行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-探尋農(nóng)民增收之路內(nèi)容提要本文關(guān)注的不僅是當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的狀況，更多地關(guān)注在我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期如何從根本上改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)富狀況。本文在簡(jiǎn)單闡釋收入和財(cái)富的性質(zhì)及其增長(zhǎng)因素的基礎(chǔ)上，深入揭示了妨礙農(nóng)民增收致富諸多因素，重點(diǎn)剖析了妨礙農(nóng)民增收的制度性因素。初步提出了農(nóng)民增收的十種方法，列舉出政府在農(nóng)民增收致富中肩負(fù)的六個(gè)方面責(zé)任。農(nóng)民是積貧積弱的龐大的社會(huì)群體。增收致富是中國(guó)最大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是黨的農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴(kuò)大至歷史顛峰，這種狀況已嚴(yán)重影響能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面。如何使農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入快車道，成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。本文試圖在解釋收入和財(cái)富增長(zhǎng)的因素，分析妨礙農(nóng)民致富原因的基礎(chǔ)上，探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富之路。一、解釋收入增長(zhǎng)的因素收入和財(cái)富是什么？收入和財(cái)富為什么會(huì)增長(zhǎng)？這是必須回答的基本問(wèn)題。（一）收入與財(cái)富的性質(zhì)在衡量一個(gè)人或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，常用到兩個(gè)重要概念，即收入和財(cái)富。收入是指一個(gè)人或一個(gè)家庭在一定時(shí)期（通常是一年）內(nèi)的全部進(jìn)帳和現(xiàn)金收入。所有收入的總和是國(guó)民收入。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，一切收入和財(cái)富為勞動(dòng)所創(chuàng)造。但是，所有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)，都需要一定的工具和條件（如土地、廠房、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本）。在財(cái)產(chǎn)私有的情況下，擁有資本的人，必然要求分配勞動(dòng)成果。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中收入自然被分割為兩大塊：勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)收入（資本收入）。一般勞動(dòng)收入占到總收入的34，財(cái)產(chǎn)收入占14。勞動(dòng)收入又包括工資或薪金、福利和其他收入；財(cái)產(chǎn)收入包括租金、凈利息、利潤(rùn)和業(yè)主收入。勞動(dòng)收入歸勞動(dòng)者，財(cái)產(chǎn)收入歸資本所有者。財(cái)富是人們?cè)谀骋粫r(shí)點(diǎn)所擁有資產(chǎn)的貨幣凈值。財(cái)富是一個(gè)存量（猶如湖中之水），而收入是單位時(shí)間中的流量（如河中流動(dòng)之水）。家庭財(cái)富包括有形之資產(chǎn)，比如房地產(chǎn)、耐用消費(fèi)品等，也包括金融資產(chǎn)。所有有價(jià)值的東西都是財(cái)產(chǎn)，而所有欠他人的東西成為負(fù)債。財(cái)富=總資產(chǎn)總負(fù)債。由此可見，收入是流動(dòng)的財(cái)富，財(cái)富是收入的累積，財(cái)富反過(guò)來(lái)又可產(chǎn)出收入。勞動(dòng)和資本是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一對(duì)基本矛盾（即勞資關(guān)系）。在一定意義上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是勞動(dòng)與資本的搏弈過(guò)程。這一搏弈中，當(dāng)勞動(dòng)力短缺時(shí)，勞動(dòng)者要求更高勞動(dòng)收入（提高工資），則資本收入就會(huì)減少；當(dāng)資本短缺時(shí)，資本家要求更高資本收入，則勞動(dòng)收入就會(huì)減少（壓低工資）。在交易環(huán)境相同時(shí)，勞動(dòng)力總是向資本富集的高工資地區(qū)流動(dòng)，資本總是向勞動(dòng)力富集的低工資地區(qū)流動(dòng)。當(dāng)然，交易環(huán)境發(fā)生變化，比如國(guó)家限制勞動(dòng)力跨國(guó)界、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動(dòng)，或者不歡迎外來(lái)資本，或者國(guó)家、地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等，勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)也會(huì)發(fā)生重大變化。個(gè)人的收入并不簡(jiǎn)單地等于勞動(dòng)收入。個(gè)人可以是財(cái)產(chǎn)的所有者，因而可以同時(shí)占有勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)收入。比如可從勞動(dòng)中得到工資收入，還可從儲(chǔ)蓄中得到利息，從持有股份中分紅利，從房地產(chǎn)中收取租金等。家庭利用自有資本，經(jīng)營(yíng)自有土地的農(nóng)民，既是勞動(dòng)者又是資本的所有者，家庭經(jīng)營(yíng)的收入是勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)收入之和。當(dāng)然，租用土地要付地租，租用場(chǎng)地要付租金，借用資金要付利息，雇傭勞動(dòng)力要付工資，請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)要付顧問(wèn)費(fèi)等。（二）決定收入和財(cái)富增長(zhǎng)的要素。人類創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，影響因素越來(lái)越多。但人們還是可以從復(fù)雜的現(xiàn)象中概括出影響一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)收入和財(cái)富增長(zhǎng)的基本要素。1、勞動(dòng)。勞動(dòng)是收入和財(cái)富增長(zhǎng)本原性因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、亞當(dāng)-斯密認(rèn)為，一國(guó)國(guó)民每年的勞動(dòng)，本來(lái)就是供給他們每年消費(fèi)的一切生活必需品和便利品的源泉?？梢?，勞動(dòng)者工作的數(shù)量和質(zhì)量是收入和財(cái)富增長(zhǎng)的首要因素。不象發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺的那種情況，在農(nóng)村，勞動(dòng)力資源豐富，供應(yīng)充足，但土地、資本等生產(chǎn)要素不足（要素短缺是要素相比較而言），勞動(dòng)力大量閑置。20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)民工大量跨省流動(dòng)，在尋找與資本要素的結(jié)合，尋找能創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。2、資本。資本是被生產(chǎn)出來(lái)的要素，是經(jīng)濟(jì)過(guò)程產(chǎn)出的耐用投入品。人們發(fā)現(xiàn)，收入和財(cái)富增長(zhǎng)依賴于資本積累。生產(chǎn)設(shè)備、工廠、建筑、道路、通訊等勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富時(shí)的人造的工具是非常重要的。這可作為資本主義工業(yè)化時(shí)期大力興建工廠、改進(jìn)企業(yè)裝備的理論注解。資本可以在全球范圍流動(dòng)，以尋找高回報(bào)率。資本全球化推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但農(nóng)村交易成本大，尤其在西部農(nóng)村，資金高度緊張，資本嚴(yán)重短缺，金融服務(wù)匱乏，就業(yè)崗位供給不足。3、土地。經(jīng)濟(jì)學(xué)講的土地是指人類勞動(dòng)所依賴的自然物。包括土地、石油和礦藏等自然資源，以及清新的空氣、清潔的飲用水等環(huán)境資產(chǎn)。一國(guó)或一地自然資源狀況對(duì)收入和財(cái)富具有重要的影響。資本和勞動(dòng)力會(huì)向資源富集地流動(dòng)。中東國(guó)家依賴石油資源成為世界上的富裕國(guó)家。一些港口城市或國(guó)家依靠天然的海上交通優(yōu)勢(shì)富甲一方。也有依賴獨(dú)特的自然風(fēng)光、旅游勝地而增收致富。4、技術(shù)變革。技術(shù)變革是生產(chǎn)工藝的改進(jìn)或新產(chǎn)品、新服務(wù)的引進(jìn)。技術(shù)變革使既有的資本流和勞動(dòng)流被轉(zhuǎn)換成更多的產(chǎn)出。人類在經(jīng)濟(jì)上的成就，是知識(shí)、科技進(jìn)步的結(jié)果。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)工具和勞動(dòng)條件改進(jìn)，勞動(dòng)熟練化、技能化。技術(shù)變革可以內(nèi)生，也可以嵌入。技術(shù)變革是財(cái)富增長(zhǎng)之路上永無(wú)止境的涓涓細(xì)流。5、人力資本。人力資本是對(duì)人進(jìn)行投資形成的資本。形成人力資本的主要方式是教育和培訓(xùn)。人力資本的表現(xiàn)形式是勞動(dòng)者具備的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、對(duì)事物的理解力、判斷力和創(chuàng)造力。良好的人力資本可以大幅度提升物質(zhì)資本生產(chǎn)率。大多數(shù)物質(zhì)資本和自然資源可以從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，但大多數(shù)勞動(dòng)力都在本國(guó)生成（國(guó)際貿(mào)易主要是貨物、資本，勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)受到嚴(yán)格限制）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源進(jìn)行投資。6、企業(yè)家精神。企業(yè)家不是思想家和發(fā)明家，而是冒險(xiǎn)者、組織者和實(shí)干家。變革需要企業(yè)家認(rèn)清機(jī)遇并利用機(jī)遇，需要企業(yè)家去認(rèn)識(shí)新技術(shù)所帶來(lái)的收入和財(cái)富增長(zhǎng)潛力，并破除潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的障礙。一個(gè)國(guó)家如果不具備一批樂(lè)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)辦新廠、采納新技術(shù)、引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)家或管理人員，就不可能走上繁榮富裕之路。一個(gè)企業(yè)不具有企業(yè)家精神難以發(fā)展壯大，一個(gè)農(nóng)戶不具有企業(yè)家精神同樣難以走上富裕之路。7、經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則。經(jīng)濟(jì)制度是收入和財(cái)富增長(zhǎng)的重要變量。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然在特定的制度系統(tǒng)中運(yùn)行。不同經(jīng)濟(jì)制度，決定人們的不同行為方式，這是世界不同國(guó)家、地區(qū)和人群的收入和財(cái)富增長(zhǎng)具有不同表現(xiàn)的重要原因。農(nóng)民增收致富同樣依賴于一定的制度環(huán)境。深化改革開放，就是為創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)不斷創(chuàng)造適宜制度環(huán)境。勞動(dòng)、資本、土地是收入和財(cái)富增長(zhǎng)的三大硬件。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，硬件無(wú)疑是非常重要的。但人們?cè)絹?lái)越清醒地看到，技能、技術(shù)和組織知識(shí)、制度規(guī)則等軟件更重要。軟件決定硬件的效率。只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，才能加快創(chuàng)造財(cái)富的步伐。二、農(nóng)民貧困的原因是什么妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。它是農(nóng)民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財(cái)富的前提。也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的前提。（一）土地資源不足我國(guó)土地總面積并不小。但人口基數(shù)龐大，每個(gè)農(nóng)民占有土地嚴(yán)重不足，而且土地質(zhì)量不高，土地產(chǎn)權(quán)殘缺（農(nóng)村改革只完成了一半，給予農(nóng)民的土地權(quán)利非常有限，這一點(diǎn)后面還將論及）。尤其是西部地區(qū)，高山峻嶺，戈壁沙漠，交通困難，降水稀少，生態(tài)脆弱。農(nóng)民依靠土地獲得地租收入資源上稀缺，制度上不通。整個(gè)亞洲國(guó)家是細(xì)小的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)（但產(chǎn)權(quán)狀況并不一樣），與歐美國(guó)家大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別。正是從這種意義上說(shuō)，富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，以使每個(gè)農(nóng)民能夠占有較多土地，獲得更多地租收入。也就是根據(jù)這一實(shí)際，在加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)不具有糧食、棉花等需要土地較多的生產(chǎn)項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)。必須繞開土地資源不足的約束，發(fā)展勞動(dòng)力密集、技術(shù)密集、資本密集的農(nóng)業(yè)。（二）人力資本短缺農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力3.6億，其中1.6億為剩余勞動(dòng)力。但農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不足，勞動(dòng)者受教育程度明顯偏低，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩，高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%。全國(guó)外出打工農(nóng)民約8000萬(wàn)人，其中80%為初中及初中以下文化程度。而且農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)供給不足，科技、信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響人力資本提升。人力資本短缺，使得農(nóng)民來(lái)自對(duì)自身投資的收入微薄。具有一定人力資本投資的人，也通過(guò)考試等途徑離開農(nóng)村，人力資本外流，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要損失。這不僅影響現(xiàn)在的農(nóng)民增收，而且影響未來(lái)下一代農(nóng)民收入。由人力資本短缺因素所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距在可預(yù)見的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)只會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)縮小。遠(yuǎn)而及之，中國(guó)農(nóng)民與歐美農(nóng)民在知識(shí)上的差距，是中國(guó)農(nóng)業(yè)與歐美農(nóng)業(yè)差距的重要構(gòu)成部分。在土地資源硬約束的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，都要求增加對(duì)農(nóng)民的人力資本投資。（三）社會(huì)資本貧乏農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮。這是對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本貧乏的真實(shí)寫照。首先，歸農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)很少，也由于農(nóng)民收入水平低，可作為生產(chǎn)投入的資金很少。農(nóng)民所有的房產(chǎn)，由于缺乏市場(chǎng)流動(dòng)，不可能變?yōu)橘Y本。土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，但土地不歸農(nóng)民個(gè)人所有，也難以成為高效率的資本；其次是農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)資本嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的外部性，必須由政府投資建設(shè)和維護(hù)。但我國(guó)沒(méi)有開展大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。電是現(xiàn)代文明的首要標(biāo)志，但電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電價(jià)高昂。有一半的農(nóng)戶沒(méi)有用上自來(lái)水。與農(nóng)村低資本構(gòu)成的環(huán)境交叉互動(dòng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效率低下。（四）交易成本較高單個(gè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體規(guī)模小，尤其是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，幾乎每一筆交易都是小額交易。在每一筆交易中分?jǐn)偟恼勁?、簽約、履約等費(fèi)用顯得很大。再加上交通、通訊不夠靈便，更引起交易成本上升。在大多數(shù)交易中農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民利益容易受到損害和侵蝕，往往上當(dāng)受騙的是農(nóng)民。有人常常批評(píng)農(nóng)民小富即安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，豈不知風(fēng)險(xiǎn)歷來(lái)都是由農(nóng)民承擔(dān)的。比如，在農(nóng)資產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品交易、金融產(chǎn)品交易以及水、電等基本產(chǎn)品交易中的情形。過(guò)去所說(shuō)農(nóng)民容受中間盤剝，就是這個(gè)道理。了解農(nóng)民的人一定會(huì)知道，一般農(nóng)民做出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為都是非常理性的行為。引導(dǎo)農(nóng)民走合作的道路，就是增強(qiáng)農(nóng)民在交易談判中的地位，以節(jié)約交易費(fèi)用，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民從中受益，他們是愿意的。但他們反對(duì)用既得權(quán)利進(jìn)行所謂的合作。如何減少農(nóng)村的交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，是有關(guān)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。（五）制度設(shè)計(jì)偏向國(guó)家現(xiàn)行的三農(nóng)政策，大部分延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)和城市傾斜。首先，就業(yè)制度偏斜。2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的15.8%，而在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力約為50%，可謂僧多粥少。造成這種局面的直接原因是，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市是規(guī)劃出來(lái)的，現(xiàn)在還在規(guī)劃小城鎮(zhèn)（其實(shí)，城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)力、資本等要素聚集效應(yīng)的必然結(jié)果）。農(nóng)民進(jìn)城的通道是考學(xué)、參軍。除此，農(nóng)民想移居城市甚至比市民移居國(guó)外還難。出生在農(nóng)民家庭，就得靠承包地養(yǎng)活，天經(jīng)地義地做農(nóng)民。這種制度在事實(shí)上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法與城市工商資本結(jié)合。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人壟斷了。農(nóng)村就業(yè)壓力再大，農(nóng)民也難以進(jìn)城謀生求發(fā)展。在快速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化過(guò)程中，大量創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)沒(méi)有給予農(nóng)民。農(nóng)民失去發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，能夠創(chuàng)造無(wú)窮財(cái)富的大量勞動(dòng)力資源靜悄悄地流失，國(guó)家則失去財(cái)富激增的大好時(shí)期。其次，產(chǎn)業(yè)制度偏斜。農(nóng)民不僅無(wú)法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在國(guó)計(jì)民生、特殊物資、戰(zhàn)略物資等名義下，權(quán)力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、地盤經(jīng)濟(jì)。對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，但農(nóng)民不具有從事糧食、棉花、蠶繭、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工的權(quán)利。鐵路票價(jià)可進(jìn)行聽證，但糧食、棉花、蠶繭、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品以什么價(jià)格銷售，銷售給誰(shuí)，卻由不了農(nóng)民。這等于剝奪了農(nóng)民的產(chǎn)品處置權(quán)，使土地產(chǎn)權(quán)一殘二缺?；?、農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工商業(yè)的重要組成部分，本應(yīng)是農(nóng)民從業(yè)的重要渠道。但農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道和注冊(cè)資本金有嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)不了渠道，進(jìn)了渠道也難通過(guò)資格審查?，F(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的農(nóng)民，大多沒(méi)有合法手續(xù)。主渠道便雇傭執(zhí)法人員，圍追堵截非主渠道。多頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽。加入WTO，各行業(yè)向國(guó)際看齊，提高準(zhǔn)入門檻，可能對(duì)農(nóng)民更不利，尤其是對(duì)西部不利。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。第三，土地制度偏斜。我國(guó)把土地所有權(quán)分為國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有。由于土地資源高度緊張，農(nóng)民擁有的土地似乎是個(gè)寶貝。但土地用途管制制度刪去了集體所有土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的關(guān)鍵部分-土地的交易權(quán)，農(nóng)民集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的寶貝幾乎失去市場(chǎng)價(jià)值。法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。