縣煙花爆竹產業(yè)有關情況匯報 一、基本情況 到 2012 年 3 月 16 日止，全縣共有煙花爆竹生產企業(yè) 43 家（其中爆竹生產企業(yè) 36 家，煙花生產企業(yè) 6 家，引火線生產企業(yè) 1 家），批發(fā)銷售企業(yè) 2 家，零售經營戶 243家。 2012 年安全生產許可證到期的 7 家，其中 1 月 12 日到期的有 5 家， 4 月 12 日到期的 1家， 11 月 28 日到期的 1 家，轉行養(yǎng)雞的 1 家，其它不能生產的 1 家。到 3 月 16 日止，申請復產驗收的 34 家，經復產驗收合格同意生產的 32 家，因安全生產許可證到期尚未換證不允許生產的 5 家，企業(yè)未申請復產的 4 家。在允許生產的企業(yè)中， 90生產量僅達設計生產能力的 65 .我縣煙花爆竹企業(yè)主要生產中低檔煙花、中檔爆竹產品和爆竹生產用引火線?！案焕A紅炮”獲湖南省著名商標。全縣煙花爆竹產業(yè)年產值 1.2 億元，可解決農村剩余勞動力就業(yè) 10000 多人，可為當地村民帶來工資收入 6000 多萬元。 2008 年煙花爆竹生產企業(yè)納稅20 多萬元， 2009 年煙花爆竹生產企業(yè)納稅 300 多萬元， 2010 年煙花爆竹生產企業(yè)納稅 600多萬元， 2011 年煙花爆竹生產企業(yè)納稅 400 多萬元。煙花爆竹產業(yè)已成為高亭、油市、洋塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入的主要來源之一。與此同時，煙 花爆竹產業(yè)的發(fā)展，也帶動了造紙、卷筒、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展，為當地農民帶來可觀的收入。 二、主要問題 （一）機械化程度不高，產業(yè)規(guī)模不大。目前全縣已投入生產的煙花爆竹企業(yè)雖然大部分企業(yè)插引和結鞭工序都引進了部分煙花爆竹生產機械，但是因為生產習慣、操作技術等因素影響，大部分生產機械未能正常使用。機械化裝藥工藝還沒有一家企業(yè)引進。生產效率低下，產量產值低，因此企業(yè)生產規(guī)模也跟不上，全縣除萬祥、烜峰兩家產量稍高一點外，其他企業(yè)年產值都在 500 萬元以下，甚至少數企業(yè)年產值不到 200 萬元。我縣煙花爆竹廠至今都是微型企 業(yè)，80連微型企業(yè)都算不上，只能是一個個體工商戶或者說是手工作坊。 （二）企業(yè)周轉資金短缺，不能正常生產。煙花爆竹生產季節(jié)性強，特別是自清明節(jié)到中秋節(jié)近半年時間，屬煙花爆竹消費淡季，煙花爆竹銷售也進入淡季，產品基本是庫存積壓，生產資金難以周轉。又因煙花爆竹企業(yè)主大多是農民起家，大部分企業(yè)主是過去的家庭作坊業(yè)主。絕大部分是迫于政府“打非”壓力，聯(lián)合大小不等的股東（小則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元）合股建立的小廠。廠子建成后，生產運轉基本靠借貸維繼。尤其國土和房產手續(xù)等辦理難度非常大，進入淡季后，產品庫存積壓 量更大，生產周轉資金嚴重短缺。特別是煙花爆竹企業(yè)不具備資產抵押條件，貸款門檻高，貸款難，相當部分企業(yè)不得不停止生產，等到進入銷售旺季后再組織生產。同時，該產業(yè)是高危產業(yè)，因確保安全等原因，煙花爆竹企業(yè)在高溫季節(jié)、雷雨、冰凍天氣、春節(jié)前后、國家重要活動都不能生產，全年正常生產時間不足 200 天左右。去年有 9 家企業(yè)因各種原因生產時間不到 100 天， 5 家企業(yè)一天都沒有生產。 （三）企業(yè)管理水平參差不齊。我縣煙花爆竹企業(yè)絕大部分都是由原來煙花爆竹非法生產戶或家庭作坊業(yè)主投資興建的，企業(yè)員工大多為 40 歲以上的農村婦女，從 企業(yè)業(yè)主、管理員到從業(yè)員工文化水平普遍偏低，安全生產知識潰乏，安全生產意識不強，企業(yè)管理水平不高，不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。因此，各企業(yè)管理也參差不齊，“三違”現(xiàn)象普遍存在，也給各級安全生產監(jiān)管部門監(jiān)管帶來更大的壓力。 （四）煙花爆竹銷售隱患大。目前，我縣非法儲存、非法經營煙花爆竹的現(xiàn)象依然嚴重，少數經營戶非法從事批發(fā)業(yè)務，私設倉庫，一部分網點經營者安全意識差。 （五）企業(yè)利潤不高，負擔重。據調查，依目前煙花爆竹企業(yè)的管理水平、技術程度、資金狀況，煙花爆竹生產企業(yè)的毛利潤在 10-12%左右，除去企業(yè)一些正常 產生的費用和必須購買的安全生產責任險、工傷保險外，利潤在 6-8%左右。一個年產值 500 萬元左右的企業(yè)利潤在 40 萬元左右。低于 300 萬元的企業(yè)都要虧本。據調查，去年全縣有 80的廠家虧損。去年全縣征收煙花爆竹稅收 400 多萬元，而且各部門收費、攤派還不在內。稅費加各種收費攤派，總數要超過 700 萬元。企業(yè)負擔較重。 （六）稅收征收方式值得商榷。一是以企業(yè)為單位定稅企業(yè)反映比較大。企業(yè)規(guī)模有大有小，生產能力有大有小，產量有多有少。不根據企業(yè)具體情況按籠統(tǒng)定稅企業(yè)無法接受。二是收稅的方式有待改正。目前，我縣煙花爆竹企業(yè)繳稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收繳后交稅務部門開票，容易出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有意見。三是稅收增幅過快。 2007 年之前政府基本未征收， 2008 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 2萬元， 2009 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 10 萬元， 2010 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 16 萬元， 2011 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 12 萬元。 （七）行業(yè)特性注定煙花爆竹企業(yè)抵抗風險的能力差。煙花爆竹行業(yè)與其它行業(yè)不同。一是危險性比較大。煙花爆竹產生效果的主體核心就是煙火藥，煙火藥的最大特點和用途就是燃燒或爆炸。煙花爆竹從原材料到成品 都是易燃易爆的物質，煙花爆竹從生產、運輸、儲存、燃放的所有過程中稍有不慎便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。一旦發(fā)生事故，企業(yè)將承擔巨大社會壓力和經濟壓力。二是煙花爆竹產品的消費有典型的淡季旺季。春節(jié)、清明節(jié)、七月十五等是旺季，其它時候是淡季。煙花爆竹的銷售不是交貨后馬上付款而是先送貨然后付少部分款，其他的要等到清明后才能付清上年的貨款，。這樣生產企業(yè)往往貨款回籠困難，甚至上當受騙。據不完善統(tǒng)計，我縣每年有 200 萬貨款是永遠收不回，打了水漂。三是近幾年來，原材料和工人工資大幅上漲，而煙花爆竹市場卻在大 幅減小。四是煙花爆竹廠需要大量土地，而我縣主產區(qū)本身土地稀少，租地費用越來越高。 （八）管理體制不完善。一是縣里沒有煙花爆竹行業(yè)主管部門?？h煙花爆竹產業(yè)辦于 2010 年撤銷。我縣煤炭、金銀冶煉行業(yè)都有行業(yè)主管部門。而我縣煙花爆竹企業(yè)有 40 多家，從業(yè)人員上萬人，稅收幾百萬，卻沒有行業(yè)主管部門。現(xiàn)在安監(jiān)局既承擔安全生產監(jiān)管職責，又要承擔行業(yè)主管職責。安監(jiān)局承擔安全監(jiān)管職責的也僅僅 4 名工作人員。二是煙花爆竹產業(yè)是雞肋。我縣有 300 多年煙花爆竹生產傳統(tǒng)，高峰時從業(yè)人員 3 萬多人。是我縣高亭等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的主要收入來源， 家家戶戶做鞭炮，連年事故不斷。據不完全統(tǒng)計，過去每年都有 5-20 人因做鞭炮而丟掉性命。但農民知道“寧愿炸死，不愿餓死”。因此，縣里不得不把這個產業(yè)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范發(fā)展有百害僅一利。一利即安排上萬人就業(yè)，給無一技之長的農民一條出路。有人曾建議退出這個產業(yè)，但是退出后這些傳統(tǒng)產區(qū)的農村勞動力無法安排，財政也拿不出錢來補償，勢必又帶來非法反彈，形成新的嚴重社會穩(wěn)定與安全問題。三是沒有成立真真意義上的煙花爆竹行業(yè)協(xié)會，沒有行業(yè)自律組織。 三、幾點建議 （一）加大金融財政扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關。全縣煙花爆竹企業(yè)普遍 存在資金不足的問題，各大商業(yè)銀行都對煙花爆竹企業(yè)存在怕貸懼貸的思想。目前郵政儲蓄銀行雖然能貸部分款，但是在貸款額度、擔保方式、還款方式條件苛刻，同樣不能解決實質性問題。建議政府多與各大商業(yè)銀行溝通，爭取貸款，幫助企業(yè)渡過難關，財政部門可以安排微型企業(yè)發(fā)展基金用于扶持。 （二）規(guī)范企業(yè)稅費征收，切實減輕企業(yè)負擔。目前，我縣煙花爆竹企業(yè)正處于創(chuàng)業(yè)初期，新建煙花爆竹企業(yè)還沒有什么效益，老企業(yè)在國家要求煙花爆竹企業(yè)整體提升的大政策下，很多企業(yè)這幾年投入了大量資金對廠房進行整改，現(xiàn)在還需要大量的資金用于企業(yè)改造升級。 政府應秉著“放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息、從長計議”的經濟發(fā)展理念，按照經濟發(fā)展規(guī)律適度調整企業(yè)稅收。建議對每個煙花爆竹生產企業(yè)按每年 10萬作起征點。所有煙花爆竹企業(yè)按其產量由稅務部門據實征收。稅負由政府研究決定，逐年增加，所征部分以安置農村勞動力就業(yè)培訓等進行部分返還。對亂收費、亂攤派等不良現(xiàn)象要追究相關單位和個人的責任。 （三）切實加強教育培訓，提高企業(yè)管理水平。各級政府安監(jiān)部門要根據煙花爆竹管理的需要，進一步加強煙花爆竹企業(yè)業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員的教育培訓。條件許可的情況下，要組織企業(yè)有關人員到外地交流學習， 不斷提高企業(yè)管理水平。 （四