第五章 工程建設項目招投標與 合同管理,2019/10/31,第一節(jié) 范圍,2019/10/31,“范圍”的含義 在項目環(huán)境中，“范圍”這一術語有兩種含義： 產品范圍：某項產品、服務或成果所具有的特征與功能。 項目范圍：為交付具有規(guī)定特征與功能的產品、服務或成果（項目目標）而需要完成的工作。,2019/10/31,項目范圍管理是指為達到項目目標，對項目的 工作內容及范圍保持控制所需要的一系列工作的過程。,項目范圍管理主要在于定義和控制哪些工作應包 括在項目內，哪些不應包括在項目內。也即定義 和控制項目范圍。,創(chuàng)建工作分解結構（wbs）,創(chuàng)建工作分解結構（wbs）是把項目可交付成果和項目工作分解成較小的，更易于管理的組成部分的過程。 工作分解結構以可交付成果為對象。應由項目團隊為實現(xiàn)項目目標并創(chuàng)造必要的可交付成果而執(zhí)行的工作分解之后得到的一種層級結構。 工作分解結構每下降一個層次就意味著對項目工作更詳盡的定義。工作分解結構組織并定義項目的總范圍，代表著現(xiàn)行項目范圍說明書所規(guī)定的工作。,工作分解結構可以滿足各級別的項目參與者的需要。工作分解結構可與項目組織結構有機地結合在一起，有助于項目經理根據各個項目單元的技術要求，賦予項目各部門和各職員相應的職責。同時，項目計劃人員也可以對wbs中的各個單元進行編碼，以滿足項目控制的各種要求 。,建立項目分解結構需要完成下列工作： （1）識別可交付成果與有關工作； （2）確定工作分解結構的結構與編排； （3）將工作分解結構的上層分解到下層的組成部分； （4）將工作分解結構的各個組成部分進行編碼。 （5）核實工作分解結構的程度是否必要和已經滿足控制要求。,2019/10/31,分解的要求： 內容完整，不重復，不遺漏； 一個工作單元只能從屬于上一層工作單元； 每個工作單元應有明確的工作內容和責任者，工作單元之間的界面應清晰； 項目分解應有利于項目實施和管理，便于考核評價； 工作單元應是分解結果的最小單位，便于落實職責、實施、核算和信息收集等工作。,工作分解結構必須包括下列基本要素: 逐層分解的結構:工作分解結構應該是從上到下層層分解的，并且是能夠從下到上層層匯總。 可交付成果的名稱：工作分解結構的每一個要素都要有一個獨特的名稱。 可交付成果的編號：工作分解結構必須有一個合理的編號系統(tǒng)，對其中每一個要素賦予的義務而的號碼,編制工作分解結構，并沒有唯一正確的方法 ，而是有多種方法: 按產品的組件進行分解 項目階段進行分解 按承擔工作的部門進行分解,工作分解結構模板,2019/10/31,第二節(jié) 建設工程合同體系,工程建設項目合同,建設工程合同是指在工程建設過程中發(fā)包人與承包人依法訂立的、明確雙方權利義務關系的協(xié)議。,本質：規(guī)范建筑市場諸多參與方的法律關系,在建設工程中，主要的建設合同關系如圖所示：,2019/10/31,建設工程合同主要包括工程勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同和施工合同。 （1）勘察合同 指發(fā)包方與勘察放就完成建設工程地理、地質狀況的調查研究工作達成的協(xié)議。 （2）設計合同 包括初步設計合同和施工設計合同。 初步設計合同即建設工程立項階段承包方為項目決策提供可行性資料的設計而與發(fā)包方達成的協(xié)議。 施工設計合同指承包方與發(fā)包方就具體施工設計達成的協(xié)議。,2019/10/31,（2）監(jiān)理合同 建設工程監(jiān)理合同的全稱叫建設工程委托監(jiān)理合同，也簡稱為監(jiān)理合同，是指工程建設單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項目進行管理，明確雙方權利、義務的協(xié)議。建設單位稱委托人、監(jiān)理單位稱受托人。 委托監(jiān)理合同的標的是服務。,2019/10/31,1監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內，享有以下權利： （1）選擇工程總承包人的建議權。 （2）選擇工程分包人的認可權。 （3）對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權。 （4）對工程設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議，如果提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的設計工程質量標準或設計合同約定的質量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。 （5）審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。,監(jiān)理人的權利,2019/10/31,（6）主持工程建設有關協(xié)作單位的組織協(xié)調，重要協(xié)調事項應當事先向委托人報告。 （7）征得委托人同意，監(jiān)理人有權發(fā)布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內向委托人做出書面報告。 （8）工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包人停止使用。對于不符同規(guī)范和質量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)、有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構復工令后才能復工。 （9）工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權。 （10）在工程施工合同約定的工程價格范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。,2019/10/31,2監(jiān)理人在委托人授權下可對任何承包人合同規(guī)定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質量、或進度，則這種變更須經委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監(jiān)理人所作的變更也應盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人員工作不力，監(jiān)理機構可要求承包人調換有關人員。 3在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭執(zhí)時，監(jiān)理機構應根據自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機構仲裁時，應當提供作證的事實材料。,2019/10/31,（4）施工合同 指承包方完成工程的建筑安裝工作，發(fā)包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。 施工合同主要包括建筑和安裝兩方面內容。其中，建筑是指對建筑物、構筑物進行營造的行為，安裝主要是指與建筑物、構筑物有關的線路、管道、設備等設施的裝配。,2019/10/31,建設工程合同的主要合同關系,2019/10/31,施工承包人的 主要合同管理,分包合同,供應 合同,加工合同,租賃 合同,勞務供應 合同,保險 合同,其他 合同,合同類型 按照承包工程計價方式,承包工程計價方式,總價合同,固定總價合同,調價總價合同,估計工程量單價合同,單價合同,純單價合同,成本加酬金合同,成本加固定百分比酬金合同,成本加固定金額酬金合同,成本加獎罰合同,最大成本加費用合同加固定酬金合同,2019/10/31,（1）總價合同 指支付給承包方的款項在合同中是一個“規(guī)定的總額”，即總價。它是以圖紙和工程說明書為依據，由承包方與發(fā)包方經過商定做出的。 其主要特點：一是價格應根據事先確定的由承包方實施的全部任務，按投標報價中提出的總價確定；二是待實施的的工程性質和工程量應事先商定。,總價優(yōu)先,2019/10/31,總價合同的優(yōu)點是在實際工程量變動不大的情況下較易管理。缺點是由于計算分部分項工程量將會占用很多事件，從而延長設計周期，拖長招標的準備時間。 總價合同又分為固定總價合同和變動總價合同兩種。,2019/10/31,固定總價合同的價格計價是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，工程任務的內容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，既不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化。 承包商承擔了全部的工作量（工程量計算錯誤、工程范圍不確定、工程變更、設計深度不夠造成的誤差等）和價格的（報價計算錯誤、漏報項目、物價和人工費上漲）風險。因此，承包商在報價時應對一切費用的價格變動因素以及不可預見因素都做充分的估計，并將其包含在合同價格之中。,2019/10/31,固定總價合同適用于以下情況： （1）工程量小、工期短（一般是一年左右的項目）， 估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理； （2）工程設計詳細，圖紙完整清楚，工程任務和范圍明確； （3）工程結構和技術簡單，風險??； （4）投標期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細考察 現(xiàn)場，復核工程量，分析招標文件，擬定施工計劃。,2019/10/31,變動總價合同，又稱可調總價合同，一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎，但它是按“時價”進行計算，得到包括全部工程任務和內容在內的暫定合同價格。這是一種相對固定的價格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相對的調值。但合同總價的性質依然不變，只是增加調整價款。 通過膨脹等不可預見因素的風險由業(yè)主承擔，對承包商而言，其風險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進行投資控制，突破投資的風險就增大了。,可調值總價與不可調值總價的區(qū)別在于， 可調值總價對合同實施中出現(xiàn)的風險做了 分解，發(fā)包方承擔了通貨膨脹這一不可預 測因素的風險，而承包方承擔了實施中實 物工程量、成本和工期等因素變化的風險。,2019/10/31,總價合同的特點： （1）發(fā)包單位可以在報價競爭狀態(tài)下確定項目的總造價，可以較早確定或者預測工程成本； （2）業(yè)主的風險較小，承包人將承擔較多的風險； （3）評標時易于迅速確定最低報價的投標人 （4）在施工進度上能極大地調動承包人的積極性； （5）發(fā)包單位能更容易，更有把握地對項目進行控制； （6）必須完整而明確地規(guī)定承包人的工作； （7）必須將設計和施工方面的變化控制在最小限度內。,2019/10/31,（2）單價合同 單價合同是指整個合同期內執(zhí)行同一個單價，而工程量則按實際完成的數量進行計算。 單價合同適用于施工圖不完整，或準備發(fā)包的工程項目的內容、技術經濟指標一時尚不明確，或未具體地予以規(guī)定的情況。在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方承擔過大的風險。,單價優(yōu)先,單價合同可隨工程量變化而調整 工程總價，業(yè)主和承包商都不存 在工程量方面的風險；縮短招投 標時間；業(yè)主需要安排專門力量 來核實已經完成的工程量；對投 資控制不利,2019/10/31,（3）成本加酬金合同（成本補償合同） 指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型，在這類合同中，發(fā)包方需承擔工程建設實際發(fā)生的一切費用，因此就承擔了項目的全部風險。 這種合同有兩個明顯的特點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制；二是承包方對降低成本不關心。,2019/10/31,成本加酬金合同適用于： 一、工程特別復雜，工程技術、結構方案不能預先確定，或者盡可能確定工程技術和結構方案，但是不可能進行競爭性的招標活動，并以總價合同或者單價合同的形式確定承包商，如研究開發(fā)性質的工程項目。 二、時間特別緊迫，如搶險，救災工程，來不及進行詳細的計劃和商談。 對業(yè)主而言，優(yōu)點：可以通過分段施工縮短工期，而不必等待所有施工圖完成才開始招標和施工；可以減少承包商的對立情緒，承包商對工程變更和不可預見條件的反應會比較積極和快捷；可以利用承包商的施工技術專家，幫助改進或彌補設計中的不足；業(yè)主可以根據自身力量和需要，較深入地介入和控制工程施工和管理；當然，也可以通過確定最大保證價格約束工程成本不超過某一直，從而轉移一部分風險。 對承包商而言，比固定總價的風險低，利潤比較有保證，因而比較有積極性。缺點是合同的不確定性，難以計劃合理安排。,2019/10/31,成本加酬金合同有許多形式，主要如下： 一、成本加固定費用合同 二、成本加固定比例費用合同 三、成本加獎金合同 四、最大成本加費用合同,（1）必須有一個明確的如何向承包商支付酬金的條款，包括支付時間和 金額百分比，以及如果發(fā)生變更和其他變化，酬金支付調整的方法。 （2）應列出工程費用清單，要規(guī)定一套詳細的工程現(xiàn)場有關的數據記錄、 信息存儲，以便對工地實際發(fā)生的人工、機械和材料消耗等數據及時記錄,1）工程咨詢服務合同。 2）工程勘察、設計合同。 3）“設計、采購、建造”（epc）/“交鑰匙”工程總承包合同。 4）設計采購（即“ep”）承包合同。 5）工程施工承包合同。 6）建設項目管理總承包（pmc）合同。 7）委托工程監(jiān)理合同。 8）技術服務合同。 9）工程保險合同。,合同類型 按其范圍和內容：,主要考慮三個方面的因素： 1）建設項目的性質和特點，工程復雜程度，環(huán)境和風險等； 2）建設項目業(yè)主因素，包括業(yè)主的管理戰(zhàn)略、目標、動機，業(yè)主的管理能力、經驗，業(yè)主的融資能力，業(yè)主管理風格以及對項目管理介入的深度。 3）承包商因素，包括承包商的經營戰(zhàn)略、目標、動機，企業(yè)的規(guī)模、業(yè)績、經營狀況和財務狀況，管理水平、管理能力和管理風格，融資能力等。,建設項目合同方式和類型的選擇,2019/10/31,第三節(jié) 建設工程合同策劃,2019/10/31,一、合同策劃的內容 （1）將項目分成幾個獨立的合同，各合同的工程范圍； （2）合同所采取的委托方式和承包方式； （3）合同所采用類型和條件； （4）合同的重要條款； （5）各相關合同在內容、時間、組織、技術等方面的協(xié)調； （6）合同的簽訂與實踐中的重大問題。,2019/10/31,二、業(yè)主的合同策劃 （1）確定合同范圍與分標。 （2）選擇招標方式。 （3）合同類型的選擇。 （4）合同條款的選用。 （5）合同間的協(xié)調。,業(yè)主應該特別關注下列重要合同條款； 1）適用合同關系的法律，合同爭執(zhí) 仲裁的機構和程序等； 2）付款方式； 3）合同價格調整的條件、范圍、方 法，特別是合同價格調整的規(guī)定 3）對承包商的激勵措施 4）合同雙方的風險分配 5）保證業(yè)主對工程的控制能力,建設項目合同條件選擇,建設單位在招標發(fā)包之前，要慎重選擇合同條件。建設項目合同條件選擇中須注意的問題： 一般應選擇已經得到廣泛認可，并與雙方管理水平相適應、雙方熟悉的專業(yè)合同條件。 合同條款應該嚴格、準確、細致、周密，并具有完善的程序和可操作性，盡可能避免合同爭議和糾紛。 采用國際上常用合同條件時，一是要注意適用法律和稅務條件，應符合我國有關法律、法規(guī)和規(guī)定；二是在選用國際常用合同條件時，除采用其通用條款外，要有適合建設項目特點，符合建設項目業(yè)主要求的專用條款或特殊條件，保護建設項目業(yè)主的利益。 選用國內有關部門或行業(yè)部門推薦的合同樣本或示范文本時，對其通用條款不應隨意修改或刪減，要保持合同的完整性，但可以補充符合項目特點和建設項目業(yè)主要求的專用條款。,2019/10/31,三、承包商的合同策劃 （1）投標項目的選擇。 （2）合同風險評價 （3）合同方式選擇,分包： 1）技術上的需要。 2）經濟上的需要。 3）轉嫁或減少風險。 4）業(yè)主的要求。 聯(lián)營承包：,1）政治環(huán)境、 2）經濟環(huán)境 3）自然環(huán)境 4）業(yè)主的狀況 5）承包商自身的情況 6）競爭對手的狀況、數量、 競爭等,2019/10/31,四、合同分析 （一）合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容和要求，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導具體工作，使合同符合日常工程管理的需要，是工程按合同要求實施，為合同的執(zhí)行和控制確定依據。,2019/10/31,合同分析的作用 （1）分析合同中的漏洞，解釋有爭議的內容。 （2）分析合同風險 （3）合同任務分解、落實。,2019/10/31,建設工程施工合同分析的內容 （1）合同的法律基礎 （2）承包人的主要任務 （3）合同價格 （4）發(fā)包人的責任 （5）施工工期 （5）違約責任 （6）驗收、移交和保修 （7）索賠程序和爭議的解決,投標前會議紀要、質疑、解答及來往信函,1,工程建設項目施工合同文件的組成一般包括以下幾個部分：,項目合同評審,合同評審應在合同簽訂之前進行，主要對招標文件和合同條件進行審查、認定和評價。 合同評審的內容有： 招標內合同評審包括的內容和合同的合法性審查； 招標文件和合同條款的合法性和完備性審查； 合同雙方責任、權益和項目范圍認定； 與產品或過程有關要求的評審； 合同風險評估。,建設項目合同條件選擇,可供選擇或借鑒的合同樣本或示范文本 國內合同文本：建設工程勘察合同文本，建設工程設計合同文本建設工程造價合同示范文本、建設工程施工合同文本建設工程委托建立合同文本（示范文本）等； 重要的國際工程合同文本：如ice合同文本（英國土木工程師學會與土木工程承包商協(xié)會聯(lián)合頒布），ecc合同文本（英國工程師學會頒布），以及國際咨詢工程師聯(lián)合會（fidic）頒布的系列合同文本等。,【案例1】某高速公路項目，建設單位委托一監(jiān)理單位進行施工階段的監(jiān)理，并分別與監(jiān)理單位和各合同段施工單位簽訂了合同。 在項目實施過程中，a合同段施工單位沒有實施某一高邊坡的專業(yè)技術，按照合同約定，提出將高邊坡工程進行分包。為了保證施工質量，并趕在雨季到來之前完成高邊坡哦的施工，建設單位選擇了一家b 專業(yè)施工單位，將該部分高邊坡工程分包給b 單位，并向a 單位和監(jiān)理發(fā)出了通知，要求a 單位配合b 單位施工。 問題： （1）建設單位的做法是否正確？為什么？ （2）a 單位提出異議，監(jiān)理單位應按照什么程序協(xié)調有關方的關系？ （3）b 單位施工完畢后，向監(jiān)理單位報送了工程款支付申請和工程結算書，你認為監(jiān)理單位應如何處理？,解題： （1）建設單位做法不正確。因為： 建設單位自行肢解工程進行分包，施工承包合同違約； 建設單位未通知監(jiān)理單位直接向施工單位發(fā)出通知，監(jiān)理合同違約； 建設單位自行選擇分包單位，施工合同、監(jiān)理合同違約。 （2） 由總監(jiān)理工程師簽發(fā)監(jiān)理通知，召開有關單位的協(xié)調會，終止建設單位的違約行為； 由監(jiān)理單位對分包單位進行審查，若合格，報建設單位； 由a 單位與b 單位簽訂分包合同。 （3） 退回分包單位的申請，監(jiān)理單位不直接審核分包單位的工程款。 發(fā)出監(jiān)理通知，督促a單位對b 單位的工程質量進行驗收； b 單位與a 單位進行結算。,我國建筑法對施工總包單位將承包工程中的部分工程發(fā)包給分包單位有哪些要求？ 應分包給具有相應資質條件的分包單位； 除總承包合同中約定的分包外，分包必須經建設單位認可； 建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成； 分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責，總承包單位與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。,【案例2】某高速公路瀝青路面施工階段，因b合同段運輸路面材料的道路被當地村民挖斷，為了工期不延誤，材料只能從a合同快完工的一段路上運進b 合同段材料。為此，建設單位召開兩合同段會議，要求a合同段調整施工安排，于7月30日前完成該路段施工，致使b 合同段工期延誤，a合同段該段路在交工后期缺陷期未滿已發(fā)生破壞。 問題： （1）建設單位做法是否妥當？為什么？ （2）b 合同段工期延誤由誰負責？b 合同段是否可以獲得延期或索賠？為什么？ （3）a合同段該路段被損壞應該有誰負責？由誰維修？,解題： （1）建設單位做法不符合合同規(guī)定。 調整施工安排改變了 工程已規(guī)定的施工順序和時間安排，是屬于“工程變更”，只有通過監(jiān)理工程師才能做出變更工程的指示。 工程完工后應通過完工（或竣工）驗收，才能交付使用，而a合同段該段路完成施工后未經授權提前使用。 （2）b 合同段工期延誤不是該承包商造成的，可以獲得延期，并且建設單位提供的運輸通道受到破壞，改變的通道又未及時提供，延誤是因為建設單位應負責的情況所造成的。所以b 合同段可以要求索賠。 （3）a 合同段該段路未經驗收，提前使用，表示建設單位已接受并批準工程。建設單位應按合同規(guī)定承擔此類風險“所造成的損失或損害”。承包商也應履行缺陷責任期義務，負責維修損壞的路段，但維修費由建設單位承擔。,2019/10/31,第四節(jié) 項目招投標,工程建設項目招標投標管理,性質：,性質：,招標投標是在市場經濟下的一種有組織的特殊的商品交 易行為，是競爭最為充 分的采購方式，是實施 項目建設的一種有效 手段。,任務：,為招標人（業(yè)主，發(fā)包人，采購人） 擇優(yōu)選定中標 人（承包商，供貨商，服務商）。應用技術經濟評價方法和市場競爭機 制，有組織地通過公開、公平和公正的投標競爭，從眾多的投標人中擇優(yōu)選定中標人并與其簽訂合同，以達到節(jié)省投資，同時獲得高質量的工程、貨物或服務的目的。,應遵循的基本原則,公開原則 公平原則 公正原則 誠實信用原則,大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,必須進行招標的建設項目范圍,工程建設項目的招標方案,招標方案：確定招標范圍、招標方式、招標組織,必須進行招標的建設項目的規(guī)模標準,1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的,2）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,3）勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項合同估算價在50萬員人民幣以上的,4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的,涉及國家安全、國家機密或者搶險救災而不適宜招標的,屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的,施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的,施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的,在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的,在法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,屬于下列情況的，可以不招標,建設項目的勘察、設計，主要工藝、技術采用特定專利或者專用技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標,建設項目的工程施工，有下列情況之一的，經項目審批部門批準，可以不進行施工招標,建設項目招標方式、招標組織形式及其選擇,國家規(guī)定，重點建設項目以及使用國有資金或者國有投資占有控股或者主導地位的工程建設項目應選擇公開招標，有下述情形之一的，經批準可以選擇邀請招標： 建設項目技術復雜或有特殊要求； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的； 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的；,招標投標法規(guī)定的招標方式 ： 公開招標:指招標人以招標公告的方式，邀請不特定的法人或其他組織參加投標的一種招標方式。 邀請招標：指招標人以投標邀請的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參加投標的一種招標方式,招標的組織形式：自行招標：招標機構代理招標,工程建設項目招標階段主要工作內容及要求,招標階段的工作內容與要求,1.招標準備,2.資格審查,3.建設項目招標文件的內容與編制,4.招標公告（或投標邀請書）的發(fā)布,5.現(xiàn)場踏勘與答疑,招標必須具備的基本條件,組建招標班子，選擇招標代理機構,需按現(xiàn)行規(guī)定履行審批、核準、備案手續(xù),有相應資金或資金來源已經落實,建設項目法人已經成立,招標范圍、招標方式、招標組織形式應當 履行核準手續(xù)的，已經核準,初步設計及概算已經核準,有招標所需的設計圖紙及技術資料,組建招標班子,選擇招標代理機構,細化招標方案、制定招標作業(yè)實施計劃,1.招標準備,資格預審（投標前）,資格后審（評標時進行）,2.資格審查,目的： 1.了解投標人的基本情況 2.實現(xiàn)淘汰不合格的投標人，排除將合同授予不合格投標人的風險 3.減少投標人、招標代理機構評標階段的工程量，節(jié)省時間和評標費用支出 4.節(jié)省不合格投標人購買投標文件、參加現(xiàn)場考察、制作投標文件等費用支出,主要內容： 1.具有獨立訂立合同的法人資格 2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員 3.有無不良記錄 4.以往承擔類似法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,2019/10/31,3.施工招標文件內容（主要的11項）,投標邀請書（項目名稱、招標編號、工程性質與簡況、資金來源、招標文件發(fā)售價格和時間地點、投標文件遞交截止日期和開標時間地點） 投標須知（是對投標人提出的更全面、更具體的規(guī)定與要求） 合同條款（通用條款、專用條款） 合同文件格式 工程建設標準 投標文件商務部分格式 投標文件技術部分個是 資格審查申請書 工程量情況 工程設計圖,4.招標公告（或投標邀請書）的發(fā)布,采用公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告或資格預審公告。 采用邀請招標的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。 我國政府規(guī)定必須招標項目招標公告的發(fā)布媒介：中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網。屬于國際招標的，除了應在中國日報發(fā)布外，商務部規(guī)定必須在中國國際招標網上公布,5.現(xiàn)場踏勘與答疑,（1）現(xiàn)場踏勘 招標人根據項目情況，組織潛在的投資人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境等有關情況。 （2）答疑 答疑是對發(fā)出的招標文件中的遺漏、詞義表達不準或對較復雜的事項進行說明，回答投標人提出的問題，也可對照表文件中出現(xiàn)的錯誤進行修改。對招標文件的澄清和修改，必須在投標文件截止日期的前15天以前進行。都必須以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投資人，并將其作為招標文件的組成部分。,工程建設項目投標程序與投標文件內容要求,購買資格預審文件，編制和報送資格預審申請文件,投標程序,資格預審合格按投標邀請購買招標文件；,參加現(xiàn)場踏勘和標前答疑與澄清會；,編制和審定投標文件，開具投標保函；,按招標文件規(guī)定如遞交投標文件，進行投標；,參加開標會；,接受評標委員會的提問并進行說明；,中標后按期和招人簽訂書面合同并交履約保證金。,2019/10/31,應做的工作： 一、研究招標文件：（重點注意投標須知、投標書附錄和合同條件、技術說明、永久性工程之外的報價補充文件） 二、進行各項調查研究：（市場宏觀經濟環(huán)境調查、工程現(xiàn)場考察和工程所在地區(qū)的環(huán)境考察、工程業(yè)主方和競爭對手公司的調查） 三、復合工程量 四、選擇施工方案（施工方案是報價的基礎，也是招標人評標時要考慮的重要因素）（施工方法、主要施工機具的配置、各工種勞動力的安排及現(xiàn)場人員的平衡、施工進度及分批竣工的安排、安全措施等） 五、投標計算 六、確定投標策略,投標單位取得投標資格，獲得招標文件之后,正式投標（注意截止日期、投標文件的完備性、表述的標準、投標的擔保）,工程建設項目的開標、評標、定標及簽訂合同的要求,建設項目招標的開標程序與要求,所謂開標，是在提交投標文件截止的同一時間，由招標人依據招標文件規(guī)定的地點，邀請所有投標人和監(jiān)督機構代表參加，當眾檢查投標文件密封情況，啟封投標人提交的投標文件，公開宣布投標人名稱、投標價格、投標保證金和招標機構認為合適的投標文件的其他主要內容的過程。 如果投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。,建設項目招標的評標,評標原則與要求,評標，是指由依法組建成的評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法，通過對投標文件的分析比較和評審，向招標人提出書面評標報告并推薦中標候 選人的過程。,原則： 公平 公正 科學 擇優(yōu),對評標工作的基本要求：,評標由招標人依法組建的評標委員會負責；,評標標準和評標方法，必須在招標文件中公開載明，不得隨意改變；,投標人可對投標文件內容進行必要的澄清和說明，但不得改變其實質性內容；,評標應在嚴格保密的情況下進行；任何單位和個人不得非法干預評標的過程與結果.,評標活動及其當事人應依法接受監(jiān)督。,評標方法及其選擇,經評審的最低投標價法,綜合評估法,最低評標價法,綜合評分法,性能價格比（簡稱性價比）法,適用于招標人對技術、性能沒有特殊要求的一般項目,綜合評估法的選擇方法： 第一種方法：適用于復雜和有特殊要求的項目； 第二種方法：當招標人要求滿足技術、商務各項要求并能取得較好技術經濟效果時； 第三種方法：要求采購技術性能優(yōu)良的產品，或同樣價格情況下，技術性能與質量更好的產品。,70,評標準備（組織準備、業(yè)務準備）,符合性檢查（有效性、完整性、一致性）,技術評審,商務（價格）評審,投標文件澄清,綜合評價,工程施工項目評標的主要內容及要求,編報評標報告，推薦中標候選人,定標，是指招標人根據評標委員會的評估報告，在推薦的中標候選人（一般為13名）中最終核定中標人的過程。招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。,1）依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出了不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以排名第二的中標候選人為中標人。當排名第二的中標候選人同樣因前述原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 2）在確定中標人之前，招標人不得與投標價格、投標方案等實質內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。 3）定標后，招標人（或招標代理機構）應當及時向中標人發(fā)出中標人通條書。并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。 4）自確定中標人之日起15日內，招標人向監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告。,（2）簽訂合同是招標投標工作成果的最終體現(xiàn)。,1）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天之內簽訂書面合同。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的合同訂立7日之內，中標人應將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。 2）招標人和中標人簽訂書面供貨合同的內容條款，應按照招標文件和中標人的投標文件來制定，應有對招、投標文件的補充和完善。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 3）中標人不履行與招標人訂立合同的，履約保證金不予退還，并取消其中標資格。沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。 4）招標人不履行與招標人訂立合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。 5）招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當按規(guī)定提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。 6）簽訂合同后5個工作日內，招標機構應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。 7）對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標人轉包或違法分包時，要求其改正，拒不改正，可終止合同，并報請有關行下部門查處。,【案例6.1】采用公開招標的某高速公路，在評標時發(fā)現(xiàn)有以下問題： （1）有兩家投標單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質等級證書均不符資格要求； （2）有三個投標人交來現(xiàn)金共450萬元，其中一個交投標定金150萬元，一個交投標押金150萬 元，一個交投標金150萬元； （3）有兩個投標人工程量清單中“一人單價與數量相乘不等于清單中該項金額”，一人合價累加后的總價與清單總價不符； （4）各投標人的報價均高出標底價有效范圍10%以上； （5）有一份標書在截止時間后開標結束前送達； （6）有一個投標人未派代表參加現(xiàn)場考察，一個未參加答疑。,問題：簡析上述現(xiàn)象存在什么問題？怎樣處理？,解題： （1）資格應在投標準備階段資格預審時確定，只有資格合格的才能獲“投標邀請書”。應拒收無投標邀請書的; （2）投標人應提交投標保證書“投標銀行保函”，不是“定金”、“押金”、“保證金”。不合規(guī)定無效; （3）其一投標人價格以單價與數量相乘的算術正確計算為準。另一投標人以合價累加后的正確計算為準。投標書仍有效; （4）投標單位應審查編制的報價,分析與標底的偏差; （5）超過了規(guī)定的投標截止時間，應拒收，為無效投標書; （6）現(xiàn)場考察在招標文件中未作為投標有效的必要條件，答疑同樣如此。投標書有效。,第六章 工程項目進度管理,工程建設項目進度管理的概念,進度管理的基本要求,3,項目進度計劃的調整與檢查。,工程建設項目進度管理標準的設定,業(yè)主：合同約定，考慮投資回收期 政府：指令工期 企業(yè)： 以預期利潤標準確定 保持一定進度水平，盡量減少流動資金超期占用及間接費和直接費 以費用工期標準確定 以資源工期標準確定 資源（勞動力、機械、材料、資金）限定下，工期最短,工程建設項目進度管理,工程建設項目進度管理中必須遵循的兩項原理:,按管理主體和工程建設階段 ,分別編制計劃 ,建立進度控制組織實施系統(tǒng) ,采用工程網絡計劃技術編制進度計劃 。,在工程建設項目進度管理過程中應該始終遵循反饋原則和彈性原則，以確保進度控制工作的實際效果。,系統(tǒng)原理,動態(tài)原理,工程建設項目進度管理的方法與措施,行政方法 經濟方法 管理技術方法,工程建設項目進度管理的方法,組織措施、 技術措施、 合同措施、 經濟措施 信息管理措施,工程建設項目進度管理的措施,工程建設項目進度計劃,工程建設項目進度計劃的種類,按編制主體不同劃分,業(yè)主單位,設計單位,施工承包單位,工程建設項目進度計劃的表示方法,用橫道圖表示進度計劃,左側垂直向下依次排列工程任務的各項工作名稱，而在右邊與之緊鄰的時間進度表中則對應各項工作逐一繪制橫道線，使每項工作的起止時間均可由橫道線的兩個端點來表示。,用線型圖表示工程進度計劃,線型圖是利用二維直角坐標系中的直線、折線或曲線來表示完成一定的工作量所需時間或在一定的時間之內所能完成的工作量的一種進度計劃表達方式。,用網絡圖表示工程進度計劃,用斜線圖表示工程進度計劃,斜線圖是將橫道圖中的水平工作進度線改繪為斜線的一種與橫道圖含義相類似的進度計劃表達方式。,網絡圖是利用由箭線和節(jié)點所組成的網狀圖形來表示總體工程任務各項工作的系統(tǒng)安排的一種進度計劃表達方式。 網絡圖還可以區(qū)分為搭接網絡圖和非搭接網絡圖。,橫道圖,時間參數：流水節(jié)拍t，流水步距k，流水工期t 空間參數：施工段數m 工藝參數：施工過程n 有節(jié)奏：全等節(jié)拍流水，成倍節(jié)拍流水，異節(jié)拍流水無節(jié)奏：無節(jié)奏流水,優(yōu)點 ：橫道圖直觀易懂，用其編制進度計劃較為容易，它不僅能單一表達進度安排情況，而且還可以形成進度計劃與資源，或資金供應與使用計劃的各種組合，故使用非常方便并因此而受到普遍歡迎。,橫道圖優(yōu)缺點,缺點：不能明確地表達工作之間的邏輯關系，無法直接進行計劃的各種時間參數計算，不能表明什么是影響計劃工期的關鍵因素，不便于進行計劃的優(yōu)化與調整等明顯缺點。,斜線圖,一般僅用于表達不同施工段上各項工作連續(xù)作業(yè)，即流水施工組織方式的進度計劃安排。,線型圖,線型圖優(yōu)缺點,優(yōu)點：在于對進度計劃進行表達的概括性強，且利用其對比實際進度與計劃進度效果直觀；,缺點：針對總體工程任務所含多項工作一一畫線，其實際繪圖操作較為困難，特別是其繪圖結果也往往不易閱讀清楚。,網絡圖,分類：雙代號網絡，單代號網絡 時標網絡，非時標網絡 早時標網絡，遲時標網絡 概念：節(jié)點，箭線 工作，虛工作 邏輯關系： 工藝關系：工藝過程決定，如槽1墊1 組織關系：組織安排或由資源確定，如如槽1槽2 緊前工作，緊后工作，平行工作（如：墊1和槽2）,網絡計劃時間參數,進行包括工作的最早可以開始時間、完成時間，工作的最遲必須開始時間、完成時間，工作總時差、自由時差及網絡計劃計算工期在內的各種網絡計劃參數的計算,進行各種形式的網絡計劃的編制；,在網絡計劃各種時間參數計算的基礎上進行網絡計劃的優(yōu)化、調整。,網絡計劃技術,網絡計劃技術,進度計劃執(zhí)行過程中的檢查、分析與調整,進度計劃執(zhí)行情況的檢查與分析,進度計劃執(zhí)行情況的檢查方法,檢查日期,圖7.1 某基礎工程實際進度與計劃進度比較的橫道圖,圖7.3 雙比例雙側橫道圖比較法,圖7.2 雙比例單側橫道圖比較法,圖7.4 s形曲線比較法,圖7.5 香蕉形曲線比較法,圖7.6 某工程網絡計劃前鋒線比較圖,表7.5 工程進度檢查比較表,工程建設項目實施過程中造成：,工程實施條件發(fā)生變化,管理工作失誤,進度欠周密,進度計劃執(zhí)行情況檢查結果的分析,進度拖延的原因：,解決進度拖延問題,分析導致進度偏差的原因，盡可能從源頭上杜絕進度拖延現(xiàn)象的發(fā)生，對基于某種原因而形成的進度拖延，應盡快消除該因素所造成的不利影響，力爭避免由其造成進一步 的進度拖延。,若計劃執(zhí)行過程中進度拖延已成為事實，此時可考慮在工程費用目標水平的允許范圍之內通過運用增加勞動力、材料和設備投入量等各種措施手段以有效 加快后 期工程進度。,在確保施工工藝要求及工程 質量不受影響的前提下刪減、合并或轉移一部分計劃工作量，通過改變計劃工作之間的組織關系加快后期工程進度。,借助網絡計劃技術有關時 數計算分析的原理，精確 估量 進度拖延對后續(xù)工作如期完成是否造成影響的程度大小，優(yōu)化調整后期工程進度。,如何解決進度拖延問題 ？,幅度不大，此時計劃不必調整,超前幅度過大，則此時計劃必須調整,超前,進度偏差,當出現(xiàn)進度偏差的工作為非關鍵工作，且工作進度滯后天數已超出其自由時差而未超出其總時差，此時只有在后續(xù)工作最早開工時間不宜推后的情況下才考慮對原定計劃采取相應調整措施,若出現(xiàn)進度偏差的工作為關鍵工作，須對原定進度計劃采取相應調整措施,當出現(xiàn)進度偏差的工作為非關鍵工作且工作進度滯后天數已超出其總時差，須對原定進度計劃采取相應調整措施,進度偏差的工作為非關鍵工作，且工作進度滯后天數未超出其自由時差不必對原定計劃采取任何調整措施,進度計劃的調整原則,滯后,如何分析進度偏差影響,進度計劃的調整方法,改變某些后續(xù)工作之間的邏輯關系 可變更位于關鍵線路或位于非關鍵線路但延誤時間已超出其總時差的有關工作之間的邏輯關系 縮短某些后續(xù)工作的持續(xù)時間 不改變工作之間的邏輯關系而只是壓縮某些后續(xù)工作的持續(xù)時間,調整后續(xù)工作時間的措施,組織措施： 增加工作面，施工時間（如三班倒），勞動力，施工機械 技術措施： 改進施工工藝技術，縮短工藝間歇時間 采用其他施工方法減少施工過程數量，如現(xiàn)澆改預制 采用更先進的施工機械 經濟措施： 包干獎勵，提高獎金數額，對所采取的技術措施給予經濟補償 其他配套措施：改善外部配合條件，勞動條件，實施強有力的調度 注意：時間的任何變化，無論是超前還是滯后，都有可能造成其他目標的失控。后續(xù)工作在時間上產生任何變化都可能使合同不能正常履行而使受損失一方向引起這一現(xiàn)象的一方提出索賠，特別是當后續(xù)工作由多個平行的分包商負責實施時。,【案例7.3】某工程項目開工之前，承包方向項目管理工程師提交了施工進度計劃如圖7.10所示，該計劃滿足合同工期100天的要求，合同價500萬元（其中含現(xiàn)場管理費60萬元）。,在上述施工進度計劃中，由于工作e和工作g共用一臺塔吊（塔吊原計劃在開工第25天后進場投入使用），