國家開放大學 畢業(yè)論文 (設計 ) 題 目 試論中國當前農民工住房保障問題 姓 名 教育層次 學 號 * 省級電大 專 業(yè) 教學站點 指導教師 教 學 點 國家開放大學 畢業(yè)論文（設計）評審表 題 目 試論中國當前農民工住房保障問題 姓 名 教育層次 學 號 * 省級電大 專 業(yè) 教學站點 指導教師 教 學 點 論 文 摘 要 近年來，隨著農村剩余勞動力的增加，進城 務工的農民工規(guī)模不斷擴大，并成為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展進程中一支不可或缺的新型勞動群體，然而，在為城市富裕和農村繁榮不斷貢獻的同時，他們在城市的居住問題卻被長期忽視，并且已經(jīng)成為農民工社會保障中一個特殊且重要的問題，本文從構建和諧社會的視角，結合國外社會保障領域的經(jīng)驗，揭示了我國城市農民工住房保障的現(xiàn)狀及問題產(chǎn)生的原因，分析了住房保障制度滯后的隱患，進一步闡述了改善農民工住房的必要性，并從改革戶籍制度和健全廉租住房制度等方法提出具體健全保障體系的措施與意義，進而深刻說明正視并解決農民工問題刻不容緩，是調動農 民工的積極性，促進社會經(jīng)濟繁榮和全面進步，推動我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的唯一出路。 關鍵詞： 農民工；住房；工業(yè)化；城市化；和諧社會 目錄 一、城市農民工住房保障的現(xiàn)狀 . 1 （一）城市農民工居住存在的問題 . 1 （二）農民工住居問題 產(chǎn)生的原因 . 2 二、住房保障制度滯后的隱患 . 2 （一）造成資源浪費有礙城市發(fā)展 . 2 （二）不利于社會治安管理 . 3 三、改善農民工住房的必要性和現(xiàn)實意義 . 3 （一）能確保城市擁有穩(wěn)定的勞動力促進工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進 . 3 （二）農民工自身得以發(fā)展，從而為城市和農村的社會進步作出巨 大貢獻 . 3 （三）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益 . 3 四、改善農民工住房問題的具體措施 . 4 （一）妥善解決農民工戶籍問題，健全城市農民工登記制度 . 4 （二）制定相關法律法規(guī)來規(guī)范農民工住房市場，加強監(jiān)管力度 . 4 （三）加快農民工城市住房建設，解決農民工城市住房房源缺乏問題 . 4 （四）實行優(yōu)惠政策，建立健全廉租住房制度 . 4 結語： . 5 注釋： . 6 參考文獻： . 7 1 試論中國當前農民工住房保障問題 據(jù)勞動和社會保障部一份調研顯示：農民工的社會福利很差，最突出的是體現(xiàn)在他們的住房上，現(xiàn)代社會中，農民工一直處于社會邊緣的弱勢群體，他們只身來到城市，建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，卻長期住在狹窄，設施簡陋，安全得不到保證的住房里，我國于 2006 年 3月 28 日出臺的國務院關于解決農民工問題的若干意見提出要 “ 多渠道改善農民工居住條件。 ” 這一文件對切實解決農民工的住房問題具有重要的政治意義、經(jīng)濟意義和 社會意義，并且，在一些西方國家，如德國，根據(jù)聯(lián)邦住宅補貼法規(guī)定，凡是收入不足以租住適當面積的公民，都可以享受國家提供的住房補貼。這點對于收入少，開支大的農民工而言，無疑雪中送炭?？梢?，農民工是一個不容忽視的群體，無論是從維護社會主義公平出發(fā)，還是從構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展角度考慮，農民工的居住權都是擺在我們面前必須抓緊解決的嚴峻現(xiàn)實問題。 一、城市農民工住房保障的現(xiàn)狀 我國普遍存在覆蓋對象有限這一問題，因為目前的主要任務是開發(fā)商品房市場，保障低收入家庭的住房，卻 “ 遺忘 ” 了城市里的農民工，新的 住房供應體系，保障的對象是城市居民，而農民工作為非城市戶籍人口，不在保障之列，政府也無明確的政策條文保障民工住房。 （一）城市農民工居住存在的問題 1、居住條件差，安全沒有保障 盡管中國城市居民住房條件在過去 20 多年里得到大幅度的改善，但農民工在全國各大城市的人均住房面積有一致傾向，即人均住房面積很少，通過千余份問卷調查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)對居住條件不滿意。以青年農民工比較集中的建筑業(yè)為例，對住房條件不滿意的占 67.4%，零散用工的情況更差，對住房條件不滿意率都在 90%左右。農民工大多租住在簡易民房，或擠住多 人的集體簡易宿舍，工棚，甚至是違章建筑里，居住十分擁擠，設施條件差，有的不保暖，不防雨，不通風，無陽光，氣管防盜安全設施滿足不了一個正常人所需的基本要求。從人均占有面積看，根據(jù)建設部統(tǒng)計 ,2002 年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積中，農民工人均住房面積只有城市居民的 1/ 3 1 ，他們房間內衛(wèi)生設備缺乏，共用自來水龍頭、廁所、沐浴，這些 “ 公用設施 ” 在使用高峰時段非常擁擠甚至出現(xiàn)混亂不堪的局面，建筑工地農民工以及住在單位宿舍的農民工只準吃食堂。農民工房間內桌子，椅子多是他們撿廢舊林材自制而成。房間內很多有衣柜，衣服等到 日常用品只能隨處堆放。居住工棚、自租房的農民工周圍環(huán)境臟、亂、噪音污染更加嚴重、缺少綠化，無物業(yè)管理。 2002 年達 93.3%的農民工住房內沒有床，農民工主要在地上鋪木板做床，或者利用廢舊木料自制成 “ 床 ” 。 2、農民工住房來源有限，沒有形成規(guī)范的民工住房交易市場 近幾年我國房地產(chǎn)中介機構有較大的發(fā)展，可以更多地提供一些租房中介信息，但農民工所受的教育水平有限，他們無法利用網(wǎng)絡等渠道了解有關的租房信息。再者，房產(chǎn)中介機構在權衡租房信息的成本和收益后，會決定將自己的主要業(yè)務集中在房屋銷售，至于租房信息，采取被動的 等待房主來登記，這樣的信息來源是非常有限的。此外，在向農民工提供租房信息時又會向民工收取了不同數(shù)額的中介費用，農民工認為房地產(chǎn)中介機構提供的住房信息并不一定真實可靠，所以也會對中介機構的信譽度產(chǎn)生懷疑，所以一般情況下，他們較多地通過自己的親戚或者同鄉(xiāng)搜集租房信息，這些屬于非正規(guī)的住房交易市場便極大地阻礙了農民工的房源。 3、住房供求矛盾 據(jù)國家民政部門的統(tǒng)計資料顯示：我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市和省會城市在每年春節(jié)之后吸納 8000 萬以上的民工。如果按照每人至少 2 平方米的居住面積，則我國大城市每年應增加 16，000 平方米的住房解決農民工住房問題；但是城市商品房和廉租屋不可能租給農民工居住，而專2 門的城市民工住房卻未能隨著農民工人數(shù)的增加而增加，導致供需矛盾嚴重，根據(jù)對上海市農民工住房的抽樣調查資料顯示，擁有自己住房的農民工比例僅占樣本數(shù)的 0 20。從居住面積上看，根據(jù)住房和居住人數(shù)計算，人均居住面積不到 11 平方米，另外，調查中相當比例城市農民工依然住著狹窄、擁擠的工棚，個別地，人均 2 平方不到，還有一些農民工生活在農村違章建筑里 3。因農民工住房供給不足，許多城市危舊房也租給農民工居住。 2001 年統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)尚有各 類危舊房 1.5 億平方米，有 300 多萬戶家庭居住在危舊房中，這 300 多萬戶中 78%是進城農民工，這些房屋大多建于六七十年代，房屋舊、環(huán)境差、光線暗，甚至一部分整天不見陽光的地下室和臨時搭起的棚房也被用做農民工住房。這些危房，對他們的人生安全造成隱患，也為城市的發(fā)展造成障礙。 （二）農民工住居問題產(chǎn)生的原因 1、戶籍制度導致的差異是農民工居住權問題產(chǎn)生的直接原因 戶籍制度一直是農民工中反映最為強烈的一個問題， 1985 年 , 國家公安部印發(fā)了關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定以及全國人大常委會印發(fā)的中華人民共和國 居民身份證條例 , 允許農村人口在城鎮(zhèn)居留 , 但是進入城市的農民沒有城市戶口 ,其身份還是農民 , 享受不到城市人的福利待遇。問題的癥結就全在于其是農村戶口，但即使建立統(tǒng)一的戶口登記制度 ,農民工的身份在現(xiàn)實城鄉(xiāng)差別中還是很難改變 ,由此形成的對農民的各種歧視還將存在。他們比城市里的人更難找到住房，因為他們沒有城市戶口，就不可能享有城市的住房保障 ,4 中國農民工調研報告指出 , 我國農民工在城鎮(zhèn)居住時間 2004 年超過半年以上的農民工占 81.3%, 比上年提高了 3.7 個百分點 , 比 2002 年提高 6.4 個 百分點 , 這表明主要在城市工作而沒有城市戶籍的農民工在逐年上升 5。因此戶籍制度不能只停留在表面，要深入地，多方位地解決戶籍制度對農民工的制約。 2、保護民工住房權利的法律不健全 到目前為止，我國還沒有專項的保護農民工權利的法律條文，對城市農民工的管理條例也均未上升到法律的高度。而農民工獲取的住房資源又都是通過不正規(guī)的渠道，因此，一些農民工集中的社區(qū)的房主極有可能為了一已私欲而不與農民工簽訂租賃合同，而農民工急于找到住房，不得不妥協(xié)，然而，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，在這種情況下，農民工會表現(xiàn)得相當被動，甚至會產(chǎn)生 過激想法和行為。由于法律不健全導致的實際操作上的混亂，農民工的合法權益也未能得到充分的保障。 3、傳統(tǒng)的思想觀念阻礙 從源頭上看，農民工來自農村，從農村外出到城市務工，戶籍地，輸出地有一定的責任，但他們只能是配角，住房也不是以契約為基礎，到目前為止，一些地方政府相對重視本地下崗職工與低收入家庭的住房保障，因而對農民工的居住保障已無力承擔。有些人認為：農民工雖然從事工人職業(yè)，但他們仍是農民，并還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去，那里仍是他們的安生之地；政府以往也并未承諾過解決農民的社會保障問題 ，他們認為外來農民工建立社會保障不是地方政府的責任。因此，農民工仍然是農民身份，同樣可以不考慮。即使企業(yè)給農民工交住房公積金，難度也很大。有的企業(yè)都沒有為他們交住房公積金，所以，我們應該樹立平等觀念，一視同仁。多加關愛，縮短城鄉(xiāng)差距，早日解決他們居無定所的境況。 二、住房保障制度滯后的隱患 農民工由于一直扮演 “ 邊緣人 ” 的角色，長期受到市民的冷眼和歧視，使他們內心受到不小的創(chuàng)傷，加之住房保障制度沒有落實到他們身上，久而久之會產(chǎn)生內心的不平衡以及引發(fā)多種問題。 （一）造成資源浪費有礙城市發(fā)展 許多農民工由于居 無定所，無法對所在城市產(chǎn)生相應的歸屬感，更不會把多年攢的積蓄甚至消費或投資在其所在城市，所以選擇帶回家，導致中國流動人口工作不能順利進行，因為他3 們無法長期住在城市里，只能候鳥式地不斷遷移，長此以往，便造成這樣一個現(xiàn)象：即城里有人沒房住，老家有房沒有人住，不利于城市化發(fā)展。 （二）不利于社會治安管理 由于農民工被認為是 “ 邊緣人 ” ，與城市社會有很深的隔閡，住房惡劣會滋生對社會的不滿，導致農民工的產(chǎn)生逆反心理，一方面，農民難以形成正常市民應有的規(guī)范和法制觀念，另一方面，在城市生活工作中經(jīng)常受挫，產(chǎn)生被歧視感，誘發(fā) 不同程度的心理危機，由于農民工逆反心理和對立情緒，從而成為潛在的犯罪動因，當這種危機達到一定程度時，會導致極端的反社會行為，在權益被嚴重侵害時挺而走險。因此，解決他們的居住問題是社會長治久安的重要環(huán)節(jié)。 三、改善農民工住房的必要性和現(xiàn)實意義 當前農民工已經(jīng)成為經(jīng)濟建設中的生力軍，他們廣泛分布在各個行業(yè)中，是構建和諧社會實現(xiàn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，解決農民工居住權問題，是加速工業(yè)化，城市化進程，促進工業(yè)化，城市化協(xié)調發(fā)展的必要舉措。 （一）能確保城市擁有穩(wěn)定的勞動力促進工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進 根據(jù)第五次人口 普查資料，農民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 58 ，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68 ，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80 6。改革開放 20 多年，勞動力流動對 GDP貢獻率達 21%，我國城市化率由原先的 1978年的 17.9%，提高到 2004的 41.8%7。從這些數(shù)據(jù)可以看出，農民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有著不可磨滅的貢獻，在近期，國務院公布中國農民工調研報告顯示 ,我國外出農民工數(shù)量為 1.2 億人左右，勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮指出，在 2001 至 2010 年的 10年中，中國農村人口向城鎮(zhèn)轉移的總規(guī)模將繼續(xù)擴大，在城市，農民工屬于地位低下者，因為沒有固定的住房，常常會受到歧視或不公平的待遇，往往使他們不能忍受，所以不愿意長期滯留在受歧視的地方，因此，改善民工住房能使他們對所在城市產(chǎn)生歸屬感，很好地融入社會，不僅促進城市化，工業(yè)化發(fā)展，而且更有利于實現(xiàn)社會主義和諧社會。 （二）農民工自身得以發(fā)展，從而為城市和農村的社會進步作出巨大貢獻 農民工是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突產(chǎn)生的客觀結果。農民工月平均收入為 780 元，月平均生活消費支出 290 元 ，年平均節(jié)余 3000 元左右，農民工每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，購買農業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源，同時，我國外出務工農民工增長了在非農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領，轉變了生活方式和思想觀念，農民在城市和發(fā)達地區(qū)務工，與產(chǎn)業(yè)工人融為一體，經(jīng)受了嚴格的訓練，適應了現(xiàn)代生產(chǎn)方式，掌握了技術，開闊了視野，積累了經(jīng)驗，促進了農村人力資本的形成，為農村工業(yè)發(fā)展奠定了勞動，技術，資本的基礎。 （三）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益 由于社會體制的制約，農民工一直處于一種無保障、 低福利的狀態(tài)。他們進入城市后，面臨的是勞動強度大，居住環(huán)境極差的境況。但恰恰是這點，影響農民工在城市的消費質量和消費水平，因為農民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費及儲蓄的主體，如果在城市能受到一視同仁的待遇的話，即使城市農民工仍然受到農村傳統(tǒng)消費觀念的深刻影響，但是由于在城市現(xiàn)代文明生活的經(jīng)歷，會激發(fā)其對城市住房以及其他城市基礎設施的強烈消費潛力，如果農民工消費能從農村消費轉型為城市消費，那么他們的人均消費水平將發(fā)生很大的提高。農民工在城市文化和消費方式的熏陶下，都會漸漸地將新的生活和消費習慣帶回家鄉(xiāng)，引領著農村 消費的變動方向，從而將構成擴大內需的強大動力。 4 四、改善農民工住房問題的具體措施 采取多項措施促進農民工居住權問題的解決是當前刻不容緩的政治課題。 （一）妥善解決農民工戶籍問題，健全城市農民工登記制度 影響我國農村勞動力轉移的最大制約因素在于戶籍制度，戶籍制度的存在使得農民工進入城市后無法得到合法的身份，所以，解決農民工戶籍問題可以讓農民工享受真正的市民待遇，從而調動他們的積極性。目前，農民工進入城市務工，需要辦理城市暫住證，首先，可以把暫住證登記與社會保障登記聯(lián)系起來一并完成，降低城市戶口的 “ 含金量 ” ，弱化農村人口遷徙的 “ 尋租 ” 動機，從長期來看，必須消除農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的界限與區(qū)別，但由于這項改革牽涉面廣，現(xiàn)階段應該大力推行居住地戶口登記制，應允許其在本地落戶原則，積極推進戶籍制度改革，其次，對農民實行屬地管理工作，在編制城市發(fā)展規(guī)劃，制定公共政策時充分考慮農民工的利益盡可能地向他們提供完善的公共服務。 （二）制定相關法律法規(guī)來規(guī)范農民工住房市場，加強監(jiān)管力度 目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農民工管理和服務的部門，所以，通過嚴格制定與民工住房相關的一切規(guī)章和制度，并以法律的形式加以確定，形成完善的行政監(jiān) 督管理制度，促進民工住房市場的形成和正常發(fā)展。首先，加強農民工城市住房租賃市場管理，政府應根據(jù)租賃市場的實際情況，對農民工的城市住房市場進行統(tǒng)一管理，需符合公共衛(wèi)生和環(huán)境等方面標準的住房才能進入農民工住房租賃市場；其次，為農民工提供免費的住房租賃服務，使農民工可以低成本的獲取符合租賃要求的住房。第三、加強農民工集體宿舍的建設管理，對于新建的集體宿舍要注意應充分考慮農民工目前的居住情況，政府應積極鼓勵有能力的企業(yè)自建員工宿舍。此外，制定農民工公寓管理辦法，配備專職人員、提供保安值勤、等人性化服務管理，營造健康 、文明、和諧的居住環(huán)境，使資源配置公平合理，讓農民工租得起，住得滿意，感受到自己逐步融入城市，被城市所接納，從而可以更加調動農民工的積極性。 （三）加快農民工城市住房建設，解決農民工城市住房房源缺乏問題 一方面，可以通過村集體組織集資修建住房，解決部分房源問題。由于城市化進程的加快，城郊結合部產(chǎn)生大量的失地農民，他們的土地被征用，通?？梢垣@得一定數(shù)額的補償金。村集體經(jīng)濟組織可以將農民獲得的補償金集中起來通過與政府合作，投資建設農民工住房，不但可以解決農民工的城市住房問題，也能較好地為失地農民創(chuàng)造財富。另一方 面，從社會的角度，多方面聚集財力解決農民工的住房問題?？梢酝ㄟ^發(fā)動社會力量尤其是企業(yè)的慈善捐贈，解決農民工住房建設資金。也可以通過采取一定的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設農民工住房。但應注意的是，農民工住房建設用地選址，要從有利生產(chǎn)經(jīng)營和方便生活角度出發(fā)，房型設計要以經(jīng)濟適用為原則，以小戶型為主，避免出現(xiàn)建而不住的現(xiàn)象的出現(xiàn)。 （四）實行優(yōu)惠政策，建立健全廉租住房制度 政府可以采取適當?shù)膬?yōu)惠政策如：土地的優(yōu)惠、稅費的優(yōu)惠等，調動開發(fā)商開發(fā)廉租住房的積極性，并進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，建設一批造價低廉但符合 基本標準的簡易住房，給盡可能多的農民工提供安身立命之所，對實際困難較為突出的農民工，可以參照城市低保對象為他們提供廉租房?？筛鶕?jù)不同困難形成租金補貼，減免稅金。對有購買能力的農民工，要在商品房的購買上享有和市民一樣的待遇，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，能按揭的按揭。積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。 5 結語： “ 民工潮 ” 已是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。并且在我國未來的幾十年走向現(xiàn)代化的過程中，仍將有源源不斷的民工從農村轉移到城市，如果民工在今后的幾十年中因城市住房條件差而象候鳥一樣在春節(jié)前后往返于城市與農村之間，必 將引起社會的動蕩，因此，我國許多大城市在重視城市低收入家庭的廉租房建設并取得積極效果的同時，改善民工住房條件同樣具有重要意義，尤其是對他們的福利性住房的改善在整個社會的住房體系中占有舉足輕重的地位。各大城市應把改善民工住房問題作為保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素來研究和解決。如今，農民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活和社會生活各個領域，農民工問題關系到工業(yè)化、城市化和“ 以工補農、以城促鄉(xiāng) ” ，更是關系到社會主義和諧社會建設。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO和社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大財富，為我國城市化提供了源源動力。 關注并改善農民工居住問題，體 現(xiàn)的不僅是一個社會的人文關懷精神，更是社會和公平正義的實現(xiàn)，平穩(wěn)發(fā)展過程中所必須正視的現(xiàn)實問題。改善民工住房條件對于保障社會穩(wěn)定具有重要意義。世界人權宣言第 13 條第一款規(guī)定： “ 人人都享有在其國境內遷徙及居住的權利。 ”只有安居才能樂業(yè)，才能促進社會和諧，安居才能完成從農民到市民的轉化，才能消除城市發(fā)展過程中存在的種種問題，增加他們的歸屬感，從而加快城市化，工業(yè)化的進程，使社會變成得更加美好。 6 注釋： 1張建偉，胡雋：居者有其屋 :農民工市民化的落 腳點載求實 2005 年 09 期 第 91 頁 2孫曉濤：進城農民的城市住房問題研究載內江科技 2007 年 04 期 第 75 頁 3于輝：應更深層次考慮上海外來農民工居住問題載經(jīng)濟咨詢 2007 年第 2 期 第 12 頁 4高淮成：關注農民工的城市住房問題載（理論建設 2006 年 04 期 第 23 頁 5國務院政研室：中國農民工調研報告 N 經(jīng)濟日