創(chuàng)新實干方法 促進農民增收經驗材料 創(chuàng)新實干方法 促進農民增收經驗材料 創(chuàng)新實干方法 促進農民增收 元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積 2021 平方公里，轄 10 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)，總人口 20.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨 600 毫米，年平均氣溫 21.9 ，干旱少雨，氣候炎熱，素有天然溫室之稱；以 170 萬年前的元謀人在國內外具有一定的知名度，以年產 15 萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。 近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發(fā)展的共同 愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優(yōu)勢資源，以創(chuàng)新為主要手段，系統創(chuàng)新實干方法，大膽實踐，在經濟領域方面，制定了雙目標、雙支柱、雙動力的發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)揮優(yōu)勢、打牢基礎，突出綠色、建好一會一園（農民專業(yè)技術協會和綠色食品加工園區(qū)），形成兩大體系（農產品質量檢測體系和專業(yè)聯防植保體系），開拓兩大市場，實現兩大目標的思路，首先在農民增收上取得了新的突破。在社會發(fā)展方面，按照擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導宗教，加強法制，樹立公證，鞏固地位的發(fā)展思路，實現了全縣社會的穩(wěn)定和協調發(fā)展。全縣 1 至 11 月，國內生產總值共完成 64275 萬元，比去年同期增加 375 萬元，增長 8.7%；財政收入共完成 3669 萬元，比去年同期增加 444 萬元，增長 13.8%(如按同口徑相比 ,比去年同期增加 759 萬元 , 增長 26.1%)；農民人均純收入達到 2071 元，比去年同期增加 342 元，增長 19.8%（預計全年農民人均純收入可達 2260 元，比上年凈增 374 元，增長 19.83%）；全社會固定資產投資總額達到14694 萬元，比去年同期增加 1040 萬元，增長 8.64%。經濟的持續(xù)快速發(fā)展，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力地促進 了社會各項事業(yè)的進步，改革、開放順利推進，社會穩(wěn)定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數第二名上升到了順數第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。 之所以取得上述成績，我們經過認真的總結反思后認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統科學的發(fā)展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創(chuàng)新的方法和手段在調整農業(yè)內部結構、提高農民組織化程度和干部隊伍建設上取得了新的突破。 一、著力在農業(yè)內部結構調整上創(chuàng)新，開拓經濟增長源 在元謀，反季節(jié)蔬菜是農民收入的重要支柱，也是增強縣域經濟綜合實力 的基礎性產業(yè)。但從 1998 年開始，由于種植結構、內在質量與市場發(fā)展變化的要求不相適應，比較優(yōu)勢逐步減弱，經濟效益日漸下降， 2000 年全縣蔬菜產值降到了 1 億元以下。如何使反季節(jié)蔬菜這一基礎性產業(yè)盡快適應形勢和市場發(fā)展的新變化，成為了縣委政府維護、實現和發(fā)展人民群眾根本利益的首要問題。經過深刻的反思和深入的調查，我們認識到，要想使農民快速增收，必須根據市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優(yōu)勢資源，調整農業(yè)結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產品走入國內超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產品，而我縣除 了天然溫室和鐵路運輸優(yōu)勢外，還有種植無公害農產品的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢，將這三大優(yōu)勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的目標 -種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農產品質量檢測體系和專業(yè)聯防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農產品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農產品銷售渠道暢通，是驅動農業(yè)產業(yè)化進程加快，實現農民增收的關鍵環(huán)節(jié)?？h委政府始終站在維護、實現和發(fā)展人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能 分離出來交縣農業(yè)局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發(fā)展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發(fā)市場的聯系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩(wěn)定和發(fā)展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定 100 戶重點扶持的經紀人，實行正科以上領導干部聯系經紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經紀人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農產品生產和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產的針對性和農產品的商品率，最大限度地占有 市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據不同地區(qū)農產品生產的布局特點，大力發(fā)展各種專業(yè)協會并給予積極的扶持和引導，充分發(fā)揮他們信息來源廣、機動靈活的優(yōu)勢，按照誠實守信的原則，采用 “ 好品種加訂單 ” 的方式，行 櫓 彝蚧 惺卟松 種玻 保 嗲 饋 砹煊蚩 倥 廢 凼諧。 敵卸 投 邸謁氖親舳災饕 卟似分紙 形薰 分柿考觳餿現 燉砩癱曜 岬羌牽 納瓢 疤跫 蛟臁疤烊弧薄 拔薰 逼放疲 凳 放樸諼迨羌喲蠖允卟伺 諧灰字刃虻那謇碚 倭 齲 俠鞔蚧髕坌邪允行形 骱迷肆 叵擔 識燃趺飩灰追延茫 檔徒灰壯殺荊 褪迪植松碳安伺 乃 妗 ?BR>；二是調整品種結構。充分發(fā)揮科技部門和經紀人及農民土專家的積極作用，采取好品種訂單的經營方式，每年引進數百個名特優(yōu)新品種，進行籽種革命，用訂單的形式引導群眾推廣種植，提高群眾生產的市場針對性和產品的商品率。三是調整種植結構。充分發(fā)揮銷售型龍頭企業(yè)的作用，廣泛開展市場調查，引導群眾科學合理利用土地，科學安排種植計劃，使粗細菜結構合理，避免生產的盲目性，降低生產風險。四是調整種植時令。采用信息發(fā)布會、座談會等方式，及時推介全國各大市場 行情，指導群眾合理安排種植時間，確保蔬菜產品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農，努力提高蔬菜上市后的經濟效益。五是在鞏固國內市場的同時，積極開拓國際市場，追求更大利潤空間。為 7 個協會和企業(yè)爭取到了進出口經營權，目前正積極爭取國家農產品出口基地縣建設項目。今年 12 月 22 日，省外經貿廳將在昆明為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外 200-300 名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施，去冬今春菜季，全縣 10 萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到 14 萬噸，產值達到 1.74 億元，平均銷售價格每公斤達 到 1.32 元 ,比上個菜季增長了 46.7。農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到 602 元。今冬明春菜季，截止 11 月底，全縣 12 萬多畝蔬菜共已外銷 31600 噸，與上個菜季同期相比增長了 32%，價格與去年基本持平。 二、著力在農村社會化服務組織上創(chuàng)新，提高農村生產組織化程度 在農村家庭聯產承包責任制和市場經濟條件下，農業(yè)農村工作有兩大難點，一是如何組織群眾，二是如何使以家庭為基礎的小生產與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，群眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農民專業(yè)技術協會的成立、發(fā)展和壯大，一手抓龍頭企業(yè)的扶持和培植，極大地促進了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。 在農民專業(yè)技術協會的發(fā)展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產、會經營的農村能人組織起來，并分別安排給全縣副科以上領導干部結對聯系，從思想教育、政策落實、項目開發(fā)和資金籌措等方 面積極的給予協調和幫助，使其成為聯系生產與市場的經紀人。然后是以經紀人為核心，根據不同地區(qū)的生產種植特點成立專業(yè)技術協會，引導協會圍繞市場需求組織群眾進行規(guī)?；?、標準化生產，積極為會員提供專業(yè)高效的產前、產中、產后服務，實施產銷或產加銷一體化經營。在實際運作中，我們考慮到協會雖然對千家萬戶生產具有廣泛的號召力，但由于缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經營能力的協會進行公司化升級，以協會為基礎成立公司，使其成為一個具有法人資格的經濟實體，負責產品的經營 和銷售。創(chuàng)新出協會、公司、經紀人為組織形式，以好品種 +訂單為經營模式的農民聯營經濟制，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經濟組織的經營合作關系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產、服務農戶、連接市場的龍頭。經紀人在協會與公司之間是靈魂人物，就協會而言經紀人是組織者，就公司而言經紀人是法人代表、管理者，經紀人通過協會和公司使群眾的生產與市場實現順利對接，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，形成規(guī)?；a、集約化經營的 格局。經過認真分析總結，我們把協會、公司、經紀人這種聯營經濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業(yè)技術協會 58 個，會員達到 2938 戶，其中，經濟實體型 22 個、服務型 15 個，普及型 21 個。這些協會或聯營經濟組織在全縣農村引導農民看、指導農民種、幫助農民銷，帶動著全縣 5 萬畝土地的生產與經營，成為了我縣推進農業(yè)產業(yè)化經營、促進農民增收的一支強大的生力軍。 在龍頭企業(yè)的培植上，我們把在能禹鎮(zhèn)建設綠色食品加工園區(qū)作為龍頭企業(yè)的培植發(fā)展平臺，以能禹蔬菜批發(fā)市場為中心，規(guī)劃創(chuàng)建占地 500 畝，集農產品交易、 保鮮、包裝、深加工、儲運企業(yè)、電子商務為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農產品加工龍頭企業(yè)入駐；以 108 國道兩側為中心，重點培植和發(fā)展農產品精深加工企業(yè)；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設農產品優(yōu)質原料種植區(qū)。在園區(qū)建設過程中，我們把國企改革、招商引資、非公經濟發(fā)展和重點項目建設緊密結合起來，有力地加快了園區(qū)建設進程。自園區(qū)建設以來，已有 29 戶企業(yè)簽訂了進園投資合作協議，另有 14 家企業(yè)入駐建設并相繼建成投產， 3 家小香蔥加工企業(yè)已獲得進出口經營權，產品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰 食品有限責任公司和龍川江化工有限責任公司已初步地成為帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的龍頭。北京匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質性的籌建階段。綠色食品加工園區(qū)的建設，使全縣工業(yè)經濟出現了強勁的恢復性增長勢頭， 1 至 11 月全縣工業(yè)總產值累計完成 39438 萬元，比去年同期增長了 47%。 三、著力在黨的組織工作上創(chuàng)新，為促進農民增收提供組織保證 領導是關鍵。一個地方經濟社會的發(fā)展快慢，關鍵是要有一支愿集中精力謀業(yè)干事的領導干部隊伍。用什么機制選用領導干部，是引導領導干部隊伍和社會力量投身建設事業(yè)的關鍵。經 過實踐證明，元謀經濟社會發(fā)展的基本思路是正確的，發(fā)展的快慢最終決定于各級領導干部、決定于社會人力資源的充分利用。為切實做好此項工作，一是在嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例的前提下，引入公開、民主競爭機制，建立完整的評價體系，將近幾年先進的選用人方法科學組合，采取公開、民主、競爭、差額、票決的方法選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，通過這樣一種方法，一方面擴大了民主，提高任用干部的公信度和權威性，實現好中選優(yōu)、優(yōu)中擇強。另一方面更重要的是對社會起到一個非常強烈的導向作用：讓干部知道怎樣當官；讓社會看到公正；讓優(yōu)秀人 才看到希望。公開、民主、競爭、差額、票決方法的實行及所產生的效果，得到了全社會以及廣大群眾的普遍贊譽和認可，經過認真的歸納總結，現已形成了一套完整的制度，廣泛地運用到了黨政領導干部選拔任用工作的實施過程中。二是對縣級機關實職副科干部實行公開競職，廣開識人用人渠道。三是在縣級機關堅持凡進必考的制度，在充實機關工作力量，促進作風轉變的同時，為基層培養(yǎng)后備干部。四是抓住熱點問題營造社會公正，凡大中專畢業(yè)生分配、招工招干一律堅持公開招考，擇優(yōu)錄用，聚合社會人才充實各級干部隊伍。五是建立農村和非公有制經濟人才庫，把農 村和非公經濟組織中的土專家納入縣級人才管理，享受政府津貼，充分調動他們的積極性，為全縣經濟社會發(fā)展獻計出力。六是在全縣農村黨員中開展一提高、兩增強學習活動，織牢農村基層工作網底。首先是結合三個代表重要思想的學習，著力提高農村黨員的思想政治素質，并解決好實踐三個代表農村黨員怎么辦等問題，樹立建設小康社會，農村黨員要先富的強烈意識，以發(fā)揮農村黨員在帶領群眾增收致富中的先鋒模范作用；其次是認真總結和分析我縣近幾年來在調整農業(yè)結構中的經驗教訓，組織學習市場經濟知識，增強農村黨員的市場意識，逐步提高圍繞市場調整家庭種植結構