中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法新修訂部分解讀 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法是為實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理，有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定的法律。從1992年1月1日正式施行以來(lái)，歷經(jīng)三次修改，2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正，2013年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第二次修正，2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行了第三次修正。 此次修訂主要涉及三個(gè)方面：有關(guān)涉煙物品價(jià)格方面的修改；關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的修改；對(duì)違法收購(gòu)煙葉的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的修改。首先我們一起來(lái)關(guān)注一下有關(guān)涉煙物品價(jià)格方面的修改。這部分體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是關(guān)于煙葉收購(gòu)價(jià)格的修改，二是對(duì)卷煙、雪茄煙、煙絲價(jià)格的定價(jià)主體的修改。關(guān)于煙葉收購(gòu)價(jià)格的修改涉及的條款為第九、第十條。表現(xiàn)為在原第九條第二款中加入了“煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉收購(gòu)價(jià)格”的規(guī)定，并且將原第九條第三款“煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)按照分等定價(jià)的原則制定”全部刪去。此外，刪去了第十條第一款中按國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格之價(jià)格一詞。將第二款中的“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)”修改為“合同約定的收購(gòu)價(jià)格”。對(duì)卷煙、雪茄煙、煙絲價(jià)格的定價(jià)主體的修改則刪去了第十七條。原先的第十七條對(duì)卷煙、雪茄煙、煙絲價(jià)格的定價(jià)主體都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，涉及國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)等。此次關(guān)于涉煙物品價(jià)格方面的修改表明各品種、各等級(jí)煙葉收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。中國(guó)煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購(gòu)價(jià)格。其次關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的修改，原第二十九條“經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”被全部刪去，一是根據(jù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，減少行政審批流程，促進(jìn)各環(huán)節(jié)提速增效，做到服務(wù)便民。二是伴隨著特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的取消和關(guān)稅的進(jìn)一步減讓?zhuān)瑖?guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的趨勢(shì)將更加明顯。 最后對(duì)違法收購(gòu)煙葉的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的修改，將原第三十條：違反本法規(guī)定擅自收購(gòu)煙葉的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉；數(shù)量巨大的，沒(méi)收違法收購(gòu)的煙葉和違法所得。修改為第二十八條，并且對(duì)收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉價(jià)格明確為按照查獲地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十。將原第三十一條第一款：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得。修改為第二十九條第一款，對(duì)無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)一步從緊從嚴(yán)。由于前面的條款已經(jīng)明確取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，所以對(duì)第三十四條無(wú)特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證該從事相關(guān)業(yè)務(wù)的處罰規(guī)定進(jìn)行了刪除。百分之七十的收購(gòu)價(jià)格一是細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，二是提高了違法成本，加大了對(duì)涉煙違法行為的處罰，起到警示作用。在分析完此次煙草專(zhuān)賣(mài)法的修改條款之后，讓我們一起來(lái)看一個(gè)案例。超市老板王某在聽(tīng)說(shuō)特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證取消后，便拿出之前在國(guó)外旅游帶回的兩條“萬(wàn)寶路”卷煙放在店內(nèi)銷(xiāo)售。后被專(zhuān)賣(mài)稽查員在市場(chǎng)檢查中查獲，并依法對(duì)王某進(jìn)行了行政處罰。王某感到困惑：我國(guó)不是已取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證了嗎，賣(mài)外國(guó)卷煙為什么還要被處罰？ 此次煙草專(zhuān)賣(mài)法修改之前，經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，需要取得特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。因此，該許可證只與經(jīng)營(yíng)卷煙進(jìn)出口業(yè)務(wù)、在免稅店經(jīng)營(yíng)“外煙”的企業(yè)有關(guān)，與普通的零售戶(hù)、企業(yè)無(wú)關(guān)。此外，即便取消了特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，也不意味著經(jīng)營(yíng)“外煙”就可以不受許可證管理制度的約束。經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)仍然要受煙草專(zhuān)賣(mài)制度的約束，所有卷煙產(chǎn)品（包括外國(guó)卷煙）必須通過(guò)統(tǒng)一的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)即各地?zé)煵莨具M(jìn)行經(jīng)營(yíng)；凡涉及卷煙、煙葉等煙草專(zhuān)賣(mài)品的