33第二章項(xiàng)目立項(xiàng)文件第一節(jié)公路工程基本建設(shè)程序公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中各項(xiàng)工作的先后順序，稱為基本建設(shè)程序。這個(gè)程序是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律決定的。公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約。一般的說，公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初測及初步設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行定測、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批后組織工程施工；竣工驗(yàn)收。這些程序必須循序漸進(jìn)，不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進(jìn)入下一階段。沒有可行性研究報(bào)告就不能盲目設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)就不能施工，工程不經(jīng)竣工驗(yàn)收合格就不能交付使用。否則，就會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和不良后果。目前我國公路工程建設(shè)程序如圖2-1-1所示。第二節(jié)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)階段的主要工作是編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報(bào)告。一、項(xiàng)目建議書34批準(zhǔn)圖2-1-1公路工程基本建設(shè)程序項(xiàng)目建議書可行性研究可行性研究報(bào)告勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工前準(zhǔn)備施工交工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收項(xiàng)目評(píng)估交付使用施工招標(biāo)和委托監(jiān)理35項(xiàng)目建議書是建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為推薦擬建項(xiàng)目提出說明，論述建設(shè)的必要性，以便供有關(guān)部門選擇確定是否有必要進(jìn)行可行性研究工作。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；建設(shè)內(nèi)容、主要工程量；資源情況、建設(shè)條件及建設(shè)方案；建設(shè)投資估算及資金籌措設(shè)想；建設(shè)安排及實(shí)施方案；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；利用外資項(xiàng)目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。二、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估（一）可行性研究可行性研究是在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開展的一項(xiàng)重要的決策準(zhǔn)備工作?？尚行匝芯渴菍?duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行分析和論證，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。承擔(dān)可行性研究的單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過資質(zhì)審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等單位。他們對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的分析論證和多方案的比較，提出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)意見，確認(rèn)可行后，編寫可行性研究報(bào)告。（二）編制可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的基本依據(jù)?？尚行詧?bào)告要選擇最優(yōu)建設(shè)方案進(jìn)行編制。批準(zhǔn)的可行性36研究報(bào)告是項(xiàng)目最終的決策文件和設(shè)計(jì)依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、歷史背景；建設(shè)地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的交通現(xiàn)狀和建設(shè)項(xiàng)目在交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位及作用；原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度；論述建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，研究建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展水平；建設(shè)項(xiàng)目的地理位置，地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料來源及運(yùn)輸條件；對(duì)不同建設(shè)方案的路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提出推薦意見；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測；測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測、設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃安排；確定運(yùn)輸成本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、敏感性分析。收費(fèi)公路、橋梁、隧道尚需做財(cái)務(wù)分析，評(píng)價(jià)推薦方案，提出存在問題和有關(guān)建議。（三）項(xiàng)目評(píng)估可行性研究報(bào)告經(jīng)有資格的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估后，由計(jì)劃或其它有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告不得隨意修改和變更。對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估的內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目的必要性從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等宏觀角度論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。分析項(xiàng)目是否符合國家規(guī)定的投資方向，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需37要。2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)、合理，主要看公路路線走向、控制點(diǎn)、技術(shù)等級(jí)是否選擇最佳方案、最佳控制點(diǎn)、最佳技術(shù)等級(jí)，獨(dú)立大橋橋址是否合理。3.公路路線方案公路路線方案有無多方案比選，所定方案是否合理，是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)的要求和規(guī)定，有無多占土地的情況。4.路面結(jié)構(gòu)、橋型方案的選定（1）有無不同的方案比選，如路面結(jié)構(gòu)、橋梁的橋型和結(jié)構(gòu)比選等，要分析選定的結(jié)構(gòu)、橋型是否經(jīng)濟(jì)、合理。（2）論證工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對(duì)工程的影響和采取的治理措施。（3）路面、橋梁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定。5.環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的“三廢”治理是否符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，有無環(huán)境保護(hù)部門審查同意的文件。6.投資估算和資金來源投資估算是否合理，有無高估冒算，任意提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大規(guī)模，向主管部門多要錢；有無故意漏項(xiàng)、少算、壓低概算，向國家先要項(xiàng)目等情況。項(xiàng)目的資金來源是否可靠，是否符合國家規(guī)定。387.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目本身出發(fā)，采用國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格，對(duì)項(xiàng)目的投入費(fèi)用、產(chǎn)出效益、項(xiàng)目的償還貸款能力等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行計(jì)算和核實(shí)，以衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。8.國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家、社會(huì)的角度衡量建設(shè)項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)和給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益，從宏觀上比較得失關(guān)系，從而確定項(xiàng)目的可行性。9.不確定性分析在進(jìn)行財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，都要作不確定性分析。應(yīng)進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析，有條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行概率分析，以確定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。10.社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會(huì)進(jìn)步等方面。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分析可能產(chǎn)生的主要社會(huì)效益。11.項(xiàng)目的總評(píng)估匯總各方面的分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)行綜合研究，提出結(jié)論性的意見和建議。此外，對(duì)以下幾類項(xiàng)目的評(píng)估補(bǔ)充要求如下：（1）國內(nèi)合資項(xiàng)目需要補(bǔ)充評(píng)估項(xiàng)目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式等是否恰當(dāng)，是否符合國家規(guī)定。（2）利用外資、中外合資、中外合作經(jīng)營等項(xiàng)目39需補(bǔ)充評(píng)估合作外商的資信是否良好；項(xiàng)目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式是否合適，是否符合國家有關(guān)規(guī)定；借用外資貸款的條件是否有利，創(chuàng)匯和還款能力是否可靠；國內(nèi)投資和國內(nèi)配套項(xiàng)目是否落實(shí)