在全市發(fā)展改革系統(tǒng)務虛會上的講話 同志們： 在經濟形勢發(fā)生深刻變化、在年末歲初的特殊時刻，我們召開這一次務虛會。上午沈傳萍副主任傳達學習了中央經濟工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議精神，大家交流了討論和交流，這對我們統(tǒng)一思想認識，明確和部署明年任務，有積極的意義。在此，我想結合中央經濟工作會議精神，結合上午大家談的內容，結合我們委里近期的研究思考，特別是結合明年經濟社會發(fā)展的要 求，談三方面意見與大家共同研究討論。 一、深入研究宏觀環(huán)境發(fā)展變化以及給寧波帶來的壓力和挑戰(zhàn) 今年確實是非常之年，是極不平凡、極不平常的一年。今年的變化之大，可以說，是近代歷史以來所少有的，完全超過了我們各個方面、各個層次的判斷、預測。特別是今年下半年以來，整個國際經濟發(fā)展環(huán)境和我國的經濟發(fā)展形勢，都是急轉直下。在這樣的宏觀背景下，我們國家、我們寧波在經濟危機之中經歷了嚴峻考驗?，F(xiàn)在對寧波經濟社會發(fā)展形勢的總體判斷有兩句話：第一句話，經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較好 的發(fā)展態(tài)勢，基本面是健康的；第二句話，社會和諧穩(wěn)定，民生事業(yè)得到了持續(xù)改善。具體來說： 第一，經濟運行總體平穩(wěn)。前三季度 GDP 增長 10.4%，高于全國 0.5 個點，低于全省 0.1 個點；前三季度財政一般預算收入增長 12.1%，地方財政增長 18.6%，到 11 月份地方財政繼續(xù)保持了 16%以上的增長；固定資產投資比去年回升較多，一到三季度情況都比較好，雖然 10 月份開始有所回落，前 11 個月有 8.1%的增速；社會消費保持了 19.6%的增速，出口保持了 22.5%的增速；物價逐月回落，通脹壓力逐步減 小，物價漲幅從最高的 6.7%回落到現(xiàn)在的 5.6%。 第二，全市經濟結構調整加快推進。產業(yè)轉型升級取得初步成效，自主創(chuàng)新力度進一步加大，工業(yè)兩創(chuàng)倍增計劃和服務業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃大力實施，節(jié)能減排穩(wěn)步推進。從三次產業(yè)的比重來看，服務業(yè) 1 到 11 月份繼續(xù)較好地發(fā)揮了對經濟的拉動作用。在產業(yè)轉型方面，出現(xiàn)了許多新的亮點、特色，培育形成了新的優(yōu)勢。 第三，統(tǒng)籌發(fā)展切實推進。全市認真貫徹發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌，經濟社會統(tǒng)籌、經濟與自 然環(huán)境保護統(tǒng)籌、經濟和口資源統(tǒng)籌等都放在了重要位置，加以研究、推進和落實，也取得了切實的效果。 第四，改革開放的力度進一步加大，經濟的活力和動力進一步增強。啟動實施了綜合配套改革，推進了農村改革，產銷制度改革邁出了新的步伐，金融、財政、投資等體制改革繼續(xù)推進，開放性經濟，在全國下滑較大的情況下，我市繼續(xù)保持比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，對支撐今年經濟平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了很重要的作用。 第五，社會事業(yè)加快發(fā)展，民生狀況持續(xù)改善。市委市政府按照科學發(fā)展觀地要求，切實貫 徹執(zhí)政為民，以人為本的理念，加大對民生的投入力度，勞動就業(yè)、社會保障在原有比較好的基礎上，進一步加大力度，提高水平，這方面工作繼續(xù)保持走在了全國、全省的前列。均衡發(fā)展方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障進一步加大力度，教育、衛(wèi)生資源進一步向基層傾斜，公共服務的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，水、電、氣、路形成了城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡體系。 第六，嚴格防范處置各類風險，社會總體和諧穩(wěn)定。沒有出現(xiàn)重特大惡性事故，盡管有中小企業(yè)出現(xiàn)停產、限產，也有一些大中型企業(yè)減產、縮產，但總體來看還是穩(wěn)定的，沒有出現(xiàn)大的問題， 企業(yè)家的心態(tài)還是比較平的，企業(yè)基本面還是好的。 這幾方面工作成績在這樣復雜的、嚴峻的背景條件下，確實是來之不易，所以說是不平凡的一年。發(fā)展改革系統(tǒng)作為全市、各地綜合經濟的調控部、參謀部和組織實施部，付出了艱辛的努力，做出了不平凡的工作，應該給于充分的肯定。這不僅是黨工委對大家的肯定，也不僅是領導對我們工作的肯定，而且是得到了社會各界的肯定。今年我們委在民主機關評議中排第二位，說明得到了群眾的認可，這是大家共同努力的結果，也是全市發(fā)展改革系統(tǒng)的榮譽和光榮。 今年的工作，有三個方面值得總結肯定： 一是見事早。從年初以來，一系列的情況變化來看，我們都能夠比較早地分析研究和把握。去年底的研討會上，我們提出了“兩個防止”，防止寧波 08 年的經濟下滑幅度過大、下滑的時間過長，我們不是防止經濟過熱。我們的觀點很明確，也是從寧波的實際出發(fā)的。今年 3、 4 月份重點研究結構調整和產業(yè)升級，把這兩個方面作為應對困難的主攻方向和根本出路。 7 月初在向市政府匯報上半年經濟運行情況時，及時提出要“標本兼治”。 二是行動快。不但能夠提出問題、 分析問題，提出思路，還能夠提出具體舉措和實施方案。在推動固定資產投資、推進重大工程上多次召開現(xiàn)場會。特別是這次中央提出了擴內需保增長的政策舉措之后，我們行動非常迅速，很快就提出了落實意見，并向市主要領導進行了匯報，這離不開我們平時工作的積累和準確的判斷形勢。 三是力度大、工作實、成效好。不但有數(shù)據(jù)指標上的效果，也有輿論的效果。今年全市經濟能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，與我們做好領導參謀，提出的各項措施是分不開的。溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的四方面要求，我們今 年的工作就已經有所體現(xiàn)。借此機會，市發(fā)改委對各縣（市）、區(qū)發(fā)改局，包括今天在座的各位領導，發(fā)改委系統(tǒng)的全體同志表示衷心的感謝。 當前的金融危機，已經在進一步的深化、擴散和蔓延。已經從美國的次貸危機引發(fā)全球金融危機，已經影響到實體經濟，下一個層次可能還會出現(xiàn)政府治理的危機，個別國家因為經濟動蕩引起政治的不穩(wěn)定。整個的危機正在由虛擬經濟向實體經濟擴散、由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延、由局部向全局延伸，影響之廣、可控性之差、沖擊力之強可謂空前，甚至比上世紀 20 末、 30 年代初的大蕭條還要嚴重。 危機發(fā)生后，各國都在出臺各種應對措施，但目前還沒有見到明顯成效。從我市反映的情況看，多項指標出現(xiàn)了加速下滑態(tài)勢；投資、消費和出口等增長的動力在減?。魂P鍵是發(fā)展的信心不足；潛在的風險在不斷增加，金融風險、就業(yè)風險、社會風險都在進一步加大，全市面臨改革開放以來最為嚴峻的考驗。發(fā)改系統(tǒng)的同志，應該加強對這次金融危機的研究和認識，不但要吸取經驗教訓，更要研究可能發(fā)生的情況變化，研究有效的應對措施，努力將危機后續(xù)的沖擊和損失減小到最低程度，發(fā)改委同志一定要在這方面下功夫，為黨委政府的決策做好參謀。 二、結合國內外宏觀環(huán)境和寧波實際，準確判斷明年的經濟走勢密切關注和明年經濟發(fā)展工作，有三方面問題需要加以把握。 第一，如何看待這次場危機的“底”。這次金融危機到底會帶來多大影響，影響時間多久，何時見底，大家都在研究。這個問題是把握明年形勢的核心問題。關于全球下一步形勢，現(xiàn)在有三種看法，第一種預期是“ L”型。認為世界經濟最困難時候還沒有到來，還沒有到低谷，而且將經歷一個比較長的低谷。第二種預期是“ U”型。認為危機將持續(xù)一段時間，但對世界經濟前景仍然看好，經過適當?shù)恼{整以后會回 升。第三種預期比較樂觀，是“ V”型。認為危機很快會觸底，在短時期內經過調整會翻轉過來。還有經濟學家的認為，發(fā)達國家可能是“ U”型，而對我們新興市場國家認為是“ V”型的。我感覺寧波有可能是“ U”型的：已經進入底部階段，但還沒有見“底”；進入底部后，平滑過去可能會有一段時間，但這一時段不會太長。對于明年我市形勢，我認為可以用三句話來判斷：明年將是經濟最為困難的一年；上半年更為困難；一季度可能尤其不好。 1-5 月份可能還會繼續(xù)下滑， 6-10 月份可能是比較平滑的階段， 11、 12 月份可能會開始上升。這個看法不一定正確， 僅僅是我個人判斷，還需要大家一起探討，我們發(fā)改部門要做好工作就要對這個問題進行把握、進行研究，要心中有數(shù)。 我認為有三方面認識需要大家統(tǒng)一： 第一個認識，確定危機底部的不確定因素很多，主要取決于三個方面。一個是各個國家的調控力度、手段、效果。第二個是新的技術、新的發(fā)展模式、新的增長點，形成的情況和擴張的速度。第三個就是靠信心，也就是社會的狀態(tài)、社會的信心預期。中央強調信心是第一位的，這是很重要的事情。 第二個認識，在底部出現(xiàn)之前， 將不可避免地出現(xiàn)矛盾的集中暴露期。矛盾要集中暴露，比如教育問題、金融問題、穩(wěn)定問題，我們要有充分思想準備。越是到底，矛盾越多，沖擊力越大，把握不好，又要開始下滑，經濟社會更加不穩(wěn)定。明年上半年，特別是一季度，可能是我們寧波各方面矛盾最集中的一個暴露期，因此我們要早做好準備，處理得當，盡可能為經濟復蘇贏得時間，避免工作陷入被動。 第三個認識，要積極對待危機的底。如何度過危機，不僅要“熬”，更要“調”。有些企業(yè)說，危機就是熬脂肪，誰底子厚誰就能熬過去，熬過去就是勝利。我認為，除了比底子 厚以外，還要比誰在這次危機中反應快，危機結束的時候一部分企業(yè)會倒下，但也有一部分新的反映快的成長型企業(yè)冒出來。要把轉變發(fā)展方式作為這次應對危機的主攻方向，我們不但要過冬，還要迎春，嚴冬到了，春天還會遠嗎？我們要以積極的態(tài)度應對危機，以積極的態(tài)度營造環(huán)境，以積極的態(tài)度鼓勵和推進企業(yè)調整，把應對危機保持增長與調整結構、增強競爭能力以及參與新領域競爭密切結合起來。 第二，危機帶來的主要問題會出現(xiàn)在哪里。中央經濟會議上領導的講話已經作出了回答。中央的判斷是，這場金融危機不僅本身尚未見底，而 且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)，明年我國發(fā)展的外部經濟環(huán)境將更加嚴峻。在一個時期內，我們將面臨四方面壓力，一是突出面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經濟增長明顯放緩的壓力；二是突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力；三是突出面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿易保護主義上升的壓力；四是突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉變經濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。 這些壓力將在較長時期內存在，對我們寧波來說，困難局面仍將進一步延續(xù)，對此要有充分估計，做好 明年上半年，尤其是明年一季度應對最困難局面的準備。幾方面問題需要引起高度關注。一是經濟增幅回落態(tài)勢加重。由于外需萎縮，內需不旺，企業(yè)訂單減少，生產規(guī)模縮小。二是企業(yè)財務狀況繼續(xù)惡化。三是財政收支平衡困難加大。各種減收因素很多，增加支出因素也很多，明年財政將是難日子、緊日子和苦日子。四是企業(yè)資金緊張局面難以根本改變，金融領域風險增加。五是就業(yè)問題逐步暴露。大學生就業(yè)怎么辦，這么多農民工怎么辦，改革開放的第一功臣是農民工，現(xiàn)在讓他們返鄉(xiāng)么？很多農民工長時間生活在就業(yè)地，可能有 20%會回去，但大部分是不回老家的。 這些矛盾和問題，相互交織、疊加影響，將構成我們經濟工作中的焦點和難點問題，如得不到有效的應對和妥善處理，勢必使社會生產力遭受嚴重破壞，使投資者和消費者信心遭受嚴重打擊，進而損害國民經濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的基礎，甚至影響到長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。發(fā)展和改革系統(tǒng)同志一定要保持清醒頭腦，把形勢估計嚴峻一些，把困難考慮充分一些，真正做到有備無患。 第三，危機中蘊含的機遇在哪里。危機總會過去的，發(fā)展前景還是好的。危機是個倒逼壓力，有利于我們的長遠發(fā)展，也給調整結構，轉變發(fā)展方式帶來了空間。要看到我 們面臨的不少有利條件：第一個是 30 年的發(fā)展，奠定了可持續(xù)發(fā)展的有利基礎。第二個是13 億人口，市場空間巨大。第三是改革開放以來，我們基本上形成了中國特色社會主義市場體制和機制，形成了一套符合中國實際的制度。西方是自由市場經濟，只有一只手，我們是政府調控的市場經濟，是兩只手。從我們寧波來說，除了以上這些以外，我們的產業(yè)基礎、市場化程度、國際化程度和城市化程度都比較高，這些都是我們的有利條件。 我們要主動進取，敏銳地把握危機中的新的歷史性機遇。一是國家宏觀政策調整、體制改革中的新機遇。二 是市場拓展中的新機遇。三是產業(yè)投資、公共基礎設施建設中的新機遇。四是產業(yè)結構升級中的新機遇。五是廣泛利用國際優(yōu)質資源的機遇。這次全球性的危機勢必造成國際國內大量資源的閑置，對要素資源的配置提出新的要求，為優(yōu)勢企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略、推進產業(yè)鏈整合、引進和培育高端人才，實現(xiàn)開放型經濟升級提供了新機遇。 危機“百年一遇”，同樣，危機中蘊涵的機遇也將是“百年一遇”，所以說是難得的歷史性機遇，能否把握準、利用好這些機遇，直接關系到在新一輪經濟發(fā)展中我們的城市地位、產業(yè)地位、行業(yè)地位、產品地位和 企業(yè)地位，也直接關系到全市經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，我們要善于尋求發(fā)展的思路，強化政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，因勢利導，順勢而為，扎扎實實地推進科學發(fā)展觀的貫徹落實。 三、積極謀劃明年工作思路和工作舉措 明年是特殊之年、重要之年，也是“十一五”規(guī)劃實施的關鍵之年，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會局面和諧穩(wěn)定，為國慶 60 周年獻禮，為實現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標奠定基礎，至關重要。明年也是危機深化擴散之年，社會矛盾集中迸發(fā)之年。實現(xiàn)明年工作目標難度很大、壓力很大，必須把困難和問題估 計得更充分一些，把準備和防范工作做得更周到細致一些，在特殊之年，必須思考特殊之策，采取特殊之舉。 中央經濟工作會議已經提出明年經濟社會發(fā)展的總體要求。就是必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫；把擴大內需作為保增長的根本途徑；把調整結構轉變發(fā)展方式作為保增長的主攻方向；把深化改革，提高開放水平作為保增長的強大動力；把改善民生作為保增長的出發(fā)點落腳點。 根據(jù)中央的總體要求，我們明年工作的指導思想：一是把保持經濟平穩(wěn)較快增長 這一首要目標與保持社會和諧穩(wěn)定的大局結合起來。特別是解決好就業(yè)問題。二是把堅持擴大內需方針與保持出口穩(wěn)定增長結合起來。就寧波而言，必須保持外貿穩(wěn)定發(fā)展，外貿是是我們的經濟社會支撐。從現(xiàn)實基礎看，寧波的外貿有著隊伍優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，我們的優(yōu)勢明年繼續(xù)要作出巨大貢獻。當然，是有難度，但信心和決心更重要。三是把促進明年經濟增長與保持經濟長期發(fā)展的后勁結合起來。四是把保增長強素質同深化改革結合起來。改革是動力，保增長的有些方面需要通過解決機制、體制方面的問題來實現(xiàn)。 在明 年計劃安排上要把握五個方面原則：一要有利于提振信心、鼓舞士氣。要提供信心支撐，明年的計劃要積極在前，首先是積極。二要有利于調整結構，加快經濟發(fā)展方式轉變。三要有利于改善民生，推進社會和諧發(fā)展。四要有利于市委市政府重大戰(zhàn)略決策實施和“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。五要有利于鞏固和發(fā)揮寧波的特色優(yōu)勢。我們發(fā)改委的同志，特別是領導同志要經常思考這樣兩個問題：在外部環(huán)境更加嚴峻的背景下，如何確保經濟平穩(wěn)較快增長，促進結構調整升級？在經濟增速放緩的情況下，如何確保民生持續(xù)改善促進社會和諧發(fā)展？ 在 明年的工作措施上，一是要把握節(jié)奏。必須把握好時間節(jié)點，思想上高度重視，工作上提前準備。二是要抓住關鍵。突出重點，要抓住主要矛盾，特別是投資、外貿、就業(yè)、資金等關乎經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。三是要創(chuàng)新方法。中央強調，要采取靈活審慎的措施，靈活就是要突破常規(guī)，非常時期必須采取非常措施。四是要強調實效。不能為了應對而應對，不能為了應付而應付，為了輿論而工作，一切都是為了發(fā)展，都要為了取得實際效果。 明年工作的重點任務主要有七方面：即“保增長、擴內需、穩(wěn)外貿、促轉型、抓改革、重民生、防 風險”。 保增長，從指標來說我們初步安排 GDP 增長 9%左右，全國 8%，全省 9%。擴內需，這是明年工作的重中之重。包括兩大需求，一是投資，它見效快、效果好，明年我們要力保 8%，今年要爭取完成全年任務，各縣（市）、區(qū)都要按照目標努力完成。另一方面是擴大消費，這是我們明年要重點研究的工作，刻不容緩，也是基本的國策，長遠的方針。我們有巨大的市場潛力，怎樣把它挖掘出來，搞的好就能很好地推動經濟發(fā)展，明年消費計劃安排 12%，要保持較快增長。同時，還要保障市場供給，穩(wěn)定市場物價，要時刻提防再次出 現(xiàn)價格問題。穩(wěn)外貿 ,保持外貿平穩(wěn)增長的對寧波的企業(yè)，對工業(yè)生產具有重要意義，要強有力地支持明年外貿發(fā)展，已經占有的市場不能輕易丟棄。促轉型 ,要加大推進自主創(chuàng)新，加快實施工業(yè)兩創(chuàng)倍增計劃，同九大行業(yè)振興計劃緊密結合起來 ；加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，把服務業(yè)行動綱要具體的、分行業(yè)地落到實處，使服務業(yè)發(fā)展成為明年發(fā)展的亮點 ；加大節(jié)能減排，特別是節(jié)能減排在建工程要加快實施。抓改革，明年改革內容多、任務重、機遇好、期望大，除了要推進綜合配套改革，要重點推進企業(yè)改革、服務業(yè)體制改革資源性價格以及行政管理體制改革。重民生，首 先要認識到在經濟特殊困難時期，重民生、改善