環(huán)境行政處罰,貢家兵,一、環(huán)境行政處罰的概念 二、環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán) 三、環(huán)境行政處罰的程序,一、環(huán)境行政處罰的概念,行政處罰 行政處罰是行政責(zé)任的一種形式，它是指具有法定管轄的行政機(jī)關(guān)，對(duì)違返行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。 環(huán)境行政處罰 環(huán)境行政處罰是行政處罰在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它是由法定行使環(huán)境行政管理職能的機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人實(shí)施的行政制裁。,二、環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。 正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的基本要求。,（一）環(huán)境行政處罰裁量原則,1、過(guò)罰相當(dāng) 環(huán)境行政處罰應(yīng)與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng) 2、嚴(yán)格程序 應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)查、取證、告知等法定程序，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益 3、重在糾正 處罰不是目的，必須首先責(zé)令違法行為人立即整改或限期整改 4、綜合考慮 環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯、主觀過(guò)錯(cuò)程度 5、量罰一致 同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致 6、罰教結(jié)合 堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,（二）環(huán)境行政處罰的裁量,1、從重處罰 （1）主觀惡意的，從重處罰 如：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的 （2）后果嚴(yán)重的，從重處罰 如：嚴(yán)重危害人體健康的，造成飲用水中斷的，群眾反映強(qiáng)烈的 （3）區(qū)域敏感的，從重處罰 如：飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū) （4）屢罰屢犯的，從重處罰 如：環(huán)境違法行為人被處罰12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施違法行為的,2、從輕處罰 主動(dòng)改正或者及時(shí)終止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的 ，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超標(biāo)總量排污的，從輕處罰。 3、單位個(gè)人“雙罰”制 如水污染防治法第83條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故的，由環(huán)保部門對(duì)該單位處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員可以處以上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。,4、按日計(jì)罰 5、從一重處罰 同一環(huán)境違反行為，同時(shí)違反了具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的，應(yīng)當(dāng)從一重處罰。 例：在人口集中區(qū)焚燒醫(yī)療廢物第行為，既違反了大氣污染防治法第41條“禁止在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)”的規(guī)定（責(zé)令停止違法行為，處兩萬(wàn)元以下罰款），同時(shí)又違反了固體廢物環(huán)境污染防治法第17條“處置固體廢物的單位，必須采取防治污染環(huán)境的措施”的規(guī)定（處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款）。應(yīng)選擇其中處罰較重的一個(gè)法條予以處罰。 6、多個(gè)行為分別處罰 一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處罰。,三、環(huán)境行政處罰的程序,環(huán)境行政處罰的簡(jiǎn)易程序,1、檢查現(xiàn)場(chǎng)（執(zhí)法人員不少于2名；主動(dòng)出示執(zhí)法證件） 2、查清事實(shí)（制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；收集相關(guān)證據(jù)） 3、告知（指出違法事實(shí)，說(shuō)明處罰依據(jù)；告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和陳述） 4、聽(tīng)取陳述（聽(tīng)取陳述制作相應(yīng)筆錄） 5、作出決定（填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書；告知當(dāng)時(shí)人有權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；決定之日起3日內(nèi)報(bào)本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案） 6、執(zhí)行 7、結(jié)案,結(jié)案,環(huán)境行政處罰的一般程序,第一步 立案條件,環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。 經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案： （一）有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為； （二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰； （三）屬于本機(jī)關(guān)管轄； （四）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過(guò)2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,第二步 調(diào)查取證,調(diào)查取證是實(shí)施一般程序的第二個(gè)步驟。 調(diào)查取證是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為或者已立案的違法行為進(jìn)行查清事實(shí)和收集證據(jù)的行為。 調(diào)查取證的目的是證明行為人是否有違法行為，以及違法行為的從重從輕或免除的情形。,調(diào)查人員職權(quán),調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。 調(diào)查人員有權(quán)采取下列措施： （一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像； （二）詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料； （三）查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。,證據(jù)類別,環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等形式。 注：證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。,調(diào)查終結(jié),有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查： （一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的； （二）違法事實(shí)不成立的； （三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的； （四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的； （五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的； （六）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。,案件調(diào)查報(bào)告,案件調(diào)查報(bào)告的完整性、違法事實(shí)是否清楚、違法證據(jù)是否確鑿、所提處理處罰建議是否合法四項(xiàng)內(nèi)容 完整的案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括案由、調(diào)查過(guò)程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素。,第三步 案件審查,主要任務(wù)是對(duì)已調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行合法性和合理性審查以及審查后的處理。 案件審查的主要內(nèi)容包括： （一）本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)； （二）違法事實(shí)是否清楚； （三）證據(jù)是否確鑿； （四）調(diào)查取證是否符合法定程序； （五）是否超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效； （六）適用依據(jù)和初步處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)。,案件審查注意事項(xiàng),注意處罰主體與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證不能有錯(cuò)。 沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證處罰不能處罰沒(méi)注冊(cè)的單位，要處罰出資人。 違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。,第四步 告知和聽(tīng)證,告知 告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)，擬作出行政處罰和當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。 聽(tīng)證 聽(tīng)證是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，公開(kāi)舉行由厲害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯與質(zhì)證的過(guò)程。 告知和聽(tīng)證要給當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書、聽(tīng)證告知書，填寫送達(dá)回證，留置送達(dá)應(yīng)說(shuō)明原因。,聽(tīng)證的條件,適用聽(tīng)證程序應(yīng)具備以下兩個(gè)條件： 1、作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒(méi)收等重大行政處罰決定 注：“較大數(shù)額”罰款是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上的罰款、對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。 2、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的。當(dāng)事人不要求聽(tīng)證的，環(huán)境行政機(jī)關(guān)可不組織聽(tīng)證。但是環(huán)境行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要組織聽(tīng)證的，征得當(dāng)事人的同意之后也可以組織聽(tīng)證。,當(dāng)事人申辨的處理,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。 不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。,第五步 處理決定,下達(dá)處罰決定是實(shí)施一般程序的第五步。 處理決定是行政處罰的實(shí)質(zhì)行為，處罰決定書一但作出并送達(dá)，標(biāo)志單方意愿的具有法律效力的行為已生效（被撤銷除外）。,處罰決定書的制作,決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。 對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。,處罰決定書的內(nèi)容,第六步 執(zhí)行,【處罰決定的履行】當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。 申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 【強(qiáng)制執(zhí)行的適用】當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,第七步 結(jié)案和歸檔,【結(jié)案】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案： （一）行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的； （二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的； （三）不予行政處罰等無(wú)須執(zhí)行的； （四）行政處罰決定被依法撤銷的； （五）環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。,歸檔,【立卷歸檔】結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔： （一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷； （二）各類文書齊全，手續(xù)完備； （三）書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打??； （四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。,歸檔順序,正卷按下列順序裝訂： （一）行政處罰決定書及送達(dá)回證； （二）立案審批材料； （三）調(diào)查取證及證據(jù)材料； （四）行政處罰事先告知書、聽(tīng)證告知書、聽(tīng)證通知書等法律文書及送達(dá)回證； （五）聽(tīng)證筆錄； （六）財(cái)物處理材料； （七）執(zhí)行材料； （八）結(jié)案材料； （九）其他有關(guān)材料。,副卷