農(nóng)村研究論文-“綜合”支農(nóng)問題探討【摘要】中國要成為一個世界強國，當務之急便是解決農(nóng)村問題。國家在解決農(nóng)村問題時，主要是采取“財政支農(nóng)”和“金融支農(nóng)”這兩大條途徑，文章將其形象的稱為“綜合”支農(nóng)。中國農(nóng)民占人口很大比重，只有把財政、金融支農(nóng)這兩方面結合起來，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能使我國經(jīng)濟更上一層樓。因此，我們不但要落實財政支農(nóng)政策，而且還需要把“金融”這個經(jīng)濟發(fā)展的核心結合到農(nóng)村建設當中去。關鍵詞：綜合；農(nóng)村經(jīng)濟；財政支農(nóng)；金融支農(nóng)AbstractChinaistobecomeaworldpower,thetoppriorityistosolvetheprobleminruralareas.Intheruralsettlementofthecountry,mainlytotakefinancialsupportagricultureandfinancialsupportagriculture,thetwochannel,itsimageofthearticlereferredtoascomprehensivesupportagriculture.Chinesefarmersaccountforalargeproportionofthepopulation,onlytothefinancial,monetarysupportagricultureinthesetwoareastogether,givefullplaytotheadvantagesofboth,andvigorouslydeveloptheruraleconomy,ourcountrycanachievefurthereconomicprogress.Therefore,wenotonlyhavetoimplementfinancialpoliciesforsupportingagriculture,butalsotofinancethecoreofeconomicdevelopmentintotheruralareastowhichbuilding.Keywords:integrated；theruraleconomy；financialsupportagriculture；financialsupportagriculture一、安徽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀2004年起國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略。安徽在中部“奮力崛起”中有諸多優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。安徽沿江通海，位于華東腹地，對于承接沿海發(fā)達地區(qū)特別是長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，有得天獨厚的條件。二是安徽工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設呈厚積薄發(fā)之勢，發(fā)展的潛力和空間都非常大。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)大省正向農(nóng)業(yè)強省邁進。2005年以來，安徽省農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面快速發(fā)展的態(tài)勢，政策的新風帶來了農(nóng)業(yè)的“春天”。各級財政部門貫徹中央“三農(nóng)”政策，采取多項支農(nóng)措施，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。（1）繼續(xù)減輕農(nóng)民稅費負擔。省財政進一步深化農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，降低農(nóng)業(yè)稅稅率2.2個百分點。兩項合計農(nóng)業(yè)稅稅率由8.4%降至4.8%，降幅達42.9%。全省直接減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅負擔14.2億元。（2）實施涉農(nóng)專項財政直補。撥付糧食直補資金6.91億元，凈增6400萬元；撥付水稻、小麥和油菜良種直補資金4.92億元；撥付農(nóng)民購置農(nóng)機具直補資金1460萬元。安徽省金融部門也積極調(diào)整優(yōu)化信貸結構，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社2005年貸款增加241.3億元，占全部金融機構年度貸款增加額的42%。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行認真落實政府惠農(nóng)政策，強化支持糧棉流通，全年累計發(fā)放商品糧油流轉(zhuǎn)貸款85.6億元，支持企業(yè)收購糧食112億斤，比上年多收68億斤。全省農(nóng)信社認真貫徹中央1號文件精神，2004年以來，全省農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額342.37億元，占其全部貸款的66.7%；農(nóng)戶小額信用貸款余額108.79億元，比上年增加37.11億元。通過上述對安徽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的描述，我們看到財政支農(nóng)和金融部門信貸支農(nóng)較好地促進了安徽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，但還發(fā)現(xiàn)在支農(nóng)政策的實施中也存在著一些問題，一定程度上削弱了支農(nóng)的效力。以下將分別從“財政支農(nóng)”和“金融支農(nóng)”兩方面闡述存在的問題，最后將就財政、金融“綜合”支農(nóng)提出建議和對策。二、財政支農(nóng)中存在的問題（一）支農(nóng)資金的政策導向作用不明顯一方面由于投入少，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的支持力度不足，示范項目未形成一定的規(guī)模；另一方面財政支農(nóng)資金扶持的示范項目缺乏統(tǒng)一的領導和科學規(guī)劃，重點不夠突出，主導產(chǎn)業(yè)不夠明確，且示范項目的起點和標準不高，主要依靠政府行為，缺乏市場機制的推動，農(nóng)民響應的積極性不高，效果不明顯。這樣一來對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至對地方財政收入均未產(chǎn)生相應的拉動作用。（二）財政用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重在降低據(jù)統(tǒng)計，“一五”至“五五”期間，我國財政支農(nóng)支出比重不斷上升，總體保持在10%左右?！傲濉敝痢熬盼濉逼陂g支出比重大致接近。實施分稅制以后，財政支農(nóng)支出比重總體呈下降趨勢。在安徽省阜陽市穎泉區(qū)入農(nóng)戶調(diào)查時了解到，直接劃撥給農(nóng)戶的財政補貼是按照土地的畝數(shù)計算的。而現(xiàn)今農(nóng)村農(nóng)民人均實際擁有的土地面積只有很少的幾畝，這部分財政補貼形同虛設，很多農(nóng)戶缺乏去指定的郵政部門領取微薄的“補貼”的激勵，這項補貼的實施已經(jīng)完全喪失了實際意義。（三）地方配套資金不到位，報批的項目落實難根據(jù)農(nóng)業(yè)立項報批原則，農(nóng)業(yè)項目資金由上級財政撥付?？?、地方財政配套和農(nóng)民自籌三方共同負擔。但是，很多農(nóng)業(yè)項目上報后，財政專款已解決。但由于地方配套資金難以到位，致使項目建設規(guī)模大量縮水。有的甚至半途而廢，或者被上級財政挪作他用，出現(xiàn)財政支農(nóng)?？顩]有專用的現(xiàn)象。（四）我國財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散財政支農(nóng)資金同時在國家發(fā)改委、科技部、財政部和農(nóng)業(yè)部等各部門間及各部門內(nèi)部機構間分配管理，使得財政支農(nóng)資金使用缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，使用分散，投入交叉重復。三、金融支農(nóng)中存在的問題（一）作為支農(nóng)生力軍的農(nóng)村信用社支農(nóng)“底氣”不足，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要自國有商業(yè)銀行紛紛退出支農(nóng)領域后，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融供給主體，且在絕大多數(shù)地區(qū)作為唯一的主體，卻沒有完全具備雄厚的支農(nóng)實力。規(guī)模小、資產(chǎn)流動性差，支農(nóng)資金得不到滿足。我們在安徽阜陽穎泉區(qū)農(nóng)信聯(lián)社社會實踐時了解到，該轄區(qū)內(nèi)的一個縣2005年共評定農(nóng)戶小額信用貸款等級31677戶，授信農(nóng)戶小額信用貸款10135萬元，實際只發(fā)放貸款7713萬元，尚有2422萬元因資金問題而無法兌現(xiàn)。一些農(nóng)信社在支農(nóng)資金上還有賴于人民銀行再貸款的支持。（二）支農(nóng)信貸投向結構不平衡，投放產(chǎn)業(yè)較為單一由于受傳統(tǒng)觀念等各種因素的影響，當前農(nóng)村經(jīng)濟結構仍然是種養(yǎng)業(yè)占絕對主導地位。受該客觀情況影響，金融機構支農(nóng)貸款也絕大部分投向種養(yǎng)業(yè)，此項在安徽的貸款比例高達89以上。由于種養(yǎng)業(yè)易受自然災害、病蟲害等因素影響，且種養(yǎng)業(yè)貸款基本上是小額信用貸款，貸款風險相對較大，因此支農(nóng)貸款過于單一，既不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構多元化，也不利于防范信貸風險。（三）農(nóng)村金融信貸的限額控制，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、貯、運、銷、加工一條龍作業(yè)，以及不斷出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品“公司化”、“集團化”生產(chǎn)，對資金的需求量正在成倍增長。農(nóng)村信用社以小額農(nóng)貸為主的信貸方式已不能完全適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（四）受農(nóng)信社合作性質(zhì)影響存在逐利思想農(nóng)村信用社在經(jīng)營方向上存在較嚴重的逐利思想，國家對“三農(nóng)”的一些優(yōu)惠政策沒有得到很好的落實。如在利率政策的執(zhí)行上，央行規(guī)定的農(nóng)信社貸款利率最高可上浮50%，對支農(nóng)貸款原則上可不浮或少浮。但一些農(nóng)信社在實際操作中，由于利益驅(qū)動，對農(nóng)戶貸款不分是何種用途一律上浮到最大限度，農(nóng)民并未享受到國家政策的優(yōu)惠。四、“綜合”支農(nóng)，打造支農(nóng)合力將財政支農(nóng)和金融支農(nóng)聯(lián)系起來看，所達到的支農(nóng)效力也并不令人樂觀。金融部門信貸支農(nóng)與財政支農(nóng)的目的是一致的，但是由于金融信貸和財政支農(nóng)的執(zhí)行主體不同，投資原則和投資方式存在差異，加上部門之間協(xié)作意識不強，政策溝通不夠，以及農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境等方面的因素，農(nóng)村財政和金融支農(nóng)在支農(nóng)中“各吹各的號”，各自為政，不能形成合力。財政部門在安排支農(nóng)支出時，很少尋求與信貸資金結合起來進行統(tǒng)籌安排，最終導致大項目上不了、小項目用不了，在支農(nóng)力度上顯得勢單力薄；而金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，也很少考慮到財政支農(nóng)方面的政策，不利于農(nóng)村信貸資金更優(yōu)的發(fā)揮作用。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)如同兩把利刃，若能將兩者的力量合二為一，合力打造成一把“雙刃劍”，我國農(nóng)村經(jīng)濟有序有效的發(fā)展將指日可待。綜合考慮我國現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，以及正在實施的各項支農(nóng)政策安排，我認為可從以下四個方面來“綜合”支農(nóng)：（一）加強財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的協(xié)調(diào)與配合，提高支農(nóng)資金的使用效益兩者應尋求在投向、用途和效益上的共同點，對相關項目在政府擴大財政支出的同時，金融部門要相應配合適當擴大配套信貸資金。在稅收政策方面財政應給予農(nóng)信社相應的政策支持。鑒于信用社承擔了大量的支農(nóng)任務以及當前信用社的實際困難，建議免收信用社存款利息稅，由財政進行補貼，可用這部分資金沖減農(nóng)信社不良貸款。對農(nóng)業(yè)貸款利息收入免收營業(yè)稅，降低所得稅率，減輕農(nóng)信社的負擔。（二）以農(nóng)信社競爭意識的提升為突破口，構建競爭型農(nóng)村金融市場農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的生力軍，按照建立該金融機構的本意作為農(nóng)民自己的銀行，或按照其設立與管理的模式社員自治，本文來自范文中國網(wǎng)。都應該成為促進社員利益的金融機構。但是由于過多行政干預，致使農(nóng)信社的經(jīng)營行為不能很好的代表廣大農(nóng)民的利益，因此需要還信用社經(jīng)營權于民，促使信用社按照市場規(guī)律經(jīng)營，從而為農(nóng)村金融市場增添一個有力的競爭性主體，進而促使其他各類農(nóng)村金融服務機構也能主動由行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?。（三）提升農(nóng)村金融服務業(yè)務創(chuàng)新、風險控制的能力金融創(chuàng)新是一項必要而迫切的工作。但是我國農(nóng)村金融機構在現(xiàn)有的人員及制度下，不僅金融產(chǎn)品創(chuàng)新不能實現(xiàn)，即便通過創(chuàng)新實現(xiàn)了業(yè)務創(chuàng)新，但是創(chuàng)新產(chǎn)品的風險也不能在現(xiàn)有的風險約束機制下得到有效控制。對農(nóng)村金融機構的內(nèi)部控制制度，尤其是財務會計制度、風險監(jiān)督與稽核制度的完善與加強是金融支農(nóng)進程中亟待解決的問題。此外，還應注重引入高素質(zhì)的金融人才。在風險控制方面，建立貸款保險制度可以有效的促進農(nóng)村金融機構的貸款發(fā)放。這種貸款保險制度還需建立一個公正的損失評價與確認的監(jiān)督體系，以防部分貸款機構道德風險的滋生。（四）加強市場調(diào)研和預測，提高支農(nóng)項目的有效性財政部門和金融部門要加強對市場行情的調(diào)查了解和預測，切實做好支農(nóng)項目的評估。同時，要加強信息服務，引導農(nóng)民適應市場需求，防止盲目生產(chǎn)。參考文獻1張艷，孟令雷.我國財政支農(nóng)投資政策的演變與創(chuàng)新J.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2005，(12)2人民銀行柳州市中心支行國庫課題組.金融和地方財政在支農(nóng)中存在的問題及建議J.金融與經(jīng)濟，2003，(8)3陳晉忠.淺析當前財政支農(nóng)資金管理