民主制度論文-選民小組，一個(gè)細(xì)節(jié)的制度在選舉程序中，選民小組是最基層的一個(gè)單位，原本是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞選舉信息，溝通選民與選舉委員會(huì)，在選舉法中，對(duì)選舉小組的規(guī)定有二條，即第31條、第33條1，法律規(guī)定只規(guī)定了選民小組在選舉中的作用，而關(guān)于選民小組的組成、組長(zhǎng)的選舉、會(huì)議制度、決策機(jī)制等沒(méi)有明確規(guī)定，北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則中對(duì)選民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)產(chǎn)生做出規(guī)定2，但各選區(qū)的實(shí)踐也不相同。實(shí)際選舉工作中，選民小組的作用非常重要，選民的選舉權(quán)利有很多是在選民小組中完成和實(shí)現(xiàn)的，有必要對(duì)這一選舉單位加以分析，并明確其地位。本文即希望在此方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。本文首先闡述選民小組的意義，然后結(jié)合本次北京市區(qū)縣人民代表選舉對(duì)選民小組目前的實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行介紹，最后提出嘗試新的選民小組模式，即由選民自行組成選民小組，而不是由選區(qū)確定。如果這一設(shè)想能夠在實(shí)踐得到嘗試，甚至得到立法者重視，加以參考，則是本文的幸事。一、選民小組的意義1、目前選民小組的存在是我國(guó)選舉行政化的集中體現(xiàn)；目前我國(guó)的基層選舉表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化特點(diǎn)，即選民不是自愿主動(dòng)參加選舉，而是被組織（做動(dòng)詞使用）參加選舉。3選民小組在整個(gè)選舉組織體系中處于最末層，選舉小組組長(zhǎng)處于兵頭將尾的地位。在選舉程序中，選民小組起到了幾個(gè)作用，一個(gè)是將選民進(jìn)行有效組織，以便完成特定的任務(wù)，使有關(guān)目標(biāo)能夠通過(guò)選民小組迅速的向每個(gè)選民貫徹，如果沒(méi)有選民小組，選舉工作人員就沒(méi)有精力進(jìn)行有效的組織督促選民參加選舉，行政性的管理也無(wú)法完成。從選民小組的視野來(lái)看，選民不再是獨(dú)立的個(gè)體，而是為了完成某項(xiàng)任務(wù)的組織構(gòu)成體。選民、選民小組、選區(qū)構(gòu)成了一個(gè)金字塔，而選民小組則是使選民從分散走向組織的第一步，也是關(guān)鍵一步。2、選民小組使選民無(wú)法按照投票意愿進(jìn)行結(jié)合；選舉是不同選舉意志互相競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，個(gè)體的選舉意志必須與相同的選舉意志進(jìn)行聯(lián)合，以便擴(kuò)大自己力量，形成多數(shù)人意志，一個(gè)開(kāi)放的選舉應(yīng)當(dāng)使選舉意志的聯(lián)合不存在障礙，順利進(jìn)行。但選民小組的存在，使選民不是根據(jù)自己的投票意愿而是根據(jù)選舉組織工作的方便被區(qū)分和排列，尤其是選舉中的許多權(quán)利和階段是以選民小組為單位展開(kāi)，阻礙了選舉意志的相互結(jié)合，選民對(duì)自己的選舉意志感受到孤立，從而缺乏信心，更容易被外力干擾和左右。3、選民小組降低了選舉成本；當(dāng)然選民小組的存在也有他的積極意義，選民小組的產(chǎn)生一定程度上降低選舉委員會(huì)的組織成本，盡可能節(jié)約了社會(huì)資源，同時(shí)也是給選民提供一個(gè)可以交流的平臺(tái)，是目前選舉動(dòng)員的有效途徑，可以說(shuō)如果沒(méi)有選民小組，無(wú)法保證選民的參選率，尤其是在社區(qū)。這是選民小組存在的必要性。二、選民小組的產(chǎn)生選民小組根據(jù)選民構(gòu)成的不同有不同的產(chǎn)生模式，在單位選區(qū)中（這里的選區(qū)是指一定性質(zhì)的選民構(gòu)成的選舉單位，并不是選舉法中的選區(qū)，只是為了敘述方便采用），選民小組一般以基層處、科、室、車間組成，例如法院，他的選民小組就是各個(gè)審判庭、后勤處、辦公室、政治部等，其選民小組組長(zhǎng)就是各單位的行政負(fù)責(zé)人，沒(méi)有選民小組副組長(zhǎng)。人數(shù)上，也根據(jù)各基層單位的人數(shù)確定，少的10個(gè)人，多的有60人。在社區(qū)中，選民小組人數(shù)一般是50人左右，如舒可心參加的三里屯選區(qū)8000多名選民，分為153個(gè)選民小組。選民小組基本根據(jù)居住情況來(lái)劃分，如相臨的幾個(gè)樓房單元。選民小組組長(zhǎng)產(chǎn)生有的是根據(jù)第一次選民小組會(huì)議由選民選舉產(chǎn)生，這種情況非常少，因?yàn)樯鐓^(qū)選民缺乏參加選民小組會(huì)議的動(dòng)力，難以保證有足夠多選民參加會(huì)議，進(jìn)行選舉；有的則是由居委會(huì)或街道辦事處（也就是選區(qū)工作組）指定；有的則是選民會(huì)議召集人自然出任組長(zhǎng)，甚至還出現(xiàn)了由副組長(zhǎng)指定組長(zhǎng)的情況。4三、選民小組在選舉中的實(shí)際作用通過(guò)本次選舉觀察，我們發(fā)現(xiàn)，選民的選舉活動(dòng)除了投票以外，基本上由選民小組完成，具體也就是選民小組組長(zhǎng)來(lái)完成。1、決定初步候選人；根據(jù)選舉法規(guī)定，選民10人以上的可以聯(lián)名推薦初步候選人，并不受選民小組的影響。但在實(shí)際工作中，有的選區(qū)在答復(fù)咨詢時(shí)說(shuō)，推選候選人的選民必須是同一選民小組成員，不能跨小組提名。5有的選區(qū)還要求選民聯(lián)合提名的必須經(jīng)過(guò)選民小組組長(zhǎng)來(lái)簽字，才能提交選舉委員會(huì)。6在一些選區(qū)，選民小組被認(rèn)為是提名的基本單位，選民必須通過(guò)這個(gè)基層單位才能與更高層的選舉機(jī)構(gòu)如選區(qū)工作小組、選舉委員會(huì)分會(huì)聯(lián)系，而選舉委員會(huì)處在最高層。有些選民小組還承擔(dān)了推薦組織候選人的任務(wù)，這樣產(chǎn)生候選人雖然形式上是選民推薦，但事實(shí)上是組織通過(guò)選民小組完成了形式化的轉(zhuǎn)變。2、醞釀決定正式候選人；在醞釀?wù)胶蜻x人階段，該過(guò)程基本上由選民小組組長(zhǎng)參加完成，由選區(qū)工作小組召集或聯(lián)系選民小組組長(zhǎng)，確定正式候選人。這里存在選民小組召集開(kāi)會(huì)比較困難的原因，也有怕麻煩的因素。但選民小組組長(zhǎng)無(wú)形中成為該選民小組全體選民的代表，全權(quán)代表選民決定誰(shuí)成為正式候選人。3、與正式候選人見(jiàn)面；在正式候選人產(chǎn)生后，按照法律規(guī)定，要與選民見(jiàn)面。這一程序也基本上由選民小組組長(zhǎng)來(lái)完成。普通選民不能及時(shí)得到信息。舒可心參加選舉中，主動(dòng)提交申請(qǐng)，要求參加正式代表見(jiàn)面會(huì)，方才得以參加。7四、選民小組會(huì)議制度選民小組如何召開(kāi)會(huì)議，也無(wú)統(tǒng)一模式。在實(shí)際選舉中，有的選民小組只在選民小組成立時(shí)召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，有的選民小組會(huì)議次數(shù)，在選舉每個(gè)過(guò)程中均召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議。但會(huì)議內(nèi)容基本上是通報(bào)有關(guān)情況，并不作出決策，也無(wú)法作出決策，因?yàn)榛旧厦看芜x民會(huì)議都無(wú)法達(dá)到過(guò)選民人數(shù)的半數(shù)以上。8會(huì)議參加的人數(shù)也無(wú)要求，有的選民小組成員50多人，但只有8、9人參加小組會(huì)議，這樣會(huì)議的合法性如何值得懷疑。五、進(jìn)行選民小組制度改革試點(diǎn)就目前選舉情況而言，選民小組有其存在的必要性，但也毋庸諱言選民小組并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的選舉基層單位作用，而且某種程度上阻礙了選民之間的互動(dòng)和協(xié)商，有改革的必要性。我們意見(jiàn)可以在堅(jiān)持目前選民小組產(chǎn)生方式的同時(shí)，嘗試新的選民小組模式，即由選民自行組成選民小組。選民自行組織選民小組，范圍限制在同一選區(qū)內(nèi)，不允許跨選區(qū)組成選民小組。自行組成的選民小組直接與選區(qū)工作組進(jìn)行選舉工作聯(lián)系，在選區(qū)工作組的指導(dǎo)下，按照選舉委員會(huì)確定的選舉進(jìn)程完成相應(yīng)工作，選區(qū)工作組或選舉委員會(huì)可以派監(jiān)督員指導(dǎo)選民小組的活動(dòng)。自行組織選民小組可以由選民向選區(qū)工作組申請(qǐng)，申請(qǐng)同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交選民小組的召集人名單、議事規(guī)則、會(huì)議制度，申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)限定在選民登記日之后三日內(nèi)，申請(qǐng)成立選民小組的選民人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)50人，并控制在80人以下，或者按照選區(qū)工作組在選民登記完成之日公布，選區(qū)確定的人數(shù)應(yīng)當(dāng)在該選區(qū)其它選民小組的平均人數(shù)的10%上下浮動(dòng)。自行組織選民小組的議事規(guī)則和會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)以充分保障選民民主權(quán)利為原則，不得制定條款限制該小組選民投票的具體對(duì)象，也不得制定條款限制該小組選民參加其它選民小組提名候選人，但應(yīng)防止該選民重復(fù)使用提名權(quán)。選民小組可以制定具體表決和選舉程序，確定參加醞釀協(xié)商正式候選人的代表，參加正式代表人見(jiàn)面會(huì)的代表。選民小組選舉產(chǎn)生組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)與選區(qū)工作組進(jìn)行聯(lián)系，傳達(dá)有關(guān)選舉的政策和規(guī)定，組織本選民小組進(jìn)行正常的選舉活動(dòng)。注釋：1第31條規(guī)定：由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和個(gè)政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布第33條規(guī)定：選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹2第十四條選區(qū)可以按照便于召開(kāi)會(huì)議和討論協(xié)商問(wèn)題的原則，劃分若干選民小組，由本組選民推選正、副組長(zhǎng)，主持選民小組會(huì)議。3正因?yàn)檫@種組織的存在，雖然我國(guó)選舉有高投票率，但選民普遍存在厭選現(xiàn)象，這種厭選甚至蔓延到組織選舉之人。4在本次選舉中，某選區(qū)選民小組召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)，召集人說(shuō)，我是副組長(zhǎng)，某某是組長(zhǎng)，大家有意見(jiàn)嗎？參加會(huì)議的人都沉默，于是就形成事實(shí)。雖然也有人提出要選舉，但最終并未貫徹。5這一答復(fù)雖然經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議后，有關(guān)人員沒(méi)有堅(jiān)持，但也展現(xiàn)了法律中的一個(gè)漏洞。根據(jù)選舉法規(guī)定，選民10人可以提名，并沒(méi)有規(guī)定是同一選區(qū)的選民，但實(shí)際上只能是同一選區(qū)的選民才能聯(lián)合提名。按照這樣的推理，有關(guān)工作人員認(rèn)為只能是同一選民小組提名似乎也有一定道理，從另一方面看，有關(guān)工作人員采取這種答復(fù)，可能也是為了防止個(gè)別選民在不同的選民小組重復(fù)使用提名權(quán)。6在王海被提名過(guò)程中就出現(xiàn)這一問(wèn)題，最初的提名雖然有11名選民簽字，但被告知必須由王海所在的選