免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)新問題調(diào)查與思考_調(diào)查與思考 農(nóng)村稅費改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個重要組織部份，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實中央一號文件精神，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。但是由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復(fù)雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的30個村、100戶農(nóng)戶進行了調(diào)研。 一、免征農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的重大影響 全市各地都已按照上級對農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2008年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農(nóng)民亂收費的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的繁鎖事務(wù)中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)一方百姓。同時對于改善黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護。2008年全市農(nóng)作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產(chǎn)量達33.41萬噸；農(nóng)村經(jīng)濟總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農(nóng)民所科總額14.97億元，農(nóng)民人均純收入2713元。今年上半年全市農(nóng)戶經(jīng)濟總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農(nóng)民外出務(wù)工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農(nóng)民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農(nóng)民人均純收入比上年同期增長5.6%。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對于扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進全面建設(shè)小康社會的進程大有益處。但由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。 二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題 1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地熱”。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對方落實農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。到6月底止，全市今年已有35件農(nóng)村土地承包糾紛案件到市農(nóng)經(jīng)站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。 2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提1234下一頁 留1500萬元，調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當時的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務(wù)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。 3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費改革時，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現(xiàn)時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實，客觀上講，由于外出務(wù)工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設(shè)施嚴重滯后。 4.以前用農(nóng)稅來調(diào)整平衡而修建的鄉(xiāng)村道路和水利設(shè)施出現(xiàn)新的問題。在落實家庭承包責任制之后，各地根據(jù)實際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農(nóng)業(yè)稅的時候形成的，實施工程時占用的耕地，沒有對被占用耕地農(nóng)戶用土地進行調(diào)整平衡，采取的是在下達農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的時候以少交或不交農(nóng)業(yè)稅來調(diào)整平衡?，F(xiàn)在不收農(nóng)業(yè)稅了，被占用承包地的農(nóng)戶，要求退還或補齊被占用的承包地；而農(nóng)業(yè)社根本沒有未承包的耕地來補給這些農(nóng)戶，采取每戶抽出一部份承包地來補給這些農(nóng)戶也不現(xiàn)實。一是農(nóng)戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農(nóng)戶也不愿意接。然而，他們成天找農(nóng)業(yè)社要地也得不到解決和落實，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續(xù)維護。 5.農(nóng)民參與社會事業(yè)的意識淡漠。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，農(nóng)民對村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少了，使農(nóng)民參與社會的意識更加淡漠?？陀^上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農(nóng)民對村社集體失去責任感和主人翁意識。 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社的運轉(zhuǎn)更加困難。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收以前主要靠農(nóng)業(yè)稅，工商稅收很少；免征農(nóng)業(yè)稅后，財政收入的渠道更窄小，而轉(zhuǎn)移支付還沒有到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)時的運轉(zhuǎn)處于較為艱難的竟地。調(diào)查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有100個村（居委），788個社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200300元的報酬，社干部每年6001000元的報酬，再加上優(yōu)撫五保及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員的工資福利、工作經(jīng)費等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經(jīng)費了。在調(diào)查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中只有一個鎮(zhèn)給每個村（居委）有1000元的辦公經(jīng)費，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。 7.鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。調(diào)查的30個村，有各種債務(wù)135萬元，這些債務(wù)有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務(wù)無從化解。 三、各級干部和群眾對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見 1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應(yīng)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農(nóng)村人口人人有責任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎(chǔ)上，上一頁1234下一頁 進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 2.進一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴重不足。山坪塘和機電排由于村社無錢沒法進行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠不能滿足抗洪防災(zāi)的需要，在調(diào)查的30個村中，由于今年5月5號的洪災(zāi)造成無法復(fù)耕的耕地550畝，鳴玉鎮(zhèn)金光村一個村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復(fù)耕。各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。 3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，長此以往會引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系。 4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價格的上漲聯(lián)在一起，認為農(nóng)稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的上漲支出的多（到調(diào)查時止，農(nóng)資價格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級和社會各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。 5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。 6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。   7.消除對農(nóng)民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農(nóng)民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，還是有差距。調(diào)查中了解到一個農(nóng)戶說他的一個孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險。最后了解這家印刷企業(yè)的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險事宜時只能讓城鎮(zhèn)人口參加社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民身份的工人就是不行，這是政策的規(guī)定。這樣的結(jié)果是農(nóng)民工不得不守著家里的那份承包地，最終導致在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 四、解決問題的措施及建議 針對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議： 1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對土地又不加以好好利用。要上一頁1234下一頁 改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種田能手集中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。 2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎(chǔ)上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務(wù)，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應(yīng)該清收。 3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發(fā)展出謀劃策 。 4.加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，妥善處理以前的遺留問題?，F(xiàn)時的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施相當脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財政要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，逐步減少地方財務(wù)配套和農(nóng)民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的遺留土地占用等問題由國家補償一部份資金，作好工作讓農(nóng)民自籌一部份資金或采取調(diào)整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設(shè)施應(yīng)有的作用。 5.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財務(wù)管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行?？顚Ｓ?。特別是對用于村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)核算和管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉(zhuǎn)，從而促進整個農(nóng)村工作的順利推進。 6.進一步完善農(nóng)村稅費改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施，同時也是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財政負擔；各級政府要切實轉(zhuǎn)變工作職能，要增強服務(wù)意識，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實為農(nóng)服務(wù)上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生