農(nóng)村研究論文-淺談信息化是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容和有力促進手段論文關(guān)鍵詞：信息化新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村公共信息產(chǎn)品成都論文摘要：農(nóng)村信息化是社會信息化的重要組成部分，它對于推進社會主義新農(nóng)村建設具有重大意義。本文以成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村信息化的創(chuàng)新應用為個案，結(jié)合對農(nóng)村信息化是新農(nóng)村公共服務體系建設的有機組成部分的闡述，論證了農(nóng)村信息化是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和有力手段。信息化是我國加快構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。也是本世紀頭2O年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一。農(nóng)村信息化則是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，對于推進社會主義新農(nóng)村建設具有重大意義。黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局”，要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”。這里將“信息化”與其他四化并列令人關(guān)注，該創(chuàng)新提法體現(xiàn)了黨對時代特征的清醒認識和準確把握，也反映出信息化建設在當今社會發(fā)展中的重要作用。中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中更明確指出要積極推進農(nóng)村信息化建設，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的信息服務。加快農(nóng)村信息化發(fā)展已經(jīng)成為世界各國和中國各級政府的共同選擇。成都是全國首批農(nóng)村信息化試點城市，自2001年著力推進信息化以來，農(nóng)村信息化發(fā)展取得了令人矚目的成績。2007年，國家又將成都市設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，而此前的幾年里，成都扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，已取得明顯成效，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，新型城鄉(xiāng)管理體制開始建立。綜合配套改革試驗區(qū)的設立為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新的歷史機遇，成都已開始全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，尤其繼續(xù)大力推進了農(nóng)村信息化建設，并使之成為試驗區(qū)綜合配套改革和社會全面發(fā)展的“助推器”。1加強農(nóng)村信息化對于新農(nóng)村建設意義重大農(nóng)村信息化建設應該堅持以服務為中心，強化公共服務職能，采取切實有效措施，加快農(nóng)村信息基礎設施建設。開發(fā)整合信息資源，推廣先進適用信息技術(shù)，建設完善應用服務系統(tǒng)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收，以促進新農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。11信息化和新農(nóng)村建設是相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系從信息化和建設社會主義新農(nóng)村任務要求的角度分析，農(nóng)村信息化的含義應當既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化，也包括農(nóng)村(鄉(xiāng)村)社區(qū)信息化。新農(nóng)村建設實際上是一項綜合工程，既要建設新農(nóng)村，又要培養(yǎng)新農(nóng)民，還得發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。從信息化的意義和功能看，信息化既是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，又是促進新農(nóng)村建設的一項有力措施和手段。信息技術(shù)作為現(xiàn)代科技的主要內(nèi)容，信息資源作為信息時代的重要資源，兩者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將具有不可替代的作用。建設信息化新農(nóng)村首先需要面向農(nóng)村開發(fā)適用的信息資源，面向基層提供有效的信息服務。把基本公共信息服務體系建設的更加完備作為目標，進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過信息服務實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的對接；通過提高信息化水平縮小“城鄉(xiāng)信息鴻溝”是構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務。12加強農(nóng)業(yè)信息化建設，把握發(fā)展趨勢隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，建設信息化新農(nóng)村，特別是農(nóng)業(yè)信息化工作面臨新的發(fā)展趨勢：(1)政府主導化趨勢。國內(nèi)外成功實踐表明，公共信息服務作為政府的重要職能，政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入、加快建設，在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導作用。從扶持弱勢返哺農(nóng)村的角度看，可以把農(nóng)業(yè)信息化工作納入政府信息資源管理的范疇內(nèi)。(2)需求復雜化趨勢。不同部門、不同行業(yè)，各類企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等主體有不同的信息需求。新品種、新技術(shù)、供求、價格、預測等信息成為需求的熱點。(3)渠道多樣化趨勢。各地經(jīng)濟實力和信息化整體水平的差別，造成農(nóng)業(yè)信息化推進方式各不相同，信息服務呈現(xiàn)出多渠道、多模式、多手段綜合應用的態(tài)勢。(4)工作交織化趨勢。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用，信息化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科研教育、技術(shù)推廣、消費等各個方面，工作外延擴大，內(nèi)涵更加豐富，與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，工作交織推進。(5)發(fā)展社會化趨勢。實踐表明，除了鼓勵社會力量的廣泛參與外，以政府為主導是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必然選擇。2農(nóng)村信息化是新農(nóng)村公共服務體系建設的有機組成部分21建立農(nóng)村公共信息產(chǎn)品制度的必要性黨的十六大和十七大都把推進信息化作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一，強淵要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，把完備基本公共服務體系作為工作目標。家庭承包經(jīng)營制和免除農(nóng)業(yè)稅構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩項基本制度，已經(jīng)為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件，因此從當前新農(nóng)村建沒面臨的主要問題來看，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失問題成為建設新農(nóng)村面臨的緊迫任務。如近年來我國農(nóng)村公共信息化產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給機制的建立是社會主義新農(nóng)村建設的基礎之一，是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設的關(guān)鍵平臺。進行農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品制度創(chuàng)新，就是要把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的信息化公共產(chǎn)品供給機制，不斷增加對農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)信息化公共產(chǎn)品供給差別，科學管理和有效使用公共資源，為市民、農(nóng)民提供均等化的公共服務，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。22農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給方式主要有三種：政府供給、市場供給和私人提供。但農(nóng)村市場經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平普遍較低，居住分散、消費難成規(guī)模等，限制了后瞬種方式的作用空間。岡此，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品目前仍以政府供給為主。但在公共產(chǎn)品供給過程中卻存在著以下問題：第一，供給主體錯位，供給職責不清。我國現(xiàn)行的分級財政管理體制規(guī)定，一級政府有一級財政，其中雖然詳細劃分了每級財政應有的財權(quán)，但對事權(quán)卻沒有科學清楚地劃分。農(nóng)村基層政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔著許多理應由上級政府承擔的公共支出，一些純公共產(chǎn)品受益范嗣超越了區(qū)域界限，本應由中央財政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔供給任務卻沒有對應的財權(quán)，只得在制度內(nèi)財政之外獲得一定的收入，以填補巨大的財政缺口，由此加重了農(nóng)民的負擔。第二，“自上而下”的公共信息產(chǎn)品供給決策程序。按照公共選擇理論，公共品無論是由公共財政提供還是由農(nóng)民自籌資金解決，決策權(quán)都應該掌握在農(nóng)民手中。而現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的民主決策機制不健全，公共信息產(chǎn)品供給的內(nèi)容和數(shù)量大都由上級政府的指令而不是鄉(xiāng)、村基層內(nèi)部的需求來決定。承擔地方公共信息產(chǎn)品供給的大部分成本的農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與，很少有機會直接表達自己的需求。在這種決策程序和供給路徑下，決策者往往只根據(jù)上級的考核指標以及任期內(nèi)政績的需要來安排供給，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際需求得不到應有的重視。這就不可避免地增加了無效公共信息產(chǎn)品的數(shù)量和超越農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的公共產(chǎn)品供給，導致公共信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，有限的公共資源浪費。第三，公共信息產(chǎn)品供給執(zhí)行效率不高。稅費改革后，盡管很多地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和機構(gòu)精簡、人員調(diào)整，但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然機構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財政，而且辦事效率低下。23加大政府投入，改善和保障農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給農(nóng)村公共信息產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村信息化公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的社會信息產(chǎn)品或信息服務，即包括有形的信息實物產(chǎn)品和無形的信息服務，具有很強的外部效應，涉及農(nóng)村信息基礎設施、公共信息事業(yè)、公共信息福利、公共信息服務等信息領(lǐng)域。一般而言，農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品的供給主體是公共財政，同時包括農(nóng)業(yè)自身積累與其他社會資源的提供。農(nóng)村信息化公共品供給的不足與缺失，已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧社會建設的重要制約素。因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建沒社會主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村信息化公共品供給制度，保障農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給就是解決農(nóng)民最基本的信息化條件。農(nóng)村基本信息化條件長時間沒有得到很好改善，其原因是多方面的：有歷史的原因，有自然條件的原因，有農(nóng)村自身的原因，更有政策方面的原因。在嚴峻的現(xiàn)實面前，囿于傳統(tǒng)發(fā)展觀，對這些涉及農(nóng)村的信息化問題，或者熟視無睹，或者用簡單的、治標的方法去解決復雜的問題，結(jié)果城鄉(xiāng)信息鴻溝更為嚴重。解決矛盾和問題，實際上就是解決支撐農(nóng)村信息化的“基礎結(jié)構(gòu)”。沒有很好地改善這些基礎結(jié)構(gòu)，就不能保障農(nóng)村的基本信息化條件，農(nóng)村和諧社會建設就沒有基礎。改善保障農(nóng)村基本信息化條件的這些“基礎結(jié)構(gòu)”，從性質(zhì)上講就是“農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品”。而要改善和保障農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給，實際上就是要增加投入來解決目前農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給缺失而導致的城鄉(xiāng)信息鴻溝問題。反過來，要實現(xiàn)國家加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民的政策效果，建設社會主義新農(nóng)村，就要增加各級政府投入，特別是中央政府的投入。改善與保障基本信息化條件以加大農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給。3成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村信息化的創(chuàng)新應用在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市把政府主導結(jié)合運用信息技術(shù)服務為農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要手段。采取加強農(nóng)村信息基礎設施建設，信息化服務公益事業(yè)延伸和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，在部分扶貧村、經(jīng)濟發(fā)展不同水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)中開展運用信息技術(shù)加快農(nóng)村脫貧致富試點工作，使農(nóng)村信息化服務、城鄉(xiāng)一體化建設取得了成效。31以市場化方式建設信息基礎網(wǎng)絡成都市充分利用城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、政府可調(diào)控的頻率資源、無線新技術(shù)的推廣應用、農(nóng)村市場巨大的需求潛力，采取“政府引導和服務，企業(yè)為主投資建設”的市場化方式，吸引各大運營商斥資上億元建設信息基礎網(wǎng)絡。全市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部開通了固定電話。如中國聯(lián)通“天府農(nóng)業(yè)網(wǎng)”在l14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和涉農(nóng)企業(yè)建立了信息工作站。全市農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)1和涉農(nóng)街道辦事處269個，聯(lián)網(wǎng)率100，聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)241家，其中圍家、省、市級龍頭企業(yè)實現(xiàn)100聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額從2003年的1，42億元上升到2004年的3，2億元，兩年網(wǎng)上招商引資額超過3，3億元。成都都江堰市利用運營商資源，建成開通了“農(nóng)業(yè)一點通”熱線電話語音系統(tǒng)，為農(nóng)戶提供6000條農(nóng)產(chǎn)品服務信息，為減輕農(nóng)民負擔，他們把每個問題回答時間都控制在2分45秒之內(nèi)。成都郫縣唐昌鎮(zhèn)將“農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)”和“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”合二為一，搭建了鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場綜合信息服務平臺，并以手機短信、尋呼機信息等方式為農(nóng)戶提供市場、技術(shù)服務，2006年全鎮(zhèn)網(wǎng)上蔬菜銷量46萬噸，比上年增加353。32以信息化手段延伸公益事業(yè)服務利用各種社會資源，依托偏遠山區(qū)農(nóng)村小學為扶貧村建立了5O余個農(nóng)民網(wǎng)絡技術(shù)學校，形成“扶貧村+學校+網(wǎng)?！钡哪Ｊ?，并且通過“電視戶戶通工程”，讓農(nóng)戶收看到中央和省市電視臺2O余套節(jié)目及縣閉路電視系統(tǒng)“空中課堂”節(jié)目，使村民點擊鼠標和按鈕即可了解外面的信息，學到科技知識，農(nóng)村教師和學生也可以接受優(yōu)質(zhì)的教學資源。農(nóng)民網(wǎng)上發(fā)布副產(chǎn)品信息，給村民帶來了更多的經(jīng)濟收入。都江堰市依托成都市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系，率先利用自主開發(fā)的農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，使全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和7個市級醫(yī)療機構(gòu)全程聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療信息化管理體系，實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金支付情況的動態(tài)管理，市鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診費和門診報銷比例動態(tài)調(diào)節(jié)，藥品庫房、藥物配送及財政、藥監(jiān)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了全市35萬農(nóng)村人口的醫(yī)療數(shù)據(jù)動態(tài)管理，有效地服務了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。33以電子商務推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是產(chǎn)業(yè)鏈的形成，直接推動力是龍頭企業(yè)。成都市經(jīng)過在新津伍田食品公司試點，形成了“企業(yè)信息服務平臺+農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織信息服務+農(nóng)戶”的信息化服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部局域網(wǎng)和電話等信息媒介構(gòu)建了基礎信息服務網(wǎng)絡，建立了對上連接市場、對內(nèi)連接管理、對下連接家禽聯(lián)合社和養(yǎng)殖戶的信息互動平臺，搭建了上為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計信息服務，下為農(nóng)戶提供市場、生產(chǎn)、技術(shù)服務的信息服務系統(tǒng)。試點成功后，成都市進行分類指導，分層推進，示范推廣，全市12家不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參照“新津伍田模式”實施信息技術(shù)改造，產(chǎn)品交易量平均增長2O。34成都市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以信息化服務新農(nóng)村建設的幾點啟示其一，必須發(fā)揮規(guī)劃的基礎和龍頭作用，把信息化建設納人區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)信息化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，以市場化方式，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和行政服務環(huán)境的公共信息服務平臺，建立城鄉(xiāng)信息良性互動機制，引導電信運營商等社會力量加大投資建設農(nóng)村信息化基礎設施。其三，必須以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，通過推廣信息技術(shù)應用，帶動、改造、提升龍頭企業(yè)，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息內(nèi)容及延伸服務，促進以通訊業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。通過引導軟件企業(yè)、科研機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村需求的應用軟件，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其四，必須加快完善政策措施。通過加大財政投人和政策傾斜，集中力量支持區(qū)域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化網(wǎng)絡應用基礎建設，帶動提升區(qū)域信息化應用水平。其五，必須以滿足農(nóng)民需求、保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多種信息化媒介的延伸功能和服務手段，發(fā)揮城區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享?？傊?，加快農(nóng)村信息化建設，不僅是統(tǒng)