程序化：科學(xué)管理的首要前提2012-11-19 第06版：戰(zhàn)略管理作者：趙振宇 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2921為了保證現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的和諧運(yùn)動(dòng)，必須實(shí)行有序的組織和管理。只有程序設(shè)置科學(xué)，才能保證最后實(shí)現(xiàn)的結(jié)果最佳。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的程序化問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告重申了“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”。2011年7月1日，胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)講話(huà)中指出：“健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！薄俺绦蚧币辉~在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)中多次出現(xiàn)，足以顯示它的重要性。調(diào)適程序，使系統(tǒng)運(yùn)行趨于一種整體上的和諧完美講到程序，其實(shí)在我們生活中到處都有。地震是什么引起的，就是地質(zhì)結(jié)構(gòu)里的各種原素沒(méi)有按常規(guī)程序進(jìn)行，有的多了，有的少了，有的快了，有的慢了，就發(fā)生了地震。我們現(xiàn)在講和諧，和諧講度，度就是程序的協(xié)調(diào)。音樂(lè)家將7個(gè)音符運(yùn)用得好，就譜成了優(yōu)美的歌曲，美術(shù)家把赤橙黃綠青藍(lán)紫搭配得當(dāng)，才成了精美的畫(huà)卷。程序理論很簡(jiǎn)單，世界都是通的，你把握了程序，就把握了世界，把握了世界的和諧。我們講人的和諧，人際間的和諧，包括我和我的和諧?！拔摇睘槭裁唇?jīng)常晚上睡不著覺(jué)，就是主觀(guān)的“我”和客觀(guān)的“我”不統(tǒng)一，翻過(guò)來(lái)翻過(guò)去，白天的事情沒(méi)有想好，晚上反反復(fù)復(fù)，其實(shí)這也是一個(gè)程序的問(wèn)題。所以，整個(gè)的宇宙，我們的社會(huì)、家庭，包括我們自己，隨時(shí)都在調(diào)節(jié)程序，問(wèn)題就是有時(shí)候我們是自覺(jué)的，有時(shí)候是不自覺(jué)的。程序，所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式；序，講的是區(qū)分或排列位置。程序是指事物運(yùn)動(dòng)的某種次序或過(guò)程或環(huán)節(jié)，含有某種秩序或順序的意思。程序含有時(shí)間和空間的概念。這種過(guò)程因不同的要求而有不同的程序，比如按時(shí)間的先后（如先來(lái)后到）或按年齡的大小（如尊老愛(ài)幼）或按緊急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運(yùn)動(dòng)步驟。如原來(lái)分經(jīng)適房，經(jīng)適房是解決大部分低收入者的問(wèn)題，它的程序是先來(lái)后到，我先排隊(duì)就先買(mǎi)房，你后排隊(duì)就后買(mǎi)房，這也是符合“先來(lái)后到”程序，長(zhǎng)期以來(lái)都是這么辦的。但是，現(xiàn)在由于信息不對(duì)稱(chēng)，很多人不知道什么時(shí)候出售經(jīng)適房，所以就不知道排隊(duì)。而有的人跟售房者有關(guān)系，他就能事先得到信息，什么時(shí)間開(kāi)始排隊(duì)出售經(jīng)適房，于是他就第一個(gè)去排隊(duì)，自然就買(mǎi)到了。而其他人不知道，他沒(méi)有來(lái)或來(lái)晚了，買(mǎi)不到了，這看似公平合理，但是細(xì)想一下，就有問(wèn)題了。為什么總是與售房有關(guān)系的人知道？這就有一個(gè)程序的問(wèn)題?，F(xiàn)在是搖號(hào)，不論多少人，提前通知，大家都知道售房信息，確定時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)，搖到誰(shuí)就是誰(shuí)了，搖號(hào)就科學(xué)一點(diǎn)。所以，我們要研究過(guò)程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。雖然100套房子都分給老百姓了，但是具體怎么分，政府部門(mén)還是要?jiǎng)幽X筋研究一下?？茖W(xué)管理就是按程序辦事，多數(shù)人的意志要通過(guò)程序才能表現(xiàn)和承認(rèn)如何才能做到讓公民有序參與政府決策和公共事務(wù)？前不久，我國(guó)中部一個(gè)大城市在當(dāng)?shù)刂饕襟w做了一個(gè)整版廣告高新大道城市設(shè)計(jì)方案征求市民意見(jiàn)。高新大道總用地面積約為1000公頃。該方案將高新大道兩側(cè)設(shè)計(jì)成一條高樓鱗次櫛比、山水穿梭其間、生態(tài)環(huán)境和諧、科技韻味十足、現(xiàn)代氣息濃烈的科技走廊。本設(shè)計(jì)方案將作為未來(lái)高新大道規(guī)劃建設(shè)依據(jù)，后期招商、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)均將遵從該設(shè)計(jì)方案。一個(gè)如此龐大的城市發(fā)展設(shè)計(jì)，有這么多專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)的要求，普通市民能夠看得懂么？公示結(jié)束后，我打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，結(jié)果是沒(méi)有一個(gè)市民提意見(jiàn)?！澳窃趺崔k呢？”“還不是要請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)論證！”工作人員回答我。再舉個(gè)例子，我們的個(gè)稅方案調(diào)整，新華社是這樣報(bào)道的：“聽(tīng)證會(huì)上，有20名公眾陳述人，主張維持1500元的6人，主張高于1500的12人，主張低于1500人的2人”，“根據(jù)常委會(huì)和聽(tīng)證會(huì)多數(shù)人的意見(jiàn)，為了更好地體現(xiàn)民主、反映民意，并考慮到財(cái)政的承受能力，再次審議的草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為1600元?！蹦憧催€是很民主的，因?yàn)橛泻芏嗳讼胩岣?，全?guó)人大常委會(huì)就把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到了1600元。但再細(xì)究一下，如果這20個(gè)人當(dāng)中，全部都說(shuō)維持800元，或者說(shuō)都要提高到3000元，那該怎么辦？這就反映了聽(tīng)證程序本身存在問(wèn)題?？茖W(xué)管理要聽(tīng)取意見(jiàn)，這是對(duì)的。但什么問(wèn)題應(yīng)該面向大眾，什么問(wèn)題應(yīng)該是專(zhuān)家討論，什么問(wèn)題是政府自己決定（符合民意的好事）不需要?jiǎng)隈{民眾，這些都是管理中的程序設(shè)計(jì)問(wèn)題。程序規(guī)范方能保證管理過(guò)程科學(xué)程序設(shè)置要做到科學(xué)、公開(kāi)和合法。第一，程序的科學(xué)性。所謂科學(xué)性，就是要求程序的設(shè)置符合客觀(guān)規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益?？茖W(xué)性要求，一是把握價(jià)值前提，二是把握事實(shí)前提。所謂價(jià)值前提，說(shuō)的是程序設(shè)定的目的、目標(biāo)，就是我們?yōu)槭裁匆@么做。所謂事實(shí)前提，說(shuō)的是制定程序需要的科學(xué)手段，不同的程序需要有不同的手段。我們要處理一些突發(fā)自然災(zāi)害，從程序上說(shuō)，如果沒(méi)有一些現(xiàn)代化的救援設(shè)備，就沒(méi)有辦法體現(xiàn)黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念。第二，程序的公開(kāi)性。程序公開(kāi)與民主和正義是緊密聯(lián)系在一起的。公開(kāi)有什么好處？一是對(duì)人民民主權(quán)利的維護(hù)和尊重，人民有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，人民的耳朵是要聽(tīng)的，人民的眼睛是要感觸這個(gè)社會(huì)的；二是還可以防止因暗箱操作帶來(lái)的消極作用；三是程序公開(kāi)化的過(guò)程，也是宣傳黨的大政方針，普及科學(xué)文化知識(shí)，體驗(yàn)法制的正義和崇高的過(guò)程?，F(xiàn)在有很多照相館，怎么洗照片，人是可以看見(jiàn)的，一些面包房，怎么做面包，也可以看到，目的就是要你相信他的制造過(guò)程是科學(xué)和干凈的，你可以放心使用。第三，程序的合法性。所有的程序，不是想設(shè)就設(shè)的，程序設(shè)計(jì)也要合法才行。合法程序包括兩方面的內(nèi)容，第一是決策內(nèi)容的合法，第二個(gè)是決策程序的合法。決策過(guò)程合法，就是是否履行了公示、是否有聽(tīng)證、是否審查和批準(zhǔn)程序。日本京都大學(xué)法學(xué)院教授谷口安平先生說(shuō)過(guò)：“我們的世界已變得越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)值體系五花八門(mén)，常常很難就實(shí)體上某一點(diǎn)達(dá)成一致。一個(gè)問(wèn)題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達(dá)成一致的地方，而且他們能達(dá)成一致的唯一程序是能保證程序公正的程序，因?yàn)樗麄円坏┩饬顺绦?，則無(wú)論是何結(jié)果，都必須接受所同意的程序帶來(lái)的結(jié)果?！笨梢赃@么說(shuō)，對(duì)程序的重視程度，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的法治文明的程度。由于程序的不科學(xué)或人們不按科學(xué)的程序去辦事而帶來(lái)?yè)p失和造成不好影響的事在我們的生活中時(shí)有發(fā)生。如果程序設(shè)計(jì)得不科學(xué)，越是參與性強(qiáng)、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學(xué)，越是動(dòng)用了法制的力量，越有強(qiáng)制性的害處，因?yàn)椴豢茖W(xué)行為可以在法制的保護(hù)下大搖大擺地把人們引入歧途。最后，還要建立和完善對(duì)程序的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預(yù)防，防止偏差，保證決策和行動(dòng)的正確性；二是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，