農(nóng)村研究論文-淺議和諧社會中的農(nóng)村基層政權(quán)建設論文關(guān)鍵詞：和諧社會；農(nóng)村基層政權(quán)；服務。論文摘要：目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設取得了一定的成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，但仍有許多關(guān)鍵性問題未能妥善解決，這嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，因此要加強農(nóng)村基層政權(quán)的思想、法制建設，加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度，推進農(nóng)村社會的民主進程。2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決定。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。它不僅僅是經(jīng)濟、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉(xiāng)和諧，是整個社會的和諧。形成于舊體制下的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)雖然有所松動，但遠未得到實質(zhì)性地改變，而且當前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)加快擴大的趨勢，農(nóng)村貧困尤其是農(nóng)村相對貧困日趨嚴重。農(nóng)村社會的不和諧必然會成為整個社會和諧發(fā)展的障礙。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村與整個社會的和諧，才能真正實現(xiàn)社會主義和諧。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設正是促進農(nóng)村社會和諧的重要舉措。所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機構(gòu)成的統(tǒng)一體1。目前農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設卓有成效,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,但也存在一系列亟待解決的嚴重問題。一、農(nóng)村基層政權(quán)建設中存在的主要問題（一）公仆意識淡薄，官僚作風嚴重中國封建社會的取仕之道，形成了一種影響深遠的官尊民卑的官本位思想和權(quán)力欲傾向。受此影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的公仆意識、服務意識淡薄，認為自己高高在上，不把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，而是把個人利益、部門利益放在首位，大肆攫取個人私利、部門私利。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導推行政務時不依據(jù)國家的政策和法令，往往搞人治，憑經(jīng)驗辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了完成上級任務或者取悅上級領(lǐng)導，不顧當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民利益進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果出現(xiàn)了逼農(nóng)致富等事件，嚴重損害了農(nóng)民的經(jīng)濟、政治甚至人身權(quán)益，損壞了黨和政府的形象，不利于農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧、融洽，是威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素之一。（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡就是指基層政權(quán)內(nèi)部政府權(quán)力過分集中而人大權(quán)力被削弱。人大權(quán)力的弱化造成人大地位的邊緣化，在有些地方，人大形同虛設，每年只開一次代表大會。人民代表大會制度作為人民群眾參與基層國家事務和社會事務管理、行使自己政治權(quán)力的機關(guān)，它的邊緣化使農(nóng)民失去了行使自己民主權(quán)利的途徑，堵塞了表達利益訴求的渠道；同時也造成基層政權(quán)失去監(jiān)督、制約，使某些政府領(lǐng)導為所欲為，從而為權(quán)錢交易、腐敗等提供了滋生的溫床。這些現(xiàn)象的存在造成農(nóng)民與基層政府關(guān)系不和諧，政府的信譽度在農(nóng)民心目中下降，不利于農(nóng)村政治和諧發(fā)展。（三）基層政權(quán)的法制建設乏力比如由于國家對扶貧款、社會救濟款的發(fā)放使用還缺乏法律政策的硬性規(guī)定，這給一些人非法挪用或鯨吞提供了便利條件；又由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體企業(yè)資金的使用缺少法律上的規(guī)定和限制，也會給某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導及其職能部門的負責人非法占有其資金提供可乘之機，影響基層的和諧穩(wěn)定。（四）農(nóng)村基層政權(quán)組織機構(gòu)設置不合理農(nóng)村基層政權(quán)組織機構(gòu)設置的不合理，主要表現(xiàn)在機構(gòu)臃腫，行政運行成本高，辦事效率低下。目前我國的農(nóng)村基層政權(quán)不論地域大小，人口多少，財政承受能力如何，機構(gòu)設置都要求上下對口。各基層政權(quán)除縣(市、區(qū))派駐的工商所、稅務所、公安派出所、土地所、林業(yè)站等七所八站外，還有水利、交通、農(nóng)機等部門設置人員或辦公室，基層政權(quán)自己還有經(jīng)聯(lián)委等一些企業(yè)事業(yè)單位。從表面上看，農(nóng)村基層政權(quán)部門齊全，但實際職能很不完備，這么多機構(gòu)交織在一起，人員超編嚴重，工作起來推諉扯皮，不但導致財政負擔沉重，行政運轉(zhuǎn)成本高，而且效率低下，不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。（五）社會管理職能削弱在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),家族、宗族勢力的重新抬頭，給農(nóng)村基層政權(quán)建設和社會良性運行帶來不利影響。家族、宗族勢力利用重修家譜、族譜、祭祖、建祠堂等機會，大肆向族人宣揚封建迷信和狹隘的宗族觀念，不利于社會主義精神文明建設，影響農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民群眾最不能容忍的是農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)的黑惡化。一些地方的鄉(xiāng)村干部橫行鄉(xiāng)里、無惡不作，他們尋釁滋事、非法拘禁、貪贓枉法,惹得民怨沸騰，導致這些地方的老百姓對黨和政府的信任已嚴重喪失。（六）基層財政狀況不容樂觀當前，全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級有債務，有的地方幾乎村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有債務。有些農(nóng)村基層干部人心惶惶，源于他們不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前景如何，且不知道自己的出路何在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把債務負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，從而引發(fā)了農(nóng)民強烈的對立情緒，采取各種辦法規(guī)避，并由此引發(fā)的上訪、告狀接連不斷。巨大的債務壓力像一顆定時炸彈，嚴重威脅著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定。二、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設的對策建議要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，必須從以下幾方面下功夫：（一）強化農(nóng)村基層政權(quán)的隊伍建設按照中央的要求,深入開展三個代表重要思想學習教育活動和農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強基層干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，牢固樹立公仆意識、服務意識。建立有效機制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設的責任意識不強的問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府牢固樹立政要管政、從嚴治政思想觀念，增強抓基層政權(quán)建設的自覺性和責任感。要大力加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的龍頭和領(lǐng)導核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。（二）完善農(nóng)村民主政治樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，要求權(quán)力機關(guān)的工作人員政治素質(zhì)好，業(yè)務能力強，法律和政策水平高，更重要的是要敢于行使法定的權(quán)力；要求行政部門自覺地接受人大的領(lǐng)導和監(jiān)督并自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。此外，選舉是公民表達利益訴求的最根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)要增強選舉的競爭性，農(nóng)民通過選舉來影響政府的決策，實現(xiàn)其利益表達。同時，信訪作為民意傳達的一種制度應得到加強，要保證農(nóng)民群眾的合理正當利益訴求能得到及時合理的解決。再者，扶植民間組織。社會組織既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)貫徹和執(zhí)行政策，成為聯(lián)系基層政權(quán)和農(nóng)民的橋梁，同時又能代表各自階層或群體的利益，用一致的行動、共同的聲音來表達利益訴求。社會組織的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民民主意識，有利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應大力扶植農(nóng)村各類社會組織，特別是弱勢群體的社會組織。（三）推進基層政權(quán)的法制建設應按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設的實際出發(fā)，對農(nóng)村基層政權(quán)的社會管理權(quán)力、公共服務責任以及隊伍建設、財政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對村民委員會組織法頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關(guān)條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應的政策法規(guī)。針對農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問題，建議有關(guān)部門針對農(nóng)村基層政權(quán)建設的實際，對農(nóng)村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。（四）加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度農(nóng)村基層政權(quán)的改革應是全方位的，即切實精簡基層政權(quán)臃腫龐雜的機構(gòu)，改革不合理的機構(gòu)設置，規(guī)范基層政權(quán)機構(gòu)設置和人員職位，建立精干效能的組織系統(tǒng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)內(nèi)部事業(yè)單位的整合與改革應該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。公益性的事業(yè)站所要強化服務功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性的事業(yè)站所要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有事業(yè)站所，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制精簡機構(gòu)和人員，提高服務資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強農(nóng)村基層政權(quán)的效能。通過改革提高農(nóng)村基層政權(quán)辦事效率，使農(nóng)村基層政權(quán)從全能型、多功能型轉(zhuǎn)向有限功能型，從自上而下、行政型轉(zhuǎn)向靈活自主型，從決策控制型轉(zhuǎn)向服務型。此外，還要重點改革干部考評、人事任用制度，完善用人制度，嚴把進人關(guān)，把有真才實學或?qū)I(yè)技術(shù)強、工作作風扎實、政策水平高、富有創(chuàng)新精神的人才吸收到基層干部隊伍中。（五）建立公共服務體系決策控制型的政府治理模式已經(jīng)不能適應農(nóng)村改革發(fā)展的需要，必須樹立以服務為核心的現(xiàn)代政府管理理念，以向鄉(xiāng)村社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。因此，必須建立公共產(chǎn)品和服務體系。首先，要提供政策咨詢與服務。及時準確地為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體和非營利組織提供上級有關(guān)政策的宣傳和咨詢，改變長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和農(nóng)民在政策上的信息不對稱地位，同時結(jié)合本地實際情況制定政策，為農(nóng)民及各社會實體提供良好的宏觀政策環(huán)境。其次，要進行技術(shù)推廣和培訓服務。推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)到市場中去競爭；促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入；向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和勞務輸出培訓，提升農(nóng)民在市場競爭中的人力資本價值。再次，要提供市場信息服務。農(nóng)村交通、通訊條件相對落后，信息渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機站等七站八所的基礎上，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供市場信息服務。最后，加強公共基礎設施建設。引入市場機制，通過招標等方式，鼓勵個人和企業(yè)出資參與鄉(xiāng)村公路、水利等基礎設施建設，改善農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活條件。（六）切實加強農(nóng)村的社會治理工作社會管理職能的變形走樣或功能發(fā)揮不到位，就會影響國家政權(quán)的性質(zhì)并使其生存和發(fā)展的根基受損，有損于和諧社會目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所擔負的社會管理職能，是國家職能的具體表現(xiàn)之一。因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而言，一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會、與他人的關(guān)系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實加強農(nóng)村社會治安工作。對農(nóng)村社會治安中的問題，要加大整治力度。對農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導、疏導和協(xié)調(diào)，在多元與統(tǒng)一,分散與集中之間達到均衡。對破壞社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序以及破壞無產(chǎn)階級專政的人和集團，予以堅決打擊。（七）大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎。夯實基層政權(quán)的物質(zhì)基礎，最根本的措施是抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺相應政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。縣以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，真正改變一些地方無錢開支、無錢辦事的問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別無米之炊、非法生存，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌