農(nóng)村研究論文-建設(shè)新農(nóng)村背景下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議摘要在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,采取有效政策和措施加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展,以便更好發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。關(guān)鍵詞建設(shè)新農(nóng)村；發(fā)展小城鎮(zhèn)；政策建議小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點,是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。在建設(shè)新農(nóng)村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點,后推線,再擴面。總的原則是32個字:突出重點,示范引路；規(guī)劃先行,因地制宜；政府支持,農(nóng)民為主；創(chuàng)新機制,形成合力。要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。一、支持全國重點鎮(zhèn),發(fā)揮以點帶面示范效應(yīng)2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1887個全國重點鎮(zhèn)。選擇結(jié)果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗。二、整合小城鎮(zhèn)資源,形成城鄉(xiāng)一體工作格局小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農(nóng)”的各類規(guī)劃、計劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機制。當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃,突出資源節(jié)約環(huán)境友好規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位,小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路、電網(wǎng)、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起。四、加大小城鎮(zhèn)投入,拓寬建設(shè)資金多種渠道由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應(yīng)加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導(dǎo)直接受益的農(nóng)民對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞,吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立政府引導(dǎo),農(nóng)民和集體投入為主體,社會力量多方支持,合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機制。在條件成熟的地區(qū),應(yīng)積極爭取國家政策性銀行貸款,或采取BOT方式建設(shè)供排水、垃圾處理等公用設(shè)施；對公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)等實施特許經(jīng)營制度。針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)反哺與支持機制的資金逐步制度化。五、完善小城鎮(zhèn)功能,實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)要加快小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射。現(xiàn)在,越來越多的有識之士都呼吁,小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴(yán)重,不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康。因此,研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系,是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。六、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢、人文特色等,繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟。有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn),尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段。根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、市場需求及變化趨勢,通過知識學(xué)習(xí)、技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力。從長遠(yuǎn)考慮,應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中；另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時,把技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。七、深化小城鎮(zhèn)體制改革,促進(jìn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革。應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,切實把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的綜合配套改革；逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策；完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長效運行管理機制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益；加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在農(nóng)民子女義務(wù)教育上,可以從9年制向12年制發(fā)展,延長3年的職業(yè)教育培訓(xùn)。在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益。八、推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治,提倡使用新型實用技術(shù)為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、經(jīng)濟狀況和村莊實際,有針對性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)