近年來檢察建議實施情況的調查分析 -權威精品 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學術論文 期刊文獻 年終總結 年終報告 工作總結 個人總結 述職報告 實習報告 單位總結 檢察建議是檢察機關在辦案過程中， 發(fā)現(xiàn)有關單位在綜合治理、防范減少犯罪以及制度與管理等方面存在問題與漏洞時， 有針對性地提出建議， 是檢察機關發(fā)揮檢察監(jiān)督職能參與犯罪預防和社會治安綜合治理的重要途徑和手段。 2011年以來，我院立足檢察職能，扎實開展檢察建議工作，以建議促 發(fā)展、促改革、促進步，取得了一定成績，但也存在一定的問題。 一、 我院 2011 年以來開展檢察建議工作的基本情況 2011 年至今，我院共制發(fā)各類檢察建議 35 篇， 其中 2011 年 15 篇， 2012 年 15 篇， 2013 年 1-3 月份 5 篇。從案件的罪名性質來看， 針對盜竊、聚眾斗毆等治安刑事案件發(fā)出的檢察建議共 8 篇； 針對國家工作人員貪污賄賂職務犯罪案件和相關職務犯罪線索向相關單位發(fā)出檢察建議 14 篇； 針對瀆職犯罪案件和線索向相關單位發(fā)出檢察建議 5 篇； 針對民事行政案件發(fā)出再審檢察建議 1 篇； 針對不規(guī)范執(zhí)法問題發(fā)出的檢察建議 4 篇，其他參與社會綜合治理類檢察建議 3篇。 二、我院開展檢察建議工作的特點分析 1.從制發(fā)部門來看，以自偵部門和職務犯罪預防部門制發(fā)檢察建議的比重最大，各部門制發(fā)檢察建議呈現(xiàn)不均衡狀況。在 35 份檢察建議中，本院自偵及預防部門發(fā)出的檢察建議有 20 篇，占全部檢察建議的 57%，這與這幾個部門的工作性質有關，這些部門在查辦職務犯罪過程中，容易發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在的問題，能夠堅持做到一案一預防，一案一建議，有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大，而民行、控申部門制發(fā)檢察建 議較少。這種不平衡狀況的發(fā)生，與基層院條線考核中是否將檢察建議納入考核指標有很大的關系。 2、從制發(fā)內容來看，內容涉及改進監(jiān)督管理、預防違法犯罪和加強制度建設相對較多。調研統(tǒng)計顯示，制發(fā)檢察建議中涉及上述內容的有 27 份，占全部檢察建議的 77%。其原因在于，受中央標本兼治開展反腐敗斗爭工作方針的影響，檢察機關需在辦案同時進行犯罪預防工作，針對容易產生違法違紀行為的根源性問題，及時提出檢察建議，有利于克服重打擊、輕預防現(xiàn)象，從而達到標本兼治的目的。 3、檢察建議采納落實情況。 2011 年至今制 發(fā)的檢察建議采納落實總體較好，認同檢察建議并回復的有 35 件，回復率 100%，無撤回檢察建議情況。 4、檢察建議書個案監(jiān)督多，類案監(jiān)督少。大多數(shù)檢察建議針對具體個案，就事論事，類案監(jiān)督很少。對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的某一行業(yè)或幾個部門具有的普遍性、傾向性的問題缺乏敏感性，缺少在個案的基礎上總結分析某一行業(yè)部門存在的潛在性問題，進而向主管部門提出針對性、系統(tǒng)性強的檢察建議。我院制發(fā)的 35 份檢察建議中，類案建議僅有 4 份。 三、我院開展檢察建議工作的具體做法及成效 （一）規(guī)范檢察建議工作制度 一是完善檢察建議審批制度。在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)需要提出檢察建議的，由承辦人根據(jù)存在的問題，結合相關法律法規(guī)，提出內容具體、切實可行的檢察建議，交由部門負責人審查后，報主管檢察長簽發(fā)。 二是完善檢察建議登記制度。嚴格落實人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（實行）要求，從 2011 年開始，對所有發(fā)出的檢察建議由院辦公室統(tǒng)一負責文稿審核和編號。業(yè)務部門建立登記薄，對檢察建議的發(fā)出時間、內容、要求發(fā)案單位整改的期限和整改效果予以登記，提高檢察建議的監(jiān)督效力。 三是完善檢察建議送達制度。檢察建議 由辦案人員或專人送達，被送達方簽收。送達時，辦案人員與被送達單位進行座談，與發(fā)案單位領導探討預防犯罪措施，幫助整章建制，提高檢察建議實效。 （二）提高檢察建議制發(fā)質量 一是注重檢察建議的嚴謹性。在文字表述方面，堅持用詞嚴謹、行文流暢，杜絕錯別字；在文書結構方面，堅持做到既避免對建議所依據(jù)事實部分的敘述過于簡單，又避免過多著墨于描述犯罪過程，缺乏對誘發(fā)犯罪原因、問題來源的概括分析。 二是注重檢察建議的針對性。要求各承辦人在發(fā)出檢察建議前應做好前期調查，深入研究發(fā)案規(guī)律，注重透過表 象找出問題的實質以及制度、管理方面存在的問題，把握關鍵環(huán)節(jié)，促使有關部門采取相應舉措，落實整改方案。 三是注重檢察建議的可行性。認真做好檢察建議發(fā)出前的可行性分析，在講清事實的基礎上，對問題作進一步的論理或剖析，確保務必切中要害；在制發(fā)過程中，堅持主動與發(fā)案單位聯(lián)系，確保建議內容和要求更加符合發(fā)案單位的實際。 （三）增強檢察建議運用實效 制發(fā)檢察建議后，注重檢察建議的回復落實。指定專人與發(fā)案單位溝通聯(lián)系，對于回復的檢察建議及時了解落實進度，并制作落實情況表，使之一目了然、便于督 促；對于未獲回復的檢察建議進行重點回訪，采用座談、實地查看等形式，及時了解發(fā)案單位在落實檢察建議過程中存在的問題和困難，提供深化落實的建議和幫助。 四、檢察建議在司法實踐中存在的問題分析 （一）檢察建議制作質量有待提高 1、部分檢察建議文書制作不規(guī)范。部分檢察建議文書體例不規(guī)范。檢察建議書是檢察機關的一種法律文書，它亦應該像起訴書一樣有規(guī)范的格式和寫作要求。其內容具體應由文件頭、文號、發(fā)送單位、發(fā)送理由（即被建議單位存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等需整改的因素）與依據(jù)、建議內容、要求被建 議單位反饋意見、落款等部分組成?？稍谥谱鬟^程中，檢察建議書偶爾出現(xiàn)遺漏一個或幾個部分內容的情況發(fā)生。譬如，有的在遺漏了提出建議書的依據(jù)，有的只字不提要求被建議單位及時反饋整改意見等，文書的制作質量有待提高。 2、部分檢察建議書過于模式化，內容空洞。如在廉政風險防控類的檢察建議表述多為 “ 財務管理制度不健全、不規(guī)范，財務制度執(zhí)行不嚴 ” 等，提出的對策則是 “ 加強干部職工政治思想、法制教育，提高政治業(yè)務水平、職業(yè)道德和法律素質，完善相關財經制度，加強人員監(jiān)督 ” 等。 （二）檢察建議存在重復發(fā)送現(xiàn)象 在梳理過程中，發(fā)現(xiàn)檢察建議存在重復發(fā)送現(xiàn)象，有的針對同一問題，在不同的時間內向同一單位發(fā)出；有的針對同一個案件中的同一問題，向同一系統(tǒng)內的上下級部門發(fā)出。前一種情形無發(fā)送必要，后一種情形通過抄報發(fā)送即可避免重復。 （三）對檢察建議的跟蹤落實不夠 受檢察機關人員少、工作任務繁重所限，一些部門、干警對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關心，也不主動向被建議單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難，只是一發(fā)了事，對發(fā)案單位是否進行了整改、整改的效果 如何，檢察機關很少跟蹤監(jiān)督。這就造成實踐中對檢察建議能夠深入反省、找出問題根源所在、認真進行整改的發(fā)案單位極少，更多的發(fā)案單位是寫一篇回復交差了事。 （四）考評機制存在漏洞，制約著檢察建議作用的發(fā)揮 在現(xiàn)行檢察機關考評體系中，各業(yè)務部門對對檢察建議的考評打分辦法不同。有的部門對制發(fā)的檢察建議在考評中予以加分，有的部門對檢察建議在考評中則不計分，這樣就出現(xiàn)了考評加分的部門制發(fā)檢察建議多、考評不計分的部門制發(fā)檢察建議少的情況。實行考評加分的考核體系中，往往將檢察建議的數(shù)量作為考核的標準之一， 導致檢察機關相關職能科室在制作檢察建議的時候，以追求數(shù)量、加分為目的，不注重檢察建議的質量和效果。 五、完善檢察建議的相關建議 （一）嚴把質量關，強化檢察建議的權威性 首先應充分了解被建議單位在管理流程、規(guī)章制度方面存在的漏洞，找準問題根源，保證檢察建議有的放矢。積極做好檢察建議前的調研工作，主動與被建議單位進行溝通，深入發(fā)案單位挖掘問題的本質；其次，檢察建議的行文應當摒棄空話套話，千篇一律的形式，做到簡明扼要，針對被建議問題提出合理的建議；再次應加強個案、類案中反映的傾向性問 題，普遍性問題進行研究，并對一個時期內某單位的多發(fā)案件向發(fā)案單位或者其上級主管部門提出切實可行的整改意見。 （二）要強化檢察建議的跟蹤督促機制 首先要與案發(fā)單位建立溝通協(xié)助機制。采用座談、實地查看等多種形式，及時了解案發(fā)單位在落實檢察建議過程中存在的問題和困難，提供深化落實的建議和幫助。 其次要與發(fā)案單位建立檢察建議成效反饋檢驗機制。要求案發(fā)單位及時將檢察建議落實后在犯罪預防方面取得的實際效果進行反饋，同時結合相關案例、數(shù)據(jù)對檢察建議落實后的情況和成效進行分析，定期總結經驗、不 斷改進工作。 （三）完善有利于檢察建議工作開展的考核機制 建議將檢察建議工作納入檢察機關的考核中，制定相應的考核制度和激勵措施，形成完整的機制。對檢察建議工作的考核，應當以檢察建議實際發(fā)揮的功效為標準，而不能單純考量制發(fā)數(shù)量或被建議單位是否回復?？己说闹埸c應在于檢察建議論據(jù)、材料是否充實、說理是否充分、發(fā)送后是否取得實效。尤其對于檢察建議提出的問題及對策認真進行分析，考察其是否具有針對性，是否能夠切實解決問題。在辦案流程管理規(guī)定中強化對檢察建議制發(fā)的質量、落實反饋、社會效果等的考量，并 將結果納入考核。制定相應的激勵政策和措施，對開展檢察建議工作成績突出的部門和個人，要予以表彰和獎勵。 （作者通訊地址：徐州市賈汪區(qū)人民檢察院，江蘇 徐州 221000） 閱讀相關文檔 :當代大學生職業(yè)生涯規(guī)劃探析 試論兩個證據(jù)規(guī)定對查辦職務犯罪案件的影響及對策 開展風險源點查控 化解社會矛盾 促進社會管理創(chuàng)新 控告申訴檢察制度的域外借鑒 淺談逮捕的社會危險性條件 證人保護制度蓄勢待發(fā) 控告申訴檢察學的理論體系 我國瑕疵證據(jù)運用現(xiàn)狀及現(xiàn)有立法分析 證人出庭和證人保護有關問題研究 淺析心理學在控申接待中的應用 新形勢下基層檢察長應具備的素質能力 完善相關機制 提升統(tǒng)