,城市土地利用及規(guī)劃 存在的問題與對策研究,*,目錄 CONTENTS,一、我國城市土地利用規(guī)劃中存在的問題,二、我國城市土地規(guī)劃管理中存在的問題,四、加強用地建設(shè)的事后監(jiān)督管理,三、城市土地利用規(guī)劃的制定建議,一、我國城市土地利用中存在的問題,1.城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳。,目前全國共設(shè)有660個城市，兩萬多個建制鎮(zhèn)，2011年我國的城市化率達到48，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2011為3.36萬平方公里，年均增長8左右，遠遠超過城市化的速度。,2.城市已占用土地利用效率低下。,據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬畝，占建設(shè)用地的7.8。,3.城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào),我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。,城市工業(yè)用地占城市用地比重,二、我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題,1.城市土地利用信息管理不完善。,各類土地的利用情況掌握不足 數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)?相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲 記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理,2.土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。,土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；,城市土地分類體系不同 城市土地的統(tǒng)計口徑不同 每一輪規(guī)劃編制的時間不同 規(guī)劃編制的出發(fā)點不同,土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。,3.缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，城市用地控制較弱。,工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標 上海市產(chǎn)業(yè)用地指南 浙江省工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標 浙江省商業(yè)、住宅、辦公建設(shè)項目用地控制指標,土地利用規(guī)劃體系,土地利用總體規(guī)劃 土地利用專項規(guī)劃 土地利用詳細規(guī)劃,城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃,三、城市土地利用規(guī)劃的制定建議,（1）深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查 （2）根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標 （3）合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用,三、城市土地利用規(guī)劃的制定建議,第一、重點控制工業(yè)用地，對建設(shè)項目實行準入制、限入制。 第二、促進都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)，鼓勵有利于提高集約水平的用地方式。 第三、充分發(fā)揮市場機制作用，適度控制、優(yōu)化布局。 第四、用地規(guī)劃編制因地制宜，突出城市特色產(chǎn)業(yè)。,四、加強用地建設(shè)的事后監(jiān)督評價,第一、對于后期建設(shè)與申請