美國(guó)的三權(quán)分立制 國(guó)會(huì)不批錢 政府要關(guān)門1995年11月 美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮在 平衡預(yù)算 問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致 國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算 致使政府的所有行政機(jī)構(gòu) 除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外 其余一律由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi) 沒(méi)有工資而關(guān)門了 當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié) 克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi) 才使得首都華盛頓著名的 第一圣誕樹(shù) 的彩燈沒(méi)有熄滅 這一僵局整整持續(xù)了七天 政府會(huì)關(guān)門 對(duì)于中國(guó)人來(lái)講 這像天方夜譚一樣 為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況 因?yàn)樵诿绹?guó) 政府所有的開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn) 國(guó)會(huì)不批準(zhǔn) 政府無(wú)法獲得一分錢的撥款 因此 如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò) 那么 政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款 在沒(méi)有資金支持的情況下 政府也只好關(guān)門 這體現(xiàn)美國(guó)政體運(yùn)行的什么特點(diǎn) 美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立最典型的國(guó)家之一 所謂三權(quán)分立 是指把國(guó)家權(quán)力分為立法 行政 司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使這些權(quán)力 同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制 三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的 近代分權(quán)學(xué)說(shuō)由英國(guó)的洛克倡導(dǎo) 由法國(guó)的孟德斯鳩完成 三權(quán)分立制度建立實(shí)行首先在美國(guó) 后為絕大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用 是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度 但因各國(guó)不同而有不同的形式 在美國(guó) 聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府都實(shí)行三權(quán)分立政治體制 三權(quán)分立 簡(jiǎn)介 美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體 是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物 也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的 1 三權(quán)分立 權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 指哪三權(quán) 分屬于誰(shuí) 三權(quán)分立的核心內(nèi)容 核心內(nèi)容 權(quán)力的分立 制約和平衡 三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則 掌握立法權(quán) 制定法律 由選民直接選舉產(chǎn)生 只對(duì)選民負(fù)責(zé) 不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù) 總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì) 不能決定議員的工資待遇 掌握行政權(quán) 實(shí)施法律 組織政府 由選民間接選舉產(chǎn)生 直接對(duì)選民負(fù)責(zé) 不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé) 國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬 不得罷免總統(tǒng) 除非定罪 掌握司法權(quán) 審查法律 最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán) 聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命 法官只要忠于職守 可終身任職 非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職 美國(guó)的三權(quán)分立內(nèi)容 從中央政權(quán)機(jī)構(gòu)看 美國(guó)的 三權(quán) 是如何體現(xiàn)分立原則的 三權(quán) 的分立有什么重要意義 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 要防止濫用權(quán)力 就必須以權(quán)力約束權(quán)力 孟德斯鳩 論法的精神 野心必須用野心來(lái)對(duì)抗 漢彌爾頓 聯(lián)邦黨人文集 那么 美國(guó)的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn) 權(quán)力制約權(quán)力 野心對(duì)抗野心 的呢 2 三種權(quán)力的相互制衡 1 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì) 但受到總統(tǒng)和法院的制約 總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法 可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令 還有立法倡議權(quán) 即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法 法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)必須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn) 國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為 最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令 行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違法 還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋 擴(kuò)大或限制總統(tǒng)權(quán)力 2 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 但受到國(guó)會(huì)和法院的制約 2 三種權(quán)力的相互制衡 3 司法權(quán)屬于法院 但受到國(guó)會(huì) 州議會(huì) 和總統(tǒng) 州政府 的制約 法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命 最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立 均由國(guó)會(huì)決定 總統(tǒng)亦可施加影響 國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法 來(lái)改變法院的組成 國(guó)會(huì)和各州一起 可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決 總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官 最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲 總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律 國(guó)會(huì)以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律 總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認(rèn) 最高法院可宣布法律不合憲法 三權(quán)分立 互相制衡 針對(duì)美國(guó)公民焚燒美國(guó)國(guó)旗 美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái) 國(guó)旗保護(hù)法 國(guó)會(huì)出臺(tái) 國(guó)旗保護(hù)法 總統(tǒng)簽署 法律生效 公民焚燒美國(guó)國(guó)旗 聯(lián)邦最高法院介入 宣布該法案因違憲而無(wú)效 可能 國(guó)會(huì)通過(guò)修憲改變最高法院判決 3 三權(quán)分立的弊端 一分為二 三權(quán)分立的積極作用 即反對(duì)封建專制 調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)利益 維持資本主義民主制度 三權(quán)分立的階級(jí)局限性和消極作用 由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位 所謂分權(quán)與制衡 事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制 實(shí)行三權(quán)分立 制衡的一個(gè)必然結(jié)果 是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮 導(dǎo)致效率低下 三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹 分權(quán)與制衡是有代價(jià)的 當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候 三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮 必然導(dǎo)致效率低下 問(wèn)題探究 美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著 錢袋子 政府支出的每一分錢 都要由國(guó)會(huì)撥款 當(dāng)總統(tǒng)是民主黨人 而國(guó)會(huì)參眾兩院都掌握在共和黨手中時(shí) 由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮 美國(guó)政府曾多次面臨關(guān)門的尷尬境地 導(dǎo)致美國(guó)政府部門關(guān)門的原因有那些 這反映了美國(guó)三權(quán)分立制的什么缺陷 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí) 借助反恐 總統(tǒng)權(quán)力正無(wú)限膨脹 借助反恐 行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的 底線 行政權(quán)的日益膨脹 表明美國(guó)三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹 問(wèn)題情境二 2005年12月 紐約時(shí)報(bào) 披露 過(guò)去3年里 美國(guó)國(guó)家安全局未經(jīng)法庭許可下 對(duì)多名境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件監(jiān)控 尋找與 基地 有關(guān)證據(jù) 12月17日布什被迫承認(rèn) 是他授權(quán)情報(bào)部門進(jìn)行竊聽(tīng) 12月19日 聯(lián)邦法官詹姆斯 羅伯遜掛冠辭職 抗議布什未經(jīng)法院許可 授權(quán)國(guó)家安全局在國(guó)內(nèi)搞秘密竊聽(tīng) 竊聽(tīng)門 的實(shí)質(zhì)在于 布什的行為侵犯司法獨(dú)立 因?yàn)槿绻偨y(tǒng)可單方面決定誰(shuí)是恐怖嫌疑人 那么美國(guó)的司法獨(dú)立就遭到嚴(yán)重侵犯和踐踏 這段材料反映了當(dāng)前美國(guó)政治生活中的什么現(xiàn)實(shí) 三權(quán)分立的本質(zhì) 三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度 它有效維護(hù)了美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治 廣大勞動(dòng)人民卻不可能享有真正的民主 美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立 什么是三權(quán)分立 三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的 三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立 制約和平衡 三權(quán)的相互制衡 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì) 又受到總統(tǒng)和法院的制約 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國(guó)會(huì)和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約