職業(yè)教育論文-關于完善我國教師申訴制度的思考摘要：隨著我國教師聘任制度代寫論文的推行，教師與學校之間的糾紛不斷增多，教師申訴制度逐漸暴露出其法律規(guī)定的缺失和制度不健全等問題。因此，完善教師申訴制度勢在必行。進一步明確教師申訴制度中的申訴主體、受理機關、申訴程序等環(huán)節(jié)是完善當前教師申訴制度的關鍵。關鍵詞：教師申訴制度；完善；思考教師作為履行教育教學職責的專業(yè)人員，既擁有憲法等法律法規(guī)賦予的公民的基本權利，也具有教師法賦予的特殊權利。這些權利在行使過程中難免會遭到侵犯。為了保障教師的合法權益，我國教師法第39條規(guī)定了教師申訴這一救濟途徑。隨著我國教師聘任制度的推行，教育領域教師與學校之間的糾紛不斷增多，教師申訴制度逐漸暴露出了法律規(guī)定缺失和制度本身不健全等問題。為了使有關部門在處理教師糾紛案件時能有法可依，使教師的合法權益得到有效的救濟，需要在法律和制度上進一步對教師申訴制度加以完善。一、完善教師申訴制度的必要性1公立學校與教師之間關系的轉(zhuǎn)變，導致教師申訴案件增多在實行教師聘任制以前，我國公立學校與教師之間的關系主要表現(xiàn)為學校行政領導下的支配與服從關系。隨著教師聘任制的全面推行，公立學校與教師之間的關系打破了原有模式，構(gòu)建起一種全新的聘任關系。作為大陸法系國家，雖然我國的公立學校與教師之間仍舊存在一定的特別權利關系，二者地位并非完全平等，公立學校與教師簽訂的合同具有一定的行政性質(zhì)，類似于行政合同。但是，根據(jù)行政法的規(guī)定，行政機關單方面變更、解除行政合同的權利的行使是有條件的，應當受到公平、合理、合法原則的支配。因此，教師法中規(guī)定的教師申訴這一條救濟渠道，顯然已經(jīng)不足以解決所有的糾紛。而和解、調(diào)解、仲裁等適宜于平等主體之間法律糾紛的權利救濟渠道缺失，致使原本可以通過和解、調(diào)解、仲裁等方式解決的糾紛只得通過申訴來進行。這在客觀上加大了教育行政部門受理教師申訴的壓力。2教師申訴不服后的救濟途徑界定模糊，導致教師權利救濟不足根據(jù)教師法實施意見的規(guī)定：“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關所在的人民政府申請復核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權、財產(chǎn)權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟”。但是這條規(guī)定對訴訟受案范圍的界定是比照行政訴訟法規(guī)定的，對教師所提行政復議和行政訴訟，必須是申訴的內(nèi)容直接涉及人身權、財產(chǎn)權或其他屬于受案范圍事項的。這種限制使得教師的人身權、財產(chǎn)權以外的合法權益被排除在司法救濟之外，導致了教師權利救濟的不足。3現(xiàn)行法律規(guī)定過于原則，導致申訴無法有效地解決糾紛(1)對教師申訴的受理部門規(guī)定不夠明確。根據(jù)我國教師法的規(guī)定：“教師對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權益或作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴?！比欢逃姓块T不是處理教師申訴的特定機構(gòu)，造成處理“申訴”機構(gòu)設定的隨意性大，受理部門不夠明確，缺乏應有的權威和權力等問題，容易造成機構(gòu)與部門之間的相互推諉，從而使教師“有冤無處訴”，其所提出的申訴在很多情況下會因此而被擱置，糾紛難以得到及時有效的解決。(2)現(xiàn)行法律法規(guī)對處理教師“申訴”所適用的程序缺乏具體明確的規(guī)定。雖然教師法實施意見第8條對教師申訴案件的管轄、受理條件、處理程序、法律救濟措施等方面作了簡要的規(guī)定，但是教師申訴制度依然存在著部分程序規(guī)范的缺失。例如受理部門審查教師申訴并決定是否受理的時間，同級或上級人民政府有關部門處理教師申訴的時限，教師對申訴處理決定不服申請復核所適用的程序，受理部門在處理教師申訴時應當適用的說明理由制度、回避制度、聽證制度等程序制度的相應規(guī)范等。(3)缺乏相應的法律責任的規(guī)定。從教師法對教師申訴的規(guī)定看，并沒有對受理機關的法律責任作出規(guī)定，這樣就無法保證教師申訴程序的順利進行。一般認為，有受理義務的機構(gòu)不得拒絕受理教師申訴，并應當在法定的期限內(nèi)作出書面處理決定。如果有關機構(gòu)拒絕受理，或者受理后超出法定期限遲遲不作處理，則構(gòu)成行政不作為，應當承擔法律責任。對申訴和被申訴雙方而言，被申訴人一旦接到申訴處理決定如不執(zhí)行或拖延執(zhí)行，以及申訴人提供虛假材料的，都應當承擔相應的責任。然而，由于現(xiàn)有的教育法律中缺少對這些法律責任的規(guī)定，在實踐中缺乏對上述行為的制約，使得教師申訴制度軟弱無力。二、完善教師申訴制度的法律思考教師法對教師申訴制度已經(jīng)作出了一些規(guī)定，針對其存在的不足，需要在法律法規(guī)上對以下幾個方面加以進一步的明確：1申訴人及被申訴人申訴人即提出申訴的受教師法保護的、各級各類學校和其他教育機構(gòu)中具有教師資格、專門從事教育教學工作的人員；被申訴人即申訴人的相對方，是申訴人認為侵犯其權利的學校和其他教育機構(gòu)，以及當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門。教師與教師之間的糾紛不應在申訴范圍之內(nèi)，所以學校的其他教師不應當成為被申訴人。2申訴受理部門受理教師申訴的部門在教師法里面只有一個很籠統(tǒng)的規(guī)定，根據(jù)不同的情況受理申訴的部門有所不同，主要包括以下方面：1)隸屬管轄：教師提出申訴時，應當向該學校或其他教育機構(gòu)的上級教育行政主管部門提出申訴；2)地域管轄：沒有直接隸屬關系的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)中的教師提出申訴，按照教育行政部門的管理權限，由所在行政區(qū)的教育行政部門受理；3)選擇管轄：教師在兩個或兩個以上有管轄權的行政機關可以選擇一個提起申訴；4)移送管轄：行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送給有管轄權的機構(gòu)受理。受理申訴的機關應當確定相應機構(gòu)和專職或者兼職人員具體辦理教師申訴。此外，如果學校內(nèi)部設立了教師申訴機構(gòu)，教師也可以首先向校內(nèi)申訴機構(gòu)申訴。3申訴范圍根據(jù)教師法的規(guī)定，教師進行申訴的范圍應當包括：學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權益的；對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的；當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯教師法規(guī)定的教師合法權益的。上述范圍的確定，在很大程度上保障了教師的合法權利。學校或者人民政府有關行政部門侵權的糾紛既有可能是民事糾紛，也有可能是行政爭議；民事糾紛可以直接通過民事訴訟的方式進行救濟，教師申訴是解決行政爭議方面的糾紛。我國教育法第28條規(guī)定了學校有按照章程自主管理的權利，如果教師違反了校紀校規(guī)學校有權對其進行處分。這些處理包括了國家通過法律授權給學校進行的處分，屬于學校的行政行為；也包括學校根據(jù)自己的章程進行的處理，屬于學校內(nèi)部的紀律處分。對于學校對教師的處理類型，學校章程作為學校內(nèi)部使用的規(guī)則是否具有對外效力，關鍵在于該規(guī)則是否屬于強制性使用規(guī)則，且該規(guī)則是否影響教師的基本權利和重要權利。如果規(guī)則涉及使用人的重要或基本權利，那么依據(jù)該規(guī)則作出的決定就構(gòu)成具體行政行為，使用人有權對其提起行政訴訟。如果公立學校教師被侵犯的權利屬于學校自治權范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權利的處分行為，如警告、通報批評、記過等則應通過教師申訴進行救濟。4申訴程序(1)提出申訴申訴的教師可以書面提出申訴，也可以口頭提出申訴。書面提出申訴的，向受理申訴部門提交的申訴書應當載明下列事項：1)申訴人的基本情況，有委托代理的應寫明代理人的有關情況；2)被申訴人的基本情況；3)申訴請求；4)申訴理由；5)提出申訴時間；6)其他相關情況?？陬^提出申請的，受理申訴的部門應當當場記錄申訴人的基本情況、申訴的主要事實、理由和時間等。(2)申訴及申訴處理的時限教師在知道自己合法權益受到侵犯，或者知道學?；蛘咂渌逃龣C關作出的處理決定之日起，在一年以內(nèi)可以向有關行政機關提出申訴申請，如果超過了一年則應當被視為自動放棄申訴的權利。另外，教師在自動撤回申訴或者接到受理申訴機關的正式處理后，不能就同一事實和理由再次提出申訴申請。如此規(guī)定能避免重復申訴，減輕申訴受理機關的工作壓力。考慮到學校的處分或處理決定一經(jīng)作出就產(chǎn)生效力，如果申訴處理拖得時間過長，勢必影響教師正常的教育權或者其他權利。因此，參照行政程序法的相關規(guī)定，申訴受理部門接到教師申訴后應進行初步審查，并在五日內(nèi)作出是否受理的決定，書面告知申訴人。受理申訴的機構(gòu)應當在收到申訴書的次日起30天內(nèi)對申訴作出處理。如果有特殊情況的，經(jīng)主管機關負責人批準可適當延長處理時間，但延長期限最多不得超過30天。明確了教育行政部門或者人民政府處理教師申訴的時限，就可以防止產(chǎn)生不必要的拖延和推諉，提高申訴的效率。(3)申訴的處理決定申訴處理的決定一直是一個爭論比較大的問題，它直接關系到對申訴結(jié)果不服后的救濟問題。因此，受理申訴的機關應當對申訴事項進行全面調(diào)查核實，提出處理意見，經(jīng)受理申訴的機關集體討論通過后，根據(jù)不同情況，可以依法作出以下處理決定：1)維持原處理決定；2)變更原處理決定；3)撤銷原處理決定；4)責令被申訴人重新做出處理決定；5)被申訴人依法負有履行義務的，責令其限期履行。(4)相應的制度保障申訴受理機關在處理教師申訴時應當采取說明理由制度、回避制度、聽證制度等程序制度保障申訴程序的公平性和公正性。比如，申訴受理機關在作出申訴決定時的回避制度是指如果申訴受理機關的工作人員是被申訴人，或者本人及其近親屬與申訴事項有利害關系，或者與申訴事項有其他關系，可能影響對申訴事項公正處理的，應當主動提出回避。申訴人也有權要求其回避。(5)對申訴不服的規(guī)定當教師對申訴受理機關的處理決定不服時，應當有繼續(xù)救濟的途徑。比如，可以向原受理申訴機關的同級人民政府申請復核。此外，教師對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。應當注意的是，由于司法權介入教育領域的范圍是有限的、有保留的，所以如果公立學校教師被侵犯的權利屬于學校自治權范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權利的處分行為，如警告、通報批評、記過等，則不宜通過司法途徑來救濟。(6)相關的法律責任根據(jù)法律責任承擔主體的不同可以把相關的法律責任劃分為以下三個方面：1)受理申訴機關及其工作人員如果對申訴人依法提出的申訴無故不予受理，或者故意在規(guī)定期限內(nèi)不作出申訴處理決定的，由其上級機關或者所在機關責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，追究直接負責的主管人員和其