創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南 為貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，按照國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展目標，進一步推動國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) (以下簡稱國家高新區(qū) )以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，科技部制訂發(fā)布創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南，在國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作。 一、背景與思路 (一 )建設背景 上世紀 90 年代初，為全面推進科技與經(jīng)濟體制改革，大幅度提高我國的綜合國力與國際競爭力，黨中央 、國務院高瞻遠矚，有選擇地在全國范圍內部署建設國家高新區(qū)。經(jīng)過近20 年的建設與發(fā)展，我國國家高新區(qū)數(shù)量已達 54 個，成為了國民經(jīng)濟的重要支撐和國家創(chuàng)新體系的重要組成。實踐充分證明，建設國家高新區(qū)是走中國特色高新技術產業(yè)發(fā)展道路的偉大創(chuàng)舉。 胡錦濤總書記在“十七大”報告中指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。因此，堅持走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，為建設創(chuàng)新型國家、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮引領和示范作用，已成為國家高新區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。 建設創(chuàng)新型科 技園區(qū)，是新時期、新形勢下國家高新區(qū)的重要發(fā)展導向，是推進國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作，是落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的重要實踐和探索。 (二 )基本思路 國家高新區(qū)是體現(xiàn)國家意志、承擔國家使命、實現(xiàn)國家目標，“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”的主力軍，其發(fā)展必須著眼于國家整體戰(zhàn)略。在過去一定歷史條件下形成的過于追求規(guī)模和速度的發(fā)展導向、過多依靠土地消耗和區(qū)域優(yōu)惠的外延發(fā)展模式，當前已明顯制約著國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不符合今后國家的戰(zhàn)略導向。 率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新是國家高新區(qū)發(fā)展 的根據(jù)與存在的價值，建設創(chuàng)新型科技園區(qū)本質上就是要實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動發(fā)展、以創(chuàng)新引領發(fā)展。力爭在這一新的發(fā)展階段，促成國家高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉變，把國家高新區(qū)建設成為有引示范作用的社會、經(jīng)濟、文化、科技、產業(yè)和生活等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，使國家高新區(qū)真正成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞。為此： 1、必須轉變發(fā)展觀念。要牢固樹立科學發(fā)展觀，摒棄急功近利和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，要從構筑有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物理環(huán)境轉變?yōu)榻ㄔO促進知識經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境；從大力引進生產要素轉變?yōu)橹奂?創(chuàng)新資源。 2、必須建立新的產業(yè)發(fā)展導向。要重視產業(yè)的內生性技術創(chuàng)新，培育并發(fā)展能夠高效收獲創(chuàng)新價值的企業(yè)群體，努力發(fā)展緊密關聯(lián)的產業(yè)集群、創(chuàng)新集群，促進產業(yè)價值形態(tài)向高端轉移。 3、必須形成新的政府行為方式。政府管理部門不僅是園區(qū)發(fā)展的領導者，還應成為園區(qū)內部創(chuàng)新價值的發(fā)現(xiàn)者；不僅是政策的設計者，還應成為實際創(chuàng)新過程和創(chuàng)新組織的參與者；不僅是園區(qū)社會系統(tǒng)的監(jiān)管者，還應成為滿足園區(qū)創(chuàng)新組織和創(chuàng)新需求的服務者。 二、目標與任務 (一 )建設目標 建設創(chuàng)新型科技園 區(qū)的總體目標是使具備一定條件并具有強烈前瞻意識的國家高新區(qū)，基本形成主要以創(chuàng)新為驅動的發(fā)展模式：園區(qū)內知識創(chuàng)新和技術開發(fā)機構、人才和信息資源、資本實力和融資渠道、支撐創(chuàng)新的物質條件以及拓展市場的平臺和條件等創(chuàng)新要素高度密集；組織間的交流合作氛圍濃厚，創(chuàng)新網(wǎng)絡和創(chuàng)新合作發(fā)達，園區(qū)內協(xié)會、聯(lián)盟等組織形態(tài)密集；行使政府職能的園區(qū)管理部門具有強烈的以創(chuàng)新引領發(fā)展的意識，倡導獨立運營的管委會體制；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，集群創(chuàng)新優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢明顯；在所屬區(qū)域內與所形成的優(yōu)勢產業(yè)領域內，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標發(fā)揮出重要的促進或支 撐作用。 以 2007 年為計算基年，至 2015 年，建設創(chuàng)新型科技園區(qū)應實現(xiàn)以下量化目標： 1、每萬名從業(yè)人員中理工科本科及以上學歷人數(shù)高于 2500 名； 2、園區(qū)內企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達到 5以上； 3、園區(qū)財政的科技撥款占園區(qū)全部財政支出比例高于 6； 4、每萬名從業(yè)人員擁有的當年新增授權發(fā)明專利數(shù)高于 20 件； 5、高新技術產業(yè)工業(yè)增加值率高于 35； 6、形成一個以上國內領先的優(yōu)勢產業(yè)集群，其中有 1 家以上年銷售收入超過 1OO 億元的企業(yè)，或有 2 家以上超過 50 億元的企業(yè)； 7、經(jīng)認定的高新技術企業(yè)數(shù)占園區(qū)內企業(yè)總數(shù)比例高于 50，高新技術企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于 60； 8、高技術服務業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于 30； 9、注冊資本 500 萬元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當年新注冊企業(yè)數(shù)比例高于 60： 10、各類上市企業(yè)數(shù)量累計達到 50 家以上； 11、園區(qū)凈利潤占營業(yè)總收入比例高于 8； 12、園區(qū)萬元增加值能耗低于 0.25 噸標 準煤。 (二 )主要任務 建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要任務是： 1、發(fā)展知識、技術和信息等組織和機構，發(fā)展風險資本和商業(yè)渠道，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用知識型、創(chuàng)新型人才。通過聚集創(chuàng)新要素，促進國家高新區(qū)從傳統(tǒng)產業(yè)開發(fā)區(qū)形態(tài)向現(xiàn)代科技園區(qū)形態(tài)進化； 2、建設支撐創(chuàng)新發(fā)展的平臺，搭建促進知識、資本和價值流動的網(wǎng)絡，形成高效創(chuàng)新合作的機制和氛圍，促進園區(qū)從個體化的項目創(chuàng)新進化為整體性的、并由園區(qū)社會系統(tǒng)所推動的組織創(chuàng)新； 3、倡導和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件，促進新 知識的商業(yè)轉化與產業(yè)化，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入不竭活力； 4、培育、選拔和助推高成長型企業(yè)，以有效率的方式與途徑收獲創(chuàng)新價值，形成園區(qū)產業(yè)發(fā)展的核心競爭力及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢； 5、以占據(jù)產業(yè)價值鏈高端為目標，做強做大企業(yè)，并以大企業(yè)形成的技術和市場為龍頭，拉動國內產業(yè)鏈，促進建立研發(fā)、標準和品牌等的國際競爭優(yōu)勢； 6、將園區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡、企業(yè)組織、技術和市場優(yōu)勢有效植入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之中，促進形成區(qū)域創(chuàng)新集群，從而提升區(qū)域產業(yè)集群在國際競爭中引領變化和響應 變化的能力。 7、發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展示范作用，大力發(fā)展高端知識密集型產業(yè)，形成以知識密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的園區(qū)經(jīng)濟，引導區(qū)域知識經(jīng)濟的發(fā)展。 (三 )工作重點 建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的工作重點是： l、培育知識氛圍，發(fā)展知識載體 (1)加強大學和研發(fā)機構的組織建設，引進、培育和發(fā)展知識型機構和組織。改善國家高新區(qū)的知識環(huán)境，提高知識創(chuàng)造的素質和潛力。 (2)搭建促進知識創(chuàng)造和交流的平臺。引入、培育和發(fā)展不同層次與類型的工程技術合作研究中心 、企業(yè)工程技術中心和技術轉移機構等，大力發(fā)展知識服務型中介組織，提高園區(qū)知識創(chuàng)造能力，形成知識快速流動的良性氛圍。 (3)實施創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略。建設有利于人才成長的生活居住、工作選擇、價值創(chuàng)造、信息溝通、知識交流等條件環(huán)境，并協(xié)同園區(qū)內的各方力量，建立園區(qū)人才培養(yǎng)和引進的長效機制。 (4)制定并實施知識產權發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善知識產權專門化管理機構和服務機構，建立知識產權信息化服務平臺和技術產權交易平臺，制定具有園區(qū)特點的促進知識產權形成與保護的制度；提高園區(qū)實現(xiàn)知識價值的能力。 2、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 (1)發(fā)展高端產業(yè)，培育新興產業(yè)業(yè)態(tài)。高度重視發(fā)展知識經(jīng)濟，大力發(fā)展包括金融產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、文化產業(yè)、設計產業(yè)、培訓產業(yè)、策劃產業(yè)等的現(xiàn)代服務業(yè)，努力創(chuàng)造并緊密跟蹤新興產業(yè)業(yè)態(tài)。 (2)進一步支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以體制和機制建設為著眼點，提高科技企業(yè)孵化器的運營水平和服務能力；積極探索建立天使投資人和創(chuàng)業(yè)導師制度；探索民間資本介入種子資金的方式方法；探索專業(yè)孵化器的發(fā)展道路。 (3)扶持高成長性企業(yè)發(fā)展。要著眼于滿足高成長企業(yè)的空間和配 套服務，建設促進高成長性企業(yè)發(fā)展的加速器。要深入扎實地推進中關村非上市企業(yè)股權代辦系統(tǒng)試點工作、企業(yè)上市“綠色通道”和路線圖計劃，為風險投資提供方便，為高成長性企業(yè)的迅速壯大提供支撐。 (4)打造龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產業(yè)價值鏈高端。要支持大企業(yè)建立研發(fā)和品牌的優(yōu)勢，圍繞大企業(yè)爭取并配置國家與地方重大研發(fā)項目；圍繞大企業(yè)的技術優(yōu)勢促進形成地方、國家和國際標準；圍繞大企業(yè)的產品優(yōu)勢拓展市場渠道并形成更大范圍的品牌優(yōu)勢。積極創(chuàng)造條件、疏通渠道，為大企業(yè)“走出去”參與國際競爭提供便利。 3、促進形成創(chuàng)新型優(yōu)勢產業(yè)集群 (1)引領區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展。以形成本區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群為目標，積極探索建設專業(yè)園，并以專業(yè)園為依托，搭建和完善公共服務平臺，形成專業(yè)化集中的發(fā)展優(yōu)勢。 (2)提升集群的組織創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)展研發(fā)服務、信息中介服務、技術服務的平臺與網(wǎng)絡；發(fā)展企業(yè)家協(xié)會、專家聯(lián)誼會、信譽和信用機構等的組織網(wǎng)絡；要全面促進創(chuàng)新合作，擴大企業(yè)之間、企業(yè)與大學、企業(yè)與科研機構、大學與科研機構等的聯(lián)系和合作，促進產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的形成與發(fā)展。 4、建 設和諧發(fā)展的新型園區(qū) (1)強化園區(qū)創(chuàng)新資源嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。支持園區(qū)創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡實現(xiàn)有機銜接，建立與區(qū)域其他經(jīng)濟體的聯(lián)系、溝通和交流，促進形成創(chuàng)新資源的共享機制。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群，有意識地培植和聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮面向區(qū)域產業(yè)集群的研發(fā)和技術輻射帶動作用，形成對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的導向能力和對區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)的改造能力，促進園區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。 (2)加強園區(qū)的創(chuàng)新文化建設，形成園區(qū)的品牌價值和創(chuàng)新凝聚力。要鼓勵創(chuàng)新、倡導創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，形成具有地方特色的園區(qū)創(chuàng)新文化，并 依靠先進文化形成新的凝聚，依靠先進文化形態(tài)促進區(qū)域經(jīng)濟社會進步。 三、政策與措施 (一 )基本原則 推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作應認真把握以下原則： 1、遵循充分發(fā)揮政府、知識載體和企業(yè)協(xié)同作用的原則。在形成園區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢方面，不能簡單地僅強調單方面的功效和責任，社會系統(tǒng)的組織創(chuàng)新需要各方力量的協(xié)同效能。 2、堅持國家、地方和園區(qū)主管部門三方聯(lián)動的原則。要通過建立共商機制，努力使國家意志、地方發(fā)展目標和園區(qū)管委會的現(xiàn)實考慮達成一致，避免建設過程中的短 期目標利益影響到為支撐未來所需付出的投入和努力。 3、堅持扎實推進的原則。在建設的范圍選擇上不搞“一刀切”，在建設的過程中建立觀察、評價分析和監(jiān)督等機制，扎實、有效地推進建設創(chuàng)新型科技園區(qū)工作。 (二 )政策配置 1、各建設園區(qū)的政策配置 建議各建設園區(qū)管委會和所在市人民政府要圍繞建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標和任務框架，研究和制定促進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設與發(fā)展的政策，以及相應的考核標準，樹立新的發(fā)展導向，建立完善新的政策支撐條件。 2、省級科技 主管部門的主要政策配置 加大對建設園區(qū)產業(yè)集群公共服務平臺建設的支持；加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；加大對技術轉移、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的支持。在此基礎上，研究和制定新的政策工具，在建設園區(qū)先試先行，建立新的政策支點。 3、科技部的主要政策配置 科技部的各類政策加大對國家高新區(qū)的支持：支持各建設園區(qū)承擔國家重大科技項目；支持鼓勵企業(yè)上市，特別是積極開展創(chuàng)業(yè)板和非上市企業(yè)股權代力、系統(tǒng)的相關工作；支持開展“創(chuàng)業(yè)導師”、科技企業(yè)孵化器、加速器建設；支持開展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟工 作； 支持開展技術轉移行動方案；支持開展創(chuàng)新集群工作；加大“火炬計劃”、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”、“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”對建設園區(qū)的支持。 (三 )管理措施 1、建立建設園區(qū)的工作會商機制 在各建設園區(qū)，通過部省市會商，及相關工作聯(lián)席會議，了解，建設工作的開展情況，對園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、政策設計給予指導，研究確定重大工作事項，共同商議促進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設和發(fā)展的新舉措。 2、建立建設園區(qū)間的交流機制 不定期舉辦各建設園區(qū)、所在地區(qū)政府以及省 級科技主管部門參加的交流活動，了解各地創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設情況和政策落實執(zhí)行情況，共同研究探討促進園區(qū)發(fā)展的相關問題。 3、建立評價制度和跟蹤觀察機制 按照科技部頒布的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標，建立對創(chuàng)新型科技園區(qū)建設的評價制度與動態(tài)管理制度。并委托第三方對創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作進行跟蹤觀察，分析建設過程中的問題，及時提出政策調整建議。 四、推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設的工作安排 (一 )組織實施 科技部總體部署建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的方針、政策，科技部火 炬高技術產業(yè)開發(fā)中心負責具體工作的組織實施。 開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作的國家高新區(qū)，建議成立由所在地市人民政府有關領導和省 (直轄市、自治區(qū) )級科技主管部門牽頭、相關部門參與的領導小組，其主要職責是：研究起草“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設方案”；出臺新的支持建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的地方性政策和配套措施；針對建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的要求，調整和制定對一國家高新區(qū)管委會的考核標準等。 國家高新區(qū)管委會在領導小組和有關部門的支持下，負責具體執(zhí)行“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設方案”。 (二 )工作計劃 1、工作啟動 2008 年 5 月?？萍疾堪l(fā)布創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南，并對國家高新區(qū)建設創(chuàng)新型科技園區(qū)的導向和內涵等進行輔導，正式啟動創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作，各建設園區(qū)按照(創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南的目標、任務、重點工作及程序推進創(chuàng)新型園區(qū)的建設。 2、中期考核 2012 年 5 月起，科技部將對建設園區(qū)進行中期考核，檢查和 督導政策措施的執(zhí)行情況，進行總結評價。根據(jù)評價結果，選擇調整創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作的政策措施，對建設園區(qū)進行統(tǒng)一的政策引導。 3、工作驗收 2015 年 5 月起，科技部將根據(jù) (創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南 )和“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設方案”對各建設園區(qū)的工作完成情況進行驗收。 (三 )工作程序 1、制定方案 自創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南正式發(fā)布日起，開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設工作的國家高新區(qū)，應在領導小組的指導下，針對創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設目標、主要任