抓重點(diǎn)、議大事，他們的會(huì)議發(fā)言和建議，批評、意見，往往表現(xiàn)為本村（組）、本家族的具體的、細(xì)微的利益上，甚至帶有個(gè)人的“私事”色彩和情緒。四是人云己亦云，隨波逐大流，主動(dòng)作為不夠。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的外出經(jīng)商、辦企業(yè)，對參加會(huì)議“不感興趣”；有的人大代表對主席團(tuán)組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動(dòng)，是“一根木頭隨排淌”，被動(dòng)應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。平時(shí)，宣傳黨的方針、政策，反映人民群眾的意志和要求不夠主動(dòng)，更談不上個(gè)人持證視察了。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊，代表經(jīng)費(fèi)少，活動(dòng)難以組織。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)費(fèi)未能專項(xiàng)預(yù)算，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無著落，不脫產(chǎn)代表和在個(gè)私、外資企業(yè)的代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的誤工待遇政策得不到兌現(xiàn)，不脫產(chǎn)代表執(zhí)行職務(wù)的無償性成了代表活動(dòng)很難組織的重要原因，江蘇省實(shí)施代表法辦法中規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組活動(dòng)一般每年安排3至4次、閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)占用工作時(shí)間一般為每年10天左右”的要求很難達(dá)到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以代表組長的活動(dòng)代替代表的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中的現(xiàn)狀，應(yīng)著重解決好幾個(gè)主要問題：1、深入宣傳。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用都作了明確規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、民主權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)也提出了具體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)常通過召開各種會(huì)議，在報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體上開辟專欄、專題、視窗，運(yùn)用墻報(bào)、?？⑽乃嚬?jié)目等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對這些法律以及江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例等法規(guī)、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表事跡的宣傳，以營造濃厚的社會(huì)氛圍，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表歷史使命感，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性、積極性和主動(dòng)性，十分重要。2、把好“入口”。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低，直接關(guān)系著他們依法履職情況的好差。人大代表既要擁護(hù)黨的基本路線、熱愛社會(huì)主義祖國、模范遵紀(jì)守法、密切聯(lián)系群眾，又要認(rèn)真聽取群眾意見、及時(shí)反映群眾要求，敢于為民執(zhí)言；還要具有政治參與熱情以及一定的參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力。在考慮代表結(jié)構(gòu)比例時(shí)，要通過在民主協(xié)商過程中加以引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，不要作硬性規(guī)定，要改變對一些“特殊人物”搞平衡照顧、“榮譽(yù)安排”等做法。對于文化水平較低或者身體狀況較差，而難以履行代表職責(zé)的人，不要推薦為代表候選人；對于長期在外從事經(jīng)商辦企業(yè)，很少與家鄉(xiāng)聯(lián)系，無法正常參加代表小組活動(dòng)、履行代表職責(zé)的人，也不宜推薦為代表候選人。3、注重培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)工作，組織代表學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針和在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，不斷提高代表的政治思想、法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平，使代表了解有哪些權(quán)利和應(yīng)盡哪些義務(wù)，懂得如何依法履行自己的職責(zé)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的特點(diǎn)，培訓(xùn)工作可多種形式進(jìn)行，除學(xué)習(xí)一些法律、文件的原文以外，還可組織專題講座，請老代表現(xiàn)身說法，介紹當(dāng)代表的經(jīng)驗(yàn)等。每年的黨員冬訓(xùn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局性會(huì)議，可請人大代表一起參加，以便了解形勢、學(xué)習(xí)政策、熟悉情況。向代表提供學(xué)習(xí)資料，組織代表外出學(xué)習(xí)考察等，都能起到較好的培訓(xùn)效果。4、加強(qiáng)指導(dǎo)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表變動(dòng)比較頻繁，連選連任的不足三分之一，因此，對代表履行職責(zé)的方法、程序等還必須加以指導(dǎo)。首先，按地域或行業(yè)劃分好代表小組，推選代表組長，使代表履職行為從組織上得到保證。其次，年初根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全年工作的安排，結(jié)合代表小組成員的構(gòu)成特點(diǎn)，指導(dǎo)他們擬定好全年的活動(dòng)計(jì)劃，使代表活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行。第三，對于開展的審議、視察、檢查、評議、調(diào)研等活動(dòng)，可就其目的、要求、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序等給予指導(dǎo)，以便提高活動(dòng)的實(shí)效。第四，主席團(tuán)成員加強(qiáng)與代表小組和代表的聯(lián)系，做好履職活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的工作，幫助解決履職過程中的困難等。5、建立制度?，F(xiàn)行的人大代表實(shí)行的是兼職制，平時(shí)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表分散在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，從事著自己的事業(yè)，他們履行代表職責(zé)，除了提高自覺性外，還必須用制度加以規(guī)范、進(jìn)行約束。譬如，代表法中只對人大代表無故不參加人代會(huì)的情況提出了約束條款，但并未對無故不參加代表小組活動(dòng)的情況提出任何制約措施，“代表代表，散會(huì)就了”的現(xiàn)象還比較普遍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)建立一些必要制度和規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職行為。6、實(shí)施監(jiān)督。首先，人大代表要向選民進(jìn)行述職并接受評議。這是符合代表法“人大代表與選民保持密切聯(lián)系，并且接受其監(jiān)督”的規(guī)定的。這種述職評議每年應(yīng)進(jìn)行一至兩次，人大代表向選區(qū)選民或選民代表如實(shí)報(bào)告自己的履職情況，