國土資源規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，國家不斷制定國土資源的相關(guān)法律，允許國土資源的使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓和集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，此舉可大幅提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，但盲目過度轉(zhuǎn)讓土地資源會進(jìn)一步加劇我國耕地資源的危機(jī)。本文主要闡述我國國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合我國實(shí)際，采取有力的措施，保證我國國土資源的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；措施；可持續(xù)發(fā)展 Abstract: with the deepening of Chinas reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development. Keywords: land resources； Planning management； The present situation； The measure； Sustainable development P285.2+39 A 國土資源是國家領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國民生產(chǎn)生活的場所和空間，也是國家重要的資產(chǎn)之一。國土資源是我國人民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家主權(quán)的標(biāo)志，包括他國不可神圣侵犯的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等。國家土地資源的使用權(quán)可以有計劃、有目的和有規(guī)劃的轉(zhuǎn)讓和使用，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)政策不斷放寬，使得許多城市的 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農(nóng)業(yè)耕地）的進(jìn)一步蠶食，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)耕地面積銳減，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 1 我國國土規(guī)劃管理概況 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，國家積極開展國土資源規(guī)劃管理工作，科學(xué)制定相關(guān)國土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴(yán)控國土資源的使用限額。國家為規(guī)范國土資源的有序、可持續(xù)開發(fā)使用，嚴(yán)令各省市加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)國有土地規(guī)劃、管理，促進(jìn)節(jié)約、有償用地，確保土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公平、公正、公開；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用 地使用權(quán)制度，防止國土資源的肆意轉(zhuǎn)讓、使用。 改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經(jīng)濟(jì)的分散管理到市場經(jīng)濟(jì)體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統(tǒng)一管理過程。國土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在：耕地保護(hù)與建設(shè)用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質(zhì)量逐漸下滑，糧食產(chǎn)量和安全受到威脅。為促進(jìn)我國社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源利用的和諧統(tǒng)籌發(fā)展，國家必須進(jìn)一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的國土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)國土資源的科學(xué)、有 效管理和可持續(xù)發(fā)展。 2 國土資源規(guī)劃管理存在的問題 2.1 國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善 由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管國家相繼頒布了國土規(guī)劃編制辦法和國家國土綱要等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間 用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。 2.2 我國國土資源規(guī)劃管理體系落后 由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開展工作，很難適應(yīng)我國科學(xué)發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn) 象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。 2.3 國土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難 隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。 由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。 3 國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議 3.1 積極完善國土資源管理的法律體系 國土資源最為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的 保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的國土規(guī)劃法和海域使用法；逐步修訂我國的土地管理法等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。 通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律 強(qiáng)制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。 3.2 國土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn) 國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國土改政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個公民，強(qiáng)化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示， 接受社會監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。 國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國土資源專項(xiàng)規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任 機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。 3.3 加強(qiáng)國土資源的技術(shù)支持，完善規(guī)劃績效考核體系 在我國國土資源規(guī)劃管理中，應(yīng)不斷引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃管理技術(shù)，不斷提升技術(shù)支撐體系和信息系統(tǒng)的平臺；積極組織專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的技術(shù)技能；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，不斷提高國土資源的信息獲取技術(shù)和信息管理能力。 國土資源的規(guī)劃管理具有長期性和非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，科學(xué)建立并落實(shí)國土資源規(guī)劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經(jīng) 濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。 4 結(jié)論 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家不斷重視國土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學(xué)發(fā)展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國國土資源開發(fā)利用的特色道路，并采取科學(xué)的措施，努力解決國土資源使用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國國土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學(xué)化的道路上，為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn) 1 唐瑩，王玉波 .科 學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國土資源合理配置 J.資源環(huán)境與發(fā)展， 2008， (03). 2 張趕社，張德義 .以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面 J.黨史博采 (理論 )， 2009， (02). 3 章葉飛 .淺談國土資源管理問題及對策 J. 經(jīng)營管理者， 2009， (10). 4 范德種 .基層國土資源管理存在的問題及對策 J.國土資源， 2008， (12). 5 張文昌 .淺談當(dāng)前國土資源管理中存在的體制和機(jī)制問題 J.今日國土， 2009， (07). 6 秦悅 .國有土地資源管理體制改革研究 D.東北財經(jīng)大學(xué)， 2010. 閱讀相關(guān)文檔 :低碳出行 ,城市綠道 深圳地鐵蛇口線列車密接式車鉤分離故障分析與防范措施 巖土工程勘察中存在的問題及創(chuàng)新途徑 曲線預(yù)應(yīng)力連續(xù)梁橋設(shè)計 居住類建筑對太陽能熱水系統(tǒng)的選擇 簡析橋梁轉(zhuǎn)體施工工藝與關(guān)鍵技術(shù) 淺談水利工程勘察技術(shù)措施及管理對策 解放思想提高河池公路 “ 三個服務(wù) ” 能力和水平 基于 TOD 理念的綜合客運(yùn)樞紐地區(qū)空間規(guī)劃探索 淺談靖西縣建制村通水泥公路項(xiàng)