清潔生產(chǎn)管理 成本 /環(huán)境 /效率評(píng)估 培訓(xùn)內(nèi)容 理念 方法 模型 政策 思路 程序 技巧 報(bào)告 理 念 熱水 冷水 西紅柿醬、豆瓣醬、辣椒醬 . COD： 20000mg/l 廢水量： 600噸 /天 案例 : 調(diào)味品廠 理念 問(wèn)一問(wèn)為什么？ 高壓 氣流 解放思想就是效益！ 問(wèn)一問(wèn)為什么！ 理念 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想 ，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程 、 產(chǎn)品和服務(wù)中 ， 以期增加生態(tài)效率并減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn) 。 理念 對(duì) 生產(chǎn)過(guò)程 ，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性。 對(duì) 產(chǎn)品 ，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼?產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。 對(duì) 服務(wù) ，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。 清潔生產(chǎn)的三個(gè)層次 源削減 廠內(nèi)循環(huán)利用 廠外循環(huán)利用 理念 理念 廢物最小化 （美國(guó)， 1983年，有毒有害廢棄物） 污染預(yù)防 清潔生產(chǎn) （美國(guó) ,1990,所有廢棄物） （歐洲 ,1989,所有廢棄物） 工業(yè)發(fā)展與污染防治回顧 直接排放 稀釋排放 末端治理 工業(yè)發(fā)展 環(huán)境戰(zhàn)略 清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)工業(yè) 請(qǐng)考慮 1： 穿 棉 襯衫 對(duì)環(huán)境更友好？ 化纖 襯衫 請(qǐng)考慮 2： 紙質(zhì)餐盒 PS發(fā)泡餐盒 哪種餐盒更應(yīng)該推廣？ 資源 加工 運(yùn)輸 使用 回收 項(xiàng)目 單位 紙盒 （ 1000 個(gè) ） 發(fā)泡 PS 盒 （ 10 00 個(gè) ） 餐盒重量 kg 21.9 4.4 kg - 4.40 kg 5.30 6.1 1 原料消耗： 原油 木材 其它材料 kg 草漿 , 蔗渣漿 17. 7 0 發(fā)泡劑 0.1 6 kg 3.14 1.75 kg 0.60 0.48 kWh 31.52 5.61 kg - 13.8 kg 1.53 - kg 6.00 - 能耗： 重油 輕油 電力 蒸汽 煤 黑液 合計(jì) kJ 607.8 196.5 kg 43.6 15.0 kg 0.1 1 0.04 大氣污染物 ： CO2 N O x S O x kg 0.08 0.08 g 101 negl g 300 negl 水污染 物 ： B O D C O D SS g 101 negl g 1500 - 固態(tài)廢棄物 ： 污泥 加工屑等 g 197 194 政策 國(guó)際清潔生產(chǎn)進(jìn)展 美國(guó) 1990年國(guó)會(huì)通過(guò) 污染預(yù)防法 國(guó)際組織 1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò) 21世紀(jì)議程 1996年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署更新 “ 清潔生產(chǎn) ”的定義 世界銀行、亞洲銀行等清潔生產(chǎn)方面的項(xiàng)目、指南等 政策 -國(guó)際層面 世界貿(mào)易組織（ WTO）與綠色壁壘 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）與綠色壁壘 歐盟最近出臺(tái)的政策與綠色壁壘 ROHS&WEEE 廢舊電子電氣設(shè)備指令 (簡(jiǎn)稱 WEEE指令 ) 限制某些有害物質(zhì)在電子電氣設(shè)備中使用指令 (簡(jiǎn)稱 ROHS指令 ) 政策 -國(guó)內(nèi)層面 1. “環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”（ 1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)） 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高 , 盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。 2. 第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議（ 1993年） 工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過(guò) 程控制、推行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；（三個(gè)轉(zhuǎn)變） 3. 中國(guó) 21世紀(jì)議程 (1994年 ,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ) 推行清潔生產(chǎn)是優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域 4. 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 1995： 第四條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。 2004： 第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政策 -國(guó)內(nèi)層面 5. 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 1995： 第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。 2000： 第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 6. 中華人民共和國(guó)水污染防治法 （ 1996年修訂 ） 第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高 、 污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝 ， 并加強(qiáng)管理 ， 減少水污染物的產(chǎn)生 。 政策 -國(guó)內(nèi)層面 7. “國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定” (1996年 , 第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議） 明確強(qiáng)調(diào)要推行清潔生產(chǎn) 8. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(1997年 ) 意見之 (6) 結(jié)合環(huán)境管理制度改革，促進(jìn)清潔生產(chǎn) 意見之 (7) 制定有利于清潔生產(chǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 政策 -國(guó)內(nèi)層面 9. 政府工作報(bào)告（ 1998年 2006年） 鼓勵(lì) “ 清潔生產(chǎn) ” 10. 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （ 2002） 11. 國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄 12. 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 (2004) 政策 -國(guó)內(nèi)層面 政策 -國(guó)內(nèi)層面 13. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 （ 2005） 14. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 2005（原 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第一、二、三批） 和 工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批） 、 當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄 廢止） 15. 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2005） 政策 -國(guó)內(nèi)層面 中央人口 /資源 /環(huán)境工作座談會(huì) 十一五規(guī)劃 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 第一章 總則 （ 6條） 第二章 清潔生產(chǎn)的推行 （ 11條 -政府） 第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施 （ 14條 -企業(yè)） 第四章 鼓勵(lì)措施 （ 5條 -資金） 第五章 法律責(zé)任 （ 5條） 第六章 附則 （ 1條 -實(shí)施時(shí)間） 為什么要制定 為什么稱為促進(jìn)法 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的指導(dǎo)思想 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的基本原則 1、鼓勵(lì)和強(qiáng)制性政策相結(jié)合，以體現(xiàn)鼓勵(lì)和支持 性政策為主 2、以企業(yè)為主體 3、以提高認(rèn)識(shí)為根本 4、適當(dāng)?shù)馁Y金保障鼓勵(lì) 5、與現(xiàn)有法律、法規(guī)相協(xié)調(diào) 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 適用領(lǐng)域： 第三條 規(guī)定： “ 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。 ” 全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的單位 從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 1、納入計(jì)劃、制訂規(guī)劃 2、向社會(huì)公告強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況 3、組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè) 4、環(huán)保部門可以在媒體上定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單 地方政府及相關(guān)部門的職責(zé)： 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 1、政府采購(gòu)優(yōu)先 2、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 3、技術(shù)改造項(xiàng)目資金補(bǔ)助 4、中小企業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn) 5、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng) 成本 財(cái)政鼓勵(lì)政策： 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 1、所得稅優(yōu)惠 對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5年內(nèi)減征或免征所得稅 2、增值稅優(yōu)惠 對(duì)利用廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢棄物中回收原料的，減征或免征增值稅 3、消費(fèi)稅 低排放標(biāo)準(zhǔn)汽車減征 30%消費(fèi)稅 稅收優(yōu)惠政策 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 第三十七條 違反本法第二十一條、未標(biāo)注產(chǎn)品材料或者不如實(shí)進(jìn)行標(biāo)注的，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬(wàn)元以下的罰款。 第三十九條 違反本法第二十七條第一款的規(guī)定 ，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的 ， 由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的 ， 處以十萬(wàn)元以下的罰款 。 處罰（一） 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 第四十條 違反本法第二十八條第三款的規(guī)定 ， 不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的 ， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的 ， 處以十萬(wàn)元以下的罰款 。 第四十一條 違反本法第三十一條的規(guī)定 ， 不公布或者不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的 ， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布 ， 可以并處十萬(wàn)元以下的罰款 。 處罰（二） 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 1、 被公示的企業(yè)必須公布污染的排放情況； 2、 超標(biāo)（濃度 /總量）的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生 產(chǎn)審核； 3、使用有毒有害物質(zhì)或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企 業(yè) 對(duì)企業(yè)的要求： 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 1、縣以上環(huán)保局必須將清潔生產(chǎn)納入環(huán)保計(jì)劃 和規(guī)劃中 2、省級(jí)環(huán)保局可以根據(jù)需要（非必須）對(duì)超標(biāo)（濃度 /總量）的重污染企業(yè)進(jìn)行公示 3、 國(guó)家鼓勵(lì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)參與自愿性的清潔生產(chǎn)行動(dòng)； 4、 縣以上環(huán)保局可以對(duì)違規(guī)企業(yè)處以 10萬(wàn) 元罰款。 對(duì)環(huán)保局的要求： 政策 -清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2002年 6月 29日） 政策 -清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（ 16號(hào)令） 強(qiáng)化強(qiáng)制審核： 每年發(fā)布一批 媒體公布（一個(gè)月內(nèi)）及內(nèi)容規(guī)定 期限要求（二個(gè)月，五年） 報(bào)告提交（一年） 咨詢機(jī)構(gòu)可以介入 規(guī)范審核程序 政策 -重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（ 151號(hào)文件） 第一類重點(diǎn)企業(yè)： 污染物超標(biāo)排放（濃度、總量） 第二類重點(diǎn)企業(yè)： 生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì) 什么是有毒有害物質(zhì) ? 危險(xiǎn)貨物品名表 （ GB12268） 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 （ 2002） 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 （ 1998） 劇毒化學(xué)品目錄 （ 2002） 中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。（附件二） 國(guó)家環(huán)?？偩址制诜峙?需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄 重點(diǎn)企業(yè)名單確定及公布 縣級(jí)環(huán)保部門初選 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門核實(shí) 省級(jí)環(huán)保部門公布 名單公布后，所在地環(huán)保部門依據(jù)管理權(quán)限書面通知企業(yè) 時(shí)限：名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開始，名單公布后一年內(nèi)完成 方式： 企業(yè)自行組織審核；委托清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu) 要求：對(duì)自行組織審核的企業(yè)；對(duì)中介機(jī)構(gòu)。 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收 1 報(bào)送 抄報(bào) 所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 同級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易） 行政主管部門 企業(yè) 將 審核結(jié)果 組織或委托有關(guān)單位 進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收 2 國(guó)家環(huán)?？偩?環(huán)境影響超越省級(jí)行政界區(qū) 企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果 組織或委托有關(guān)單位 進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收 討論 地方政府出臺(tái)哪些推行政策？ 地方環(huán)保部門出臺(tái)哪些政策？ 企業(yè)如何考慮？ 全國(guó)范圍清潔生產(chǎn)推廣 基礎(chǔ)研究 -清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 石油煉制業(yè) (HJ/T 125-2003) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煉焦行業(yè) (HJ/T 126-2003) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 制革行業(yè)（豬輕革） (HJ/T 127-2003) 根據(jù) 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 第十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 政策 -清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的意義： 明確生產(chǎn)全過(guò)程控制的主