堅持以人為本 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 巴中市委黨校 李嘉文 為圖中國的發(fā)展大計，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在歷史的新起點，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，先后提出了一系列相互聯(lián)系的新的戰(zhàn)略舉措，形成了一個以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新的治國方略 . 第一個層次是科學(xué)發(fā)展觀，它處于統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)領(lǐng)各項工作。 第二個層次，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的四大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，即開拓科學(xué)發(fā)展的新局面、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 第三個層次，是實現(xiàn)上述戰(zhàn)略任務(wù)的條件和保證。一是通過黨的先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等舉措，鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平；二是堅持走和平發(fā)展道路，為實現(xiàn)上述任務(wù)提供一個良好的國際環(huán)境；三是實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)馬克思主義理論建設(shè)和理論指導(dǎo)。 一、發(fā)展是當(dāng)代世界的主題、也是當(dāng)代中國的主題 當(dāng)代世界有兩大主題 :一個是和平問題，另一個是發(fā)展問題 .這是鄧小平同志從實際出發(fā)對當(dāng)今世界形勢敏銳的判斷所做的科學(xué)總結(jié)，反映了當(dāng)今世界的時代潮流 。 1、二戰(zhàn)以來各國競相發(fā)展 表現(xiàn)在： 一是生產(chǎn)力高速發(fā)展，特別是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的發(fā)展，極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展 。 二是社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，由過去較為單純的所有制變?yōu)榱艘曰旌纤兄茷橹鳎⒘吮容^健全完善的社會保障和福利制度 。 三是全球范圍的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是由西方國家為主導(dǎo)來進(jìn)行的 02000040000600008000010000012000078年 02年2、改革開放以來我國的巨大發(fā)展 從 1978年到 2002年的 24年間，我國每年的經(jīng)濟(jì)平均增長速度為 9.4%， GDP從 1978年的 3624.1億元增長到2002年的 104790.6億元，按可比價格計算，連續(xù) 24年共增長了 8.6倍。 世界銀行公布的全球 2005年 GDP的排名，中國以 2.229萬億美元的 GDP總量，超過意大利和法國，并略微超過英國，成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。中國取得的發(fā)展令國人振奮，令世人矚目。 3、我國在發(fā)展中產(chǎn)生的許多問題 （ 1）傳統(tǒng)發(fā)展觀的主要缺陷 ： 一是偏重于財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，把國民生產(chǎn)總值的增長作為衡量一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心標(biāo)尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)。 二是單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) 。 （ 2）發(fā)展的同時帶來的主要問題 一是高投入。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的 。 二是高消耗。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的 。 三是高排放。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染 。 四是不協(xié)調(diào) 。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、還是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、重大生產(chǎn)力布局等都存在不合理的問題，有些方面還比較突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的整體增長和總體效益的提高 。 五是難循環(huán)。 從資源流程和對環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式： 一種是傳統(tǒng)模式，即“資源 產(chǎn)品 廢棄物”的單向線性過程，這種模式創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大； 另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即 “ 資源 產(chǎn)品 廢棄物 再生資源 ” 的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，它可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，我們把它稱作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它的基本原則是 “ 減量化、再使用、可循環(huán)。 ” 六是效率低。高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)的增長，必然是低效率。 七是社會現(xiàn)實矛盾突出。主要表現(xiàn)在失業(yè)率高、社會福利和社會保障機(jī)制不健全、收入分配懸殊過大、弱勢群體比重大、社會不公正現(xiàn)象突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展不協(xié)調(diào)。 二、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容 1、發(fā)展觀的演變 發(fā)展觀就是從哲學(xué)角度對發(fā)展問題進(jìn)行的深入思考，是人們對發(fā)展問題的總的看法和根本觀點?！笆裁词前l(fā)展”、“為什么要發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“如何評價發(fā)展”是發(fā)展觀必須回答的四個基本問題。 發(fā)展理論經(jīng)歷了四個階段形成了四代不同的發(fā)展觀 ，第一階段：發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長 ；第二階段 ：發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長社會變革 ；第三階段 ：發(fā)展可持續(xù)發(fā)展；第四階段 ：發(fā)展以人為中心的綜合發(fā)展。 2、科學(xué)發(fā)展觀的含義： “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展” 。 3、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容 （ 1）堅持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)、目的和核心，它回答了“為誰發(fā)展”的問題。 （ 2）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是其首要內(nèi) 容和中心內(nèi)容，它回答了“要不要發(fā)展”的問題 鄧小平講， “ 發(fā)展才是硬道理 ” ：發(fā)展是自然界和人類社會的一種客觀規(guī)律；發(fā)展是人類社會有史以來人類實踐的歷史性課題；發(fā)展也是現(xiàn)代社會各國稱雄競爭的時代性課題 。鄧小平的 “ 發(fā)展才是硬道理 ” ，是對馬克思主義發(fā)展觀精神實質(zhì)的高度概括。 （ 3）促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和目標(biāo)，它回答了“發(fā)展什么”的問題 全面發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會發(fā)展，包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、和社會發(fā)展的互動中，才能實現(xiàn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。 （ 4）保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，它回答了“怎樣發(fā)展”的問題。其基本內(nèi)容就是堅持“五個統(tǒng)籌” 科學(xué)的發(fā)展觀是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，必然要求堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的一個鮮明特征，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要做到五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。 （ 5）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，它回答 “ 怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性 ” 的問題。 所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)社會的永續(xù)發(fā)展 。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 （ 6）實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，它回答 “ 怎樣發(fā)展的問題 ” 統(tǒng)籌兼顧，就是總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方 。統(tǒng)籌兼顧，就是要充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量；就是要正確地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，這既是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。 三、如何樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀 （一）基礎(chǔ)在于尊重客觀規(guī)律 1、認(rèn)識和尊重自然界的客觀規(guī)律 恩格斯在 自然辯證法 中指出： “動物僅僅 利用 外部自然，簡單地通過自身的存在在自然界中引起變化；而人則通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來 支配 自然界 .。但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。 2、認(rèn)識和尊重人類社會的發(fā)展規(guī)律 馬克思主義在其唯物史觀中，揭示了人類社會發(fā)展中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互關(guān)系的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系的規(guī)律。 作為商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來深化改革。 （二）核心在于堅持以人為本 1、發(fā)展的目的是為了人 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)都是為了人，都是為了促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。 要堅持為了人 的價值取向，把人作 為發(fā)展的目的而不是 手段。 2、發(fā)展的過程要依靠人 經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展和管理？ 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)提出了人本假設(shè)理論，政治學(xué)和法學(xué)提出了人民主權(quán)理論。 人本假設(shè)和人民主權(quán)理論，從根本 上解決了經(jīng)濟(jì)社 會如何發(fā)展問題。 3、發(fā)展的主體是人民 發(fā)展的主體是人民而不是政府。 要按照馬克思主義關(guān)于人民是創(chuàng)造世界歷史的動力的基本觀點，確立人民是發(fā)展的主體的觀念，創(chuàng)造讓人民自主創(chuàng)業(yè)，自 主發(fā)展的條件和環(huán) 境。 （三）關(guān)鍵在于深化體制改革 深化體制改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者弗里德曼指出，政府的職能只能是：保證國家安全，維護(hù)社會公正，提供公共物品，救助困難人群。 要由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。 服務(wù)型政府的基本要求是： 高效率 -準(zhǔn)確、及時、快捷； 人性化 -周 到、細(xì)致、 溫馨。 （四）要害在于改變政績評價 1、實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的評價體系的轉(zhuǎn)變。 首先，要區(qū)分“增長”和“發(fā)展”概念。 單一的經(jīng)濟(jì)增長不能完全反映人類社會真實的生產(chǎn)和生活狀況，也不能繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。 發(fā)展則要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時，減少和逐步消除不平等、失業(yè)和貧困。同時又必須是可持續(xù)的。 其次，用綜合評價指數(shù)取代 GDP。 發(fā)達(dá)國家提出了 HDI即人類發(fā)展指數(shù)的概念。 HDI是綜合的評價體系。 在經(jīng)濟(jì)與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系上，力圖溝通、平衡與和諧。 HDI包括壽命指標(biāo)、教育指標(biāo)和人均收入指標(biāo)等