論房產(chǎn)檔案反腐的價值及其實現(xiàn) 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，房產(chǎn)逐漸成為滋生腐敗的土壤。如何利用房產(chǎn)檔案反腐，成為學(xué)術(shù)界和實踐中的一個新課題。 1 房產(chǎn)檔案及其相關(guān)概念 1.1 房產(chǎn)檔案。一般認(rèn)為，房產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)行政管理部門在進行房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)調(diào)查、產(chǎn)權(quán)變更及轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬等管理活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄。 1.2 房產(chǎn)腐敗。房產(chǎn)腐敗可定 義為：公職人員（即依法履行公共職務(wù)的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務(wù)機關(guān)、各人民團體、國有企業(yè)以及公共事業(yè)單位的工作人員）以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、配偶或直系親屬索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的涉及房產(chǎn)的不正當(dāng)利益，違反法律和社會行為規(guī)范的行為。 1.3 房產(chǎn)反腐主體。通常認(rèn)為，反腐主體是廣大人民群眾和社會組織，反腐倡廉責(zé)任主體是各級黨委。本文涉及房產(chǎn)檔案的反腐主體主要由以下部門組成：各級立法權(quán)限機關(guān)、各級紀(jì)律檢查委員會、各 級監(jiān)察行政機構(gòu)、各級反貪局及各級檔案行政管理機構(gòu)。 2 房產(chǎn)檔案反腐的價值 2.1 原始憑證價值。房產(chǎn)檔案是對相關(guān)房產(chǎn)信息真實情況的反映和記載，它不以任何人的主觀意志而存在，也不以任何人的主觀意識而轉(zhuǎn)移，它能夠客觀、真實地呈現(xiàn)相關(guān)房屋信息的情況， “ 能夠合法證明權(quán)利人與房產(chǎn)之間權(quán)利關(guān)系 ” 。房產(chǎn)檔案真實、客觀的原始憑證價值是發(fā)揮房產(chǎn)檔案在反腐現(xiàn)實效用中的前提和基礎(chǔ)。 2.2 法律證據(jù)價值。房產(chǎn)檔案是除房地產(chǎn)權(quán)屬證書外，法律認(rèn)可的、確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)利歸屬、鑒證房地產(chǎn)權(quán)屬處置的唯一有效證明 。房產(chǎn)檔案具有證據(jù)學(xué)所要求的構(gòu)成有效證明的要件。從證據(jù)學(xué)的角度，證據(jù)是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實情況的一切事實。根據(jù)證據(jù)的來源，可將證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)；根據(jù)證據(jù)存在狀態(tài)和表現(xiàn)形式，可分為言詞證據(jù)與實物證據(jù)；根據(jù)證據(jù)與當(dāng)事人所主張的事實的關(guān)系，可將證據(jù)分為本證與反證。就其來源而言，房產(chǎn)檔案是在房屋登記等房產(chǎn)管理活動過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是直接來源于案件事實的證據(jù)，屬于原始證據(jù)，具有較強的證明力。就其存在狀態(tài)和表現(xiàn)形式而言， 房產(chǎn)檔案雖然是以其記載的內(nèi)容起證據(jù)作用，但它也是以一種實體物作為其存在的物質(zhì)承擔(dān)者，是作為客觀存在的實體物，具有可觸性和可視性，其真實可靠性完全不受主觀因素的影響，因而屬于實物證據(jù)。就訴訟證據(jù)與當(dāng)事人所主張的事實的關(guān)系而言，房產(chǎn)檔案管理機關(guān)提供的房產(chǎn)檔案，雖不是為了證明作為訴訟請求根據(jù)的事實而提出的，但是為了證明作為反腐調(diào)查根據(jù)的事實所存在、履行其舉證責(zé)任所提出的，有利于查明案件的客觀真相，因而屬于本證。房產(chǎn)檔案在有關(guān)房產(chǎn)的行政訴訟中，一般屬于原始證據(jù)、實物證據(jù)和本證。 3 房產(chǎn)檔案反腐機制 3.1 立法機制。利用房產(chǎn)檔案反腐的所有行為都要以法律為準(zhǔn)繩，按照法律進行。立法機制，一方面，要確保利用房產(chǎn)檔案開展反腐 “ 有法可依 ” ；另一方面，要確保懲處腐敗 “ 有法可依 ” 。立法機制的建立是利用房產(chǎn)檔案進行反腐的首要前提。 目前，無論是物權(quán)法，還是官員財產(chǎn)公開申報制度，都缺少實施細則和專門法律法規(guī)的支持。我國現(xiàn)有法律體系中，缺少直接涉及房產(chǎn)腐敗行為的條文，進而導(dǎo)致即使通過房產(chǎn)檔案開展反腐活動，也缺少直接相關(guān)的法律法規(guī)來明確具體執(zhí)行房產(chǎn)反腐活動相關(guān)各方的權(quán)限和懲處標(biāo)準(zhǔn)。在我國的反腐敗法律制度 中，真正屬于法律范疇內(nèi)的反腐敗法律法規(guī)相對比較少，可間接利用或借鑒的條文多數(shù)屬于某些部門的規(guī)章和政策性文件，缺乏權(quán)威性和獨立性的法律保障。各級立法權(quán)限機構(gòu)應(yīng)密切交流，結(jié)合實際開展房產(chǎn)檔案反腐立法的制定工作，處理好房產(chǎn)檔案反腐的立法與其他法律條文的關(guān)系，在法律精神和原則范圍內(nèi)完善實施方案，為房產(chǎn)檔案反腐提供法律依據(jù)。 3.2 執(zhí)法機制。執(zhí)法機制的建立是利用房產(chǎn)檔案進行反腐的關(guān)鍵。如果沒有執(zhí)法機制，僅靠立法機制無法完成房產(chǎn)檔案反腐的任務(wù)。完備的法律，必須依靠切實的貫徹執(zhí)行才有意義。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室 于 2010 年發(fā)布的中國的反腐敗和廉政建設(shè)白皮書，我國反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。但就房產(chǎn)反腐而言，執(zhí)法機關(guān)的核心是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與反貪機構(gòu)。實踐證明，有關(guān)房產(chǎn)腐敗案件為多部門協(xié)調(diào)配合進行調(diào)查處理，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與反貪機構(gòu)協(xié)調(diào)配合。 3.3 監(jiān)督機制。主要是媒體與社會公眾的監(jiān)督。媒體監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，具有強大的社會影響力，能夠及時把違法亂紀(jì)行為置于眾目之下，從而產(chǎn)生無法抵御的批評力量，現(xiàn)實出 的房產(chǎn)反腐大案要案都與新聞輿論監(jiān)督有關(guān)。因此，在構(gòu)建房產(chǎn)反腐監(jiān)督機制時，積極引導(dǎo)媒體對國家公職人員的監(jiān)督，通過媒體把問題公之于眾，警示公職人員，預(yù)防房產(chǎn)腐敗發(fā)生。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定傳媒及工作人員的權(quán)利和義務(wù)，保證媒體人正當(dāng)權(quán)利的使用；正確引導(dǎo)大眾傳媒以合理、科學(xué)、文明的方式行使房產(chǎn)反腐監(jiān)督權(quán)利，避免 “ 媒體暴力 ” 謠言、泄密等情況的出現(xiàn)。社會公眾監(jiān)督，不僅是對公民知情權(quán)的保護，一定程度上有利于避免 “ 選擇性房產(chǎn)反腐 ” 的出現(xiàn)。這就要求個人增強公民意識，國家加強政務(wù)信息公開保證公民知情權(quán)，政府切實保障公眾對房 產(chǎn)反腐行使監(jiān)督權(quán)利，為公民有序文明參與房產(chǎn)反腐創(chuàng)造制度條件?？傊?，除對公職人員搞好黨內(nèi)監(jiān)督外，應(yīng)加強大眾媒體監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的機制建設(shè)。 3.4 房產(chǎn)檔案信息資源整合機制。該機制是房產(chǎn)檔案反腐的必要條件。對于數(shù)量巨大的房產(chǎn)檔案信息資源，進行有序化、規(guī)范化、科學(xué)化的資源整合，切實做好有關(guān)房產(chǎn)檔案的收集、整理和保管工作。更好地為相關(guān)反腐活動提供對象和信息資源。 房產(chǎn)檔案信息主要來源于房產(chǎn)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由于登記程序比較復(fù)雜，工作人員業(yè)務(wù)水平不一，登記流程互有差異，登記機關(guān)比較混亂 ，導(dǎo)致房產(chǎn)信息的碎片化。因此，存在對大量房產(chǎn)檔案信息進行統(tǒng)一整合的必要。房產(chǎn)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)做到：第一，明確分工，權(quán)責(zé)清晰，嘗試由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)文件管理，由房產(chǎn)管理局負責(zé)檔案管理，實現(xiàn)一定程度上的文檔一體化管理，有效控制文件運動全過程。第二，改善兩局有關(guān)房產(chǎn)檔案與文件的管理模式。按照相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)實要求，完善房產(chǎn)檔案接收渠道；統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、登記標(biāo)準(zhǔn)，防止房產(chǎn)檔案信息碎片化，有效規(guī)避文件偽造、涂改的風(fēng)險；建立統(tǒng)一的房產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強房產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)。在堅持 “ 雙套制 ” 的基 礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)房產(chǎn)檔案原件信息化和檔案數(shù)據(jù)管理信息化。不僅要建立安全可靠的房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)，保證檔案錄入準(zhǔn)確、完整和規(guī)范，操作便利、安全，系統(tǒng)更新及時，還要組織優(yōu)化多途徑檢索工具，方便快速查找所需信息。第四，加強兩局文檔專業(yè)隊伍建設(shè)，提高管理人員計算機技能和檔案專業(yè)知識等素質(zhì)。 4 房產(chǎn)檔案反腐策略 4.1 健全完善房產(chǎn)檔案反腐的法律法規(guī)。針對房產(chǎn)腐敗，立法要明確規(guī)定其構(gòu)成要件，并細化懲處規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，增強房產(chǎn)反腐的威懾力；嘗試多元立法，將房產(chǎn)檔案反腐與其他立法工作相結(jié)合，如盡快制定公職人員 房產(chǎn)申報法，以消除貪利型犯罪賴以滋生的土壤；完善反腐敗法律體系，梳理好有關(guān)房產(chǎn)反腐相關(guān)法律的關(guān)系，協(xié)調(diào)好國家法律與黨內(nèi)制度的關(guān)系，避免發(fā)生沖突。健全完善的法律法規(guī)是利用房產(chǎn)檔案反腐的基礎(chǔ)。 4.2 加強房產(chǎn)檔案信息的開發(fā)利用。 4.2.1 房產(chǎn)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要主動整合房產(chǎn)檔案信息資源并開展房產(chǎn)檔案信息服務(wù)工作，同時執(zhí)法機構(gòu)重視房產(chǎn)檔案中所包含的有價值信息，開展相關(guān)工作，而不是等待媒體或公眾的曝光。 4.2.2 建立公職人員房產(chǎn)信息定期巡查制度。據(jù)報道， 2013 年北京 新建商品房成交量為 118950 套，二手房成交量為 162746 套，年內(nèi)商品房成交合計 281696 套，如此龐大的交易量背后是新房產(chǎn)檔案的大量增加。建立定期巡查制度，可及時掌握公職人員房產(chǎn)檔案信息并開展反腐執(zhí)法工作。需要注意的是，負責(zé)定期巡查的執(zhí)法人員需要不定期更換，并及時收回其巡查權(quán)以防止職務(wù)犯罪，對巡查的房產(chǎn)檔案也可嘗試抽查，以實現(xiàn)節(jié)約成本和保證反腐效益的統(tǒng)一。 4.2.3 重視房產(chǎn)信息前端控制。雖然房產(chǎn)檔案信息屬于公民個人隱私，需要依法保護，但對一些前期的房產(chǎn)交易記錄等具有利用價值的信息，要進行前 端控制。堅持規(guī)范性、真實性、時效性和權(quán)威性原則，多部門統(tǒng)籌安排，將其進行整理、報備，做好公開公示工作，一方面，可以增強社會監(jiān)督，進一步約束主管部門行為，另一方面，實現(xiàn)從源頭預(yù)防房產(chǎn)腐敗。 4.3 調(diào)整完善房產(chǎn)檔案管理制度。 4.3.1 現(xiàn)行的房產(chǎn)檔案管理工作存在兩方面問題，一是紙質(zhì)檔案的收集范圍與立檔方式有待調(diào)整；二是電子文件與相關(guān)檔案信息系統(tǒng)有待完善。紙質(zhì)檔案是房產(chǎn)檔案管理的基礎(chǔ)，調(diào)整紙質(zhì)房產(chǎn)檔案管理，要擴展收集范圍，不僅包括本人相關(guān)房產(chǎn)信息，還要包括配偶、子女、直系親屬在內(nèi)的相關(guān)人員 的房產(chǎn)信息；采用復(fù)式分類法立檔，由于利用房產(chǎn)檔案反腐的對象是國家公職人員，在檔案分類時不宜使用一種分類法，可嘗試部門 成員分類法以保證集中統(tǒng)一利用。 電子文件與房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)是房產(chǎn)檔案管理的發(fā)展方向，完善其管理制度包括收集、整理、提供利用三個方面。房產(chǎn)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需要統(tǒng)一房產(chǎn)電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化管理流程與使用系統(tǒng)，保證房產(chǎn)檔案電子文件流轉(zhuǎn)的安全連續(xù)。加強房產(chǎn)電子文件的著錄工作，做好動態(tài)管理，確保相關(guān)權(quán)屬信息準(zhǔn)確及時，保證電子文件隨時形成隨時歸檔。完善檢索方式，豐富提供利用途徑， 如，提供字段檢索、復(fù)合檢索，編制房產(chǎn)電子文件專題等。 4.3.2 調(diào)整房產(chǎn)檔案開放利用制度。在法律保護國家公職人員某些隱私權(quán)的情況下，按照房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法，對于 “ 房屋權(quán)屬記載信息的內(nèi)容，包括房屋自然狀況、房屋權(quán)利狀況（所有權(quán)情況、