職業(yè)教育論文-挑戰(zhàn)與應對：教育全球化背景下的我國職業(yè)教育發(fā)展摘要：教育全球化已成為教育發(fā)展的必然，對我國職教市場、職教體制、培養(yǎng)模式以及政策法規(guī)等提出了嚴峻挑戰(zhàn)。為此，亟須綜合采取加大政府投入，組建職教集團，創(chuàng)建具有國際競爭力的品牌；重新定位政府、市場和職教機構的職能和角色，調整國家、市場與職教的關系，重建職教體制；立足全球視野，遵循國際標準，加大企業(yè)參與力度，推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式；遵循教育全球化規(guī)則及相關國際慣例，建立健全政策法規(guī)體系等措施。關鍵詞：教育全球化；職業(yè)教育；發(fā)展；挑戰(zhàn)；對策一教育全球化為我國職業(yè)教育發(fā)展帶來了重要契機。如果積極順應教育全球化趨勢，可以促使辦學理念更新，加快專業(yè)調整和培養(yǎng)模式創(chuàng)新的步伐，彌補我國職業(yè)教育資源的嚴重不足，從而使我國職業(yè)教育融入教育全球化的進程，與國際教育接軌。同時，要把握好教育全球化這一機遇，必須對我國職業(yè)教育發(fā)展面對的種種挑戰(zhàn)有深刻而又清醒的認識，這是我們能否把握住這一歷史機遇的重要前提和必要條件。（一）發(fā)達國家教育機構和投資者對我國職教市場的挑戰(zhàn)教育全球化的主要形式就是教育市場的開放。盡管從長遠看，我國開放職業(yè)教育市場可以促進職業(yè)教育發(fā)展，但因為我國職業(yè)教育走向市場的時間比較短，優(yōu)質資源匱乏，經(jīng)驗不足，質量低下，因此開放職業(yè)教育市場會面臨諸多來自市場方面的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在生源市場和人才市場上。這種挑戰(zhàn)主要是發(fā)達國家教育機構和投資者對我國職業(yè)教育市場的沖擊，具體表現(xiàn)為：第一，國外教育機構搶占我國生源市場，吸引留學生，獲取職業(yè)教育資源。由于我國職業(yè)教育的投入不足，基礎薄弱，層次不高，品牌效益不突出，社會聲譽不佳，因此國外發(fā)達國家相關機構會很容易借助其強大資源優(yōu)勢，以比較好的就業(yè)出路、接受更高層次的教育以及其他優(yōu)惠條件吸引我國經(jīng)濟條件較好的學生出國留學。第二，國外優(yōu)質教育資源進入我國辦學市場，擴大境內辦學。這是對生源市場的另一種爭奪形式。憑借其經(jīng)濟和文化等優(yōu)勢，和我國條件較好的相關院?；驒C構合作辦學將是國外相關機構一個重要選擇。同樣，隨著辦學規(guī)模擴大和社會認可度逐漸提高，這些院校或機構將會成為學生的優(yōu)先選擇，從而極大地威脅到我國職業(yè)院校以及職業(yè)培訓市場的生存和發(fā)展。在辦學市場上，對我國職業(yè)教育沖擊最大的可能是培訓市場。因為從各國間開展教育合作的經(jīng)驗來看，成人教育以及職業(yè)培訓等將是各國提供教育服務的最主要領域。因為受到計劃經(jīng)濟形態(tài)影響以及我國職業(yè)培訓市場本身的不成熟，它一直是我國職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。第三，西方發(fā)達國家主導全球人才市場，吸引高素質人才。對人才的爭奪已經(jīng)成為世界各國發(fā)展社會經(jīng)濟的一個重要舉措。全球性的人才流動將形成一個全球化的人才市場。一方面，一些跨國公司及其設在境內的加工制造業(yè)等對一些相對優(yōu)秀的職業(yè)教育畢業(yè)生來說，具有很大的吸引力；另一方面，境外教育機構和投資者必然會憑借其雄厚的經(jīng)濟勢力和出國培訓學習等條件吸引我國職業(yè)教育優(yōu)質師資。第四，基于遠程教育已成為教育服務貿易的一種重要形式，越益顯示出優(yōu)勢，專家預計在不久的將來，通過網(wǎng)絡而占領中國的教育市場將會成為國外教育打進中國的主要手段之一。然而，我國政府在這方面的緊迫感還不強，政府投資的力度不大，技術手段及其相關基礎設施還相對落后。（二）市場導向的教育服務貿易理念對我國政府集權的職教體制的挑戰(zhàn)視提供教育服務為貿易活動，視凡收取學費、帶商業(yè)性質的教育活動為教育服務貿易，不僅是WTO的規(guī)定，而且也將是教育全球化背景下的國際教育服務貿易的基本導向。教育全球化植根于經(jīng)濟全球化，它也必須體現(xiàn)經(jīng)濟全球化的一些基本原則。經(jīng)濟全球化的主要制度載體所倡導的核心規(guī)則是：資本在自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，比如最惠國待遇和國民待遇、逐步自由以及加強透明度等。為此，參與教育全球化活動的相關機構和組織將會與各國政府力求通過談判與協(xié)商，消除彼此分歧，促使各國政府下放辦學權力，逐步取消限制性的政策法規(guī)，以市場為導向，開放教育市場，最終在全球范圍內形成自由開放的教育市場。然而，從體制上，我們的準備還非常不充分。特別是在教育全球化的背景下，市場導向的教育服務理念對我國職業(yè)教育體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。從比較廣義的層面來理解，它主要體現(xiàn)在管理體制、辦學體制、運行機制以及投入體制等方面。從管理體制來看，雖然我們一再強調要建立“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制，但是從政府所扮演的角色來說，我們一直以來實行的基本上還是政府統(tǒng)一管理的集權型管理模式，職業(yè)教育實踐中的許多環(huán)節(jié)還具有濃厚的政府主導或參與色彩，比如招生、專業(yè)和課程設置、職稱評定以及師資聘用等方面，政府對職業(yè)教育管得過多、過死，而真正需要政府管理的事又沒有管理好，出現(xiàn)常說的管理錯位、越位和缺位問題；職業(yè)教育機構缺乏充分的辦學自主權，面向市場自主辦學的意識和能力也很弱。在這種體制下代表政府管理職業(yè)教育的是教育行政部門、勞動保障部門和部分行業(yè)主管部門，而且各個部門之間又缺乏協(xié)調。這種集權型的管理體制必將極大地阻礙我國職業(yè)教育與國際職業(yè)教育接軌的進程。從辦學體制來看，由于多種原因特別是受到相關政策制約，我國職業(yè)教育所追求的多元辦學體制一直未能形成，基本上還是政府單一舉辦職業(yè)教育。就當前來說，因為企業(yè)改制等原因，企業(yè)職業(yè)教育極為薄弱；因為政策缺位等原因，民辦職業(yè)教育還是新生事物，進行資源有效整合的集團化辦學模式才剛剛起步；因為動力不足以及缺乏政策保障等原因，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與和指導乏力。特別是在教育全球化日益推進的今天，這種傳統(tǒng)的單一辦學體制將會一沖即垮。從運行機制來看，當前我國職業(yè)教育的運行機制基本上是一種行政模式，政府是辦學主體，實施權威的行政管理模式，呈現(xiàn)學校職業(yè)教育形態(tài)，是一種相對封閉的辦學模式，社會與企業(yè)參與的力度不大，學校缺乏自主辦學的權力，對市場反應不敏感。和日本、英國等國家基本上由市場控制的市場模式以及德國和瑞士等國家的校企合作模式相比，我國職業(yè)教育的這種運行機制是最為落后的，其弊端尤為突出，由于沒有充分考慮到市場的需求，與市場結合不緊密，重理論教學輕實踐能力的培養(yǎng)，導致畢業(yè)生的社會適應能力不強，不能滿足勞動力市場的需要。從投資體制來看，投資渠道單一、相關投資政策未能落實以及投資嚴重不足一直是困撓我國職業(yè)教育做大做強的痼疾所在。面對國外職業(yè)教育機構對我國職業(yè)教育市場的挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟全球化對技能型人才的新要求，如何激活職業(yè)教育的投入體制已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要難題。（三）經(jīng)濟全球化引發(fā)的人才需求變化對我國職教培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)教育全球化發(fā)展的深層次動因是經(jīng)濟全球化的推動。經(jīng)濟全球化推動了教育全球化，反過來，教育全球化又推動經(jīng)濟全球化，兩者相互依賴。全球化生產(chǎn)方式日漸興盛，跨國企業(yè)日漸增多，流向發(fā)展中國家的外國直接投資強勁增長，經(jīng)濟全球化呈加速發(fā)展態(tài)勢。“全球生產(chǎn)方式能提高外國直接投資(IDE)的流量，它的興起為發(fā)展中國家創(chuàng)造了新的增長和產(chǎn)業(yè)化機會?，F(xiàn)在有65000個左右的跨國企業(yè)，連同與它們配合合作的另外大約850000家其它類型公司，是這些全球生產(chǎn)系統(tǒng)的主角”。因此，人才的培養(yǎng)、配置、流動和使用必將日益呈現(xiàn)出全球化特征，包括用人標準也將會國際化。隨著流向發(fā)展中國家的外國直接投資強勁增長，2004年全球外國直接投資流入量回升為6480億美元，比2003年增長2。美國仍然是最大的外國直接投資接受國，其次為英國和中國。在這種情況下，外資企業(yè)會大量涌入我國，不僅對人才的培養(yǎng)和使用提出了新要求，而且隨著我國企業(yè)參與國際化活動日漸增多，對這方面人才的需求量也會大量增加。特別是在加入WTO后，我國有了加入國際經(jīng)濟大循環(huán)的正式會員身份，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷地做出調整、改變，隨之導致勞動力市場需求的變化。據(jù)國務院發(fā)展研究中心推測，19982010年農(nóng)業(yè)勞動力有966萬將轉移到其他部門，汽車業(yè)將減少49.8萬人，機械業(yè)將減少58.2人。因入世而增加就業(yè)的行業(yè)包括：食品加工業(yè)16.8萬人、紡織業(yè)282.5人、服裝加工業(yè)261萬人、建筑業(yè)92.8萬人、服務業(yè)266.4萬人?？梢钥闯?，入世會帶來各行業(yè)就業(yè)結構的變化，原有某些崗位會大批消失，同時又會新增大批的職業(yè)崗位，其中，紡織業(yè)、服務業(yè)和服裝加工業(yè)將是就業(yè)崗位增加最多的領域。另外，由于經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)結構變化往往也伴隨著技術結構及職業(yè)崗位的技術含量發(fā)生變化?？傊诮?jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)業(yè)結構調整升級、技術進步、職業(yè)崗位變化以及人才使用的國際化標準都對我國職業(yè)教育的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式提出了更新更高的要求。然而，從培養(yǎng)模式層面看，我國職業(yè)教育中很多弊端就體現(xiàn)在其中。我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式一直是“以學校和課堂為中心”，比較封閉，缺乏市場敏感性，與社會和企業(yè)的需求相脫節(jié)，缺乏社會和企業(yè)的強力參與；培養(yǎng)目標沒能反映勞動力市場及職業(yè)崗位的需求；課程的學科形態(tài)嚴重，學術性傾向太濃，職業(yè)性傾向不足，沒有根據(jù)工作實踐的邏輯來開發(fā)和實施課程；人才的標準及其資格認定沒有國際視野，未與國際接軌；學制缺乏彈性，沒有更多地照顧到學生的實際，沒有更多地提供給學生邊工作邊學習的機會。這一人才培養(yǎng)模式完全不能適應經(jīng)濟全球化的要求，亟須轉變。（四）遵循國際慣例的要求對當前我國教育政策法規(guī)的挑戰(zhàn)我國職業(yè)教育要融入教育全球化進程，就必須按照市場機制運作，遵循教育服務的國際慣例。然而，由于市場化的進程較短、對教育全球化帶來的影響認識不足、依法治教的觀念比較淡薄以及其他原因，我國職業(yè)教育對全球化準備明顯不足，特別是相關立法明顯滯后。作為我國第一部規(guī)范中外合作辦學的行政法規(guī)，中華人民共和國中外合作辦學條例（以下簡稱條例）的頒布表明了國家對中外合作辦學的鼓勵和支持，標志著我國對中外合作辦學的規(guī)范和管理正步入一個新的階段。從另一角度來看，我國職業(yè)教育對教育全球化的準備不足也就集中體現(xiàn)在條例上。它主要存在如下問題；其一，它只對“外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動（第二條）”適用，也只是為了“致力于培養(yǎng)中國社會主義建設事業(yè)的各類人才（第五條）”，而沒有對我國教育機構如何搶灘國際生源市場和勞動力市場作出相應規(guī)定，也就是說，它著眼點在于如何保護自身，相對比較保守，前瞻性不夠，不具備全球視野。其二，由于職業(yè)教育和普通教育存在諸多差異，也由于職業(yè)教育已成為國際教育服務貿易的優(yōu)先領域，因此，在中外教育合作乃至參與教育全球化進程方面應該區(qū)別對待普通教育和職業(yè)教育，但是條例沒有充分顧及到這一點，僅僅提及要對在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的中外合作舉辦的培訓機構另行規(guī)定（第六十條）。其三，在利益回報上，現(xiàn)行政策是不予鼓勵的。條例規(guī)定“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分（第三條）”，而且中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法（以下簡稱辦法）中更明確規(guī)定“中外合作辦學機構不得從事營利性經(jīng)營活動（第二十八條）”。這非常不利于吸引國外優(yōu)質教育資源，也阻礙了我國職業(yè)教育參與教育全球化進程。因為從外方合作辦學的動因來看，他們的終極目的是為了自身的利益特別是經(jīng)濟利益而來，是一種趨利行為。其四，辦法中提出“國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學（第三條）”，但沒有制定在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學的優(yōu)惠政策。這不能不說是一大缺陷。也因此，我國東西部職業(yè)教育發(fā)展的差距將會進一步拉大。此外，“中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人，應當具有中華人民共和國國籍（第二十五條）”、“外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（第六十二條）”等規(guī)定也是與職業(yè)教育的市場化運作理念相悖的。總體來看，我國政府關于中外合作辦學的相關規(guī)定體現(xiàn)了強烈的政府主導意識，沒有充分考慮到職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性和基于市場運作的國際教育服務理念，亟須從全球化視角并按照相關國際慣例要求制定、修訂、廢止和完善相關教育政策法規(guī)。此外，教育全球化對我國教育主權、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育功能、職業(yè)教育機構思想政治教育、職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展差距、職業(yè)教育師資隊伍以及職業(yè)教育評價等的挑戰(zhàn)，也要引起高度重視。二正如“全球趨勢2005項目”預言，“全球化意味著我們整個社會所有機構包括我們的學校、工作崗位、信仰和政府在內的全面社會性大轉型”。面對教育全球化挑戰(zhàn)，我國職業(yè)教育何去何從。這是當前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的一個重大課題，是一項關涉到諸多方面改革的系統(tǒng)工程，需要針對上述諸多挑戰(zhàn)綜合采取應對措施。這里僅就其中若干主要挑戰(zhàn)提出對策。（一）積極引進優(yōu)質資源的同時，加大政府投入，加強基礎能力建設，組建職教集團，創(chuàng)建具有國際競爭力的品牌，搶占教育市場在全球化背景下，不僅要搶占國內職業(yè)教育市場，而且要積極力爭國際職業(yè)教育市場份額。為此，我們必須充分認識到職業(yè)教育是一種高成本教育類型，落實職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在積極引進優(yōu)質資源的同時，采取如下措施：首先，必須加大政府投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設。我國各級政府對職業(yè)教育投入的總量一直嚴重不足，而且國家對于職業(yè)教育投入的各項政策沒有得到認真落實，從而導致總體上我國職業(yè)教育的基礎能力不高，整體水平偏弱，不具備應對全球化挑戰(zhàn)的競爭優(yōu)勢。我國職業(yè)教育投入亟須在如下方面得到加強：一是加大公共財政對職業(yè)教育的投入力度，逐年增加職業(yè)教育經(jīng)費在整個國家教育經(jīng)費比