我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 作者簡介：段文清，男，（ 1988.10-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟增長。 蔣海銘，男，（ 1987.11-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)競爭與區(qū)域發(fā)展。 郭杜剛，男，（ 1987.2-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：金融理論與 政策。 摘 要：本文從當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀入手，分析出制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素主要在于 “ 就業(yè)能力、收入差距、維權能力、戶籍制度等 ” ，基于這些因素的存在，本文認為，應從 “ 加強教育培訓、擴大就業(yè)渠道、加強組織協(xié)調(diào)、破除戶籍鴻溝等 ” 四個方面采取措施來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。 關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移 一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 勞動力轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟因素是轉(zhuǎn)移的根本動力。由于我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，改革開放以后，在政策、經(jīng)濟和市 場等因素的作用下，我國勞動力轉(zhuǎn)移活躍，表現(xiàn)出顯著的特征。 1、流動規(guī)模大，特點明顯。農(nóng)村勞動力流動規(guī)模自1990 年以后一直保持在 1000 萬人以上，增長速度較快，平均每年增幅約為 11.85%； 2008 年以后隨著宏觀環(huán)境和政策的影響，大量農(nóng)民工回流，增長率降幅明顯，但基數(shù)依然龐大。統(tǒng)計顯示， 2011 年我國全國流動人口為 2.3 億，農(nóng)村勞動力外出人員超過 2 億 。農(nóng)村流動勞動力是社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊群體，從年齡結構上看，以青壯年適齡人口為主；從性別結構上看，男性比重高于女性；從文化構成上看，其整體程度雖然普遍 不高，但卻高于農(nóng)村勞動力總體文化程度。 2、流動趨勢與城市化進程一致。改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟遵循的是東部 -中部 -西部的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)大量興起，需要大量技能水平不高的低層次勞動力，因此，該地區(qū)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最主要的陣地。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，粵、浙、閩是流向居前的三個省份，占到外出務工人員的 60%以上。但隨著我國西部大開發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，由此流入中西部地區(qū)的有所增加。另外，農(nóng)村流動勞動力多從事于勞動技能、文化水平較低的勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)。但隨著第三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事第三產(chǎn)業(yè)人員也開始上升。 3、流動模式和目的相對一致。農(nóng)村勞動力目前已形成較多流動模式，如勞務公司模式、外出務工和政府組織模式等。但是，農(nóng)村勞動力流動多是通過傳統(tǒng)的社會資源，如親緣、血緣和地緣關系網(wǎng)絡，自組織性特點明顯，官方組織模式實現(xiàn)就業(yè)的比例仍較小。農(nóng)村流動勞動力的出現(xiàn)本身是市場機制自發(fā)的對勞動力資源進行重新配置的過程。流動目的主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)收入高的報酬，因為城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的低層次勞動力且收入比農(nóng)業(yè)高。 二、制約我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移實質(zhì)是勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素達到均衡配置的結果，影響這幾個方面的內(nèi)外因素都會制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。筆者認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要受以下因素的制約。 1.就業(yè)能力低下，轉(zhuǎn)移渠道較少。文化素質(zhì)低和專業(yè)技能缺乏是阻礙農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)的兩大因素，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力低下的文化素質(zhì)嚴重制約了其向城鎮(zhèn)有效地轉(zhuǎn)移。當今市場競爭日趨激烈，受文化層次和技能的限制，農(nóng)民工在城市中只能從事以簡單體力勞動為主的工作，很難進人較高層次的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)渠道狹窄，在競爭激烈的勞動力市場 中處于劣勢，成為城市中貧民階層。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工大部分集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從業(yè)的人員占到農(nóng)民工的 63.2%，而這些工作受經(jīng)濟波動的影響很大，如果經(jīng)濟不景氣農(nóng)民就很容易失去工作，從而被迫回流農(nóng)村，近幾年來出現(xiàn)的多次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象就證明了這個觀點。 2.收入差距明顯，轉(zhuǎn)移缺乏動力。進城農(nóng)民工的收入固然比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所增加，但依然與城市居民平均收入差距較大。這不僅不利于城鄉(xiāng)收入差距的減少，并且直接減弱了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的動力，嚴重降低了農(nóng)民工在城市定居的能力。據(jù)中華全國總工 會 2010 年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的均月收入為 1915.14 元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的 62.9% ，差距明顯。 3.維權能力薄弱，流動呈無序性。調(diào)查顯示， 86.5%的農(nóng)民工對勞動法、工傷保險條例等與之切身相關的法律法規(guī)不了解，超過 70%的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動用工合同的意識，這說明農(nóng)民工法律意識相當?shù)?，在城市維護自身權利方面的能力嚴重不足，同時也降低了農(nóng)民進城工作和定居的積極性。此外，外出務工勞動力主要靠 “ 三緣 ” 關系 -血緣、人緣、地緣向外轉(zhuǎn)移。這種流動方式不僅制約了勞動力資源的有 效配置，而且提高了農(nóng)民工尋找工作的成本，降低了農(nóng)民進城務工和定居的動力和能力。 4.戶籍鴻溝與農(nóng)村阻力未消除。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要阻力來自中國社會傳統(tǒng)的戶籍鴻溝，即農(nóng)民工很難取得市民身份。雖然我國縣域內(nèi)的戶口遷移政策已基本放開，但縣級以上城市對農(nóng)民遷入的政策仍然是封閉的。農(nóng)民即使在這些城市工作和居住 l 了長時間且有能力定居下來也很難取的城鎮(zhèn)戶籍，這導致沒有與城市居民一樣平等的社會身份，這種不平等極大地降低了農(nóng)村剩余勞動力進城的積極性，阻礙了其向城鎮(zhèn)的長期有效轉(zhuǎn)移。阻礙農(nóng)村勞動力長期轉(zhuǎn)移的另 一大因素是農(nóng)村承包地， 70%以上的農(nóng)民工務工同時在農(nóng)村還種有不少的責任地，因此，農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)會大量回流。進城務工農(nóng)民還同時擁有農(nóng)村承包地的主要原因是他們進入城市后很難有其他生活保障，所以不敢放棄土地；此外，農(nóng)民只有土地使用權而沒有所有權，而使用權不能自由流動獲得收益，農(nóng)民一旦放棄土地使用權，將導致土地收入的損失。 三、實現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策 以上制約因素阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市長期有效轉(zhuǎn)移，因此，必須采取有效措施，創(chuàng)造條件使農(nóng)村剩余勞動力能有效向城市轉(zhuǎn)移。 1.加強教育培訓，提升就業(yè)能力。要從職業(yè)教育和培訓抓起，相關職能部門了解勞動力市場的需求，并根據(jù)需求優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源，加強對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓。首先，增加農(nóng)村基礎教育的投資，提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的教學質(zhì)量和課程的實用性，與社會需求對接，開設符合社會需要的課程，針對對農(nóng)村剩余勞動力需求量大的行業(yè)和職業(yè)進行專門的技能培訓，比如制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等；其次，對農(nóng)民工在法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面進行綜合指導，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；最后，要建立促進農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制，采用政府、社會和農(nóng)民工個 人三方面共同分擔的模式。 2.擴大就業(yè)渠道，提高農(nóng)民工收入。解決農(nóng)民工收入過低的根本途徑是為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。在當前大中型城市人口已經(jīng)飽和的狀態(tài)下，要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來吸納農(nóng)村剩余勞動力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有機結合，做到協(xié)調(diào)一致，保證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以勞動密集型為主，且具有很強的競爭力，還可以避免留守兒童缺管等更深刻的社會問題，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距意義重大。以國家實行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為契機，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展 勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，要為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從土地、稅收、信貸等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，把企業(yè)做大、做強，達到農(nóng)村剩余勞動力不離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。 3.加強組織協(xié)調(diào)，保護農(nóng)民工權益?？刹扇∫韵麓胧菏紫龋珖案鞯匾⒁粋€公共信息平臺收集和發(fā)布對勞動力的供求信息，從而使各地的農(nóng)民工和需求單位都能迅速地獲得相關的勞務供需信息，從而避免了勞動力的盲目流動，提高勞動力的轉(zhuǎn)移效率。其次，政府一方面要鼓勵相關中介組織的發(fā)展，同時又要加強對這些組織的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)欺詐和亂收 費等不良現(xiàn)象，避免農(nóng)民工的合法權益受到損害。最后，建議各級政府設立專門工作機構，廣泛收集用工信息，與用工單位建立關系，組織企業(yè)舉辦鄉(xiāng)村招聘會。 4.破除戶籍鴻溝，改變土地制度。政府逐漸破除城鄉(xiāng)二元結構，推進我國現(xiàn)行戶籍制度的改革，取消因城鄉(xiāng)結構導致的各種針對農(nóng)民工的歧視性政策，尤其是要取消在戶籍關系上的社會經(jīng)濟差別，做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前人人平等。首先，滿足條件的縣級以上的城市也取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把是否有正當職業(yè)、有無穩(wěn)定住房、是否達到一定的收入水平等作為標準，允許、鼓勵具備上述條件 的農(nóng)民進城定居。其次，取消針對農(nóng)民工的歧視性就業(yè)條件，加強法制建設和保障。出臺農(nóng)民工權益保護法，建立農(nóng)民工工會來維護進城務工人員的合法權益。最后，政府要建立適應農(nóng)民工特點的覆蓋廣、收費低和可持續(xù)的社會保障制度，把放棄農(nóng)村承包地經(jīng)營權的農(nóng)民納入到城市的社會保障制度中，斷絕進城農(nóng)民對土地的依賴。就農(nóng)村而言，要盡快完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。政府應該允許在城市有固定工作，并且納入到了社會保障體系的農(nóng)民把土地使用權轉(zhuǎn)出去，并逐漸建立起合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許和鼓勵外出農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地承 包權，并獲得相應的收益。 結語：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是中國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟變革的必然選擇。要解除各種阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度弊端，完善我國的社會保障體系，讓轉(zhuǎn)移勞動力能完全融入城市生活，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，更加合理有效的實現(xiàn)職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，提高人口城市化的質(zhì)量水平。（作者單位：江西師范大學財政金融學院） 參考文獻： 1 汝信、陸學藝、李培林主編 .社會藍皮書： 2012 年中國社會形勢分析與預測 M北京：社會科學文獻出版社，2012. 2 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組 .2010 年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議 R.2011-02-20. 汝信、陸學藝、李培林主編 .社會藍皮書： 2012 年中國社會形勢分析與預測 M北京：社會科學文獻出版社，2012. 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組 .2010 年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議 R.2011-02-20. 閱讀相關文檔 :從地方政府融資視角看地方政府債務治理 論光纖通信的新技術與潛力 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