電力安全宋守信吳聲聲陳明利編著靜電力安全管理叢書叢書前言前言第一章風(fēng)險管理概論 1第一節(jié)風(fēng)險與風(fēng)險/事故鏈 1第二節(jié)風(fēng)險管理的基礎(chǔ) 6第三節(jié)風(fēng)險管理發(fā)展歷程 第二章電力企業(yè)安全風(fēng)險概述 第一節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險的影響與性質(zhì) 第二節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險基本要素 第三節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險管理的階段 第三章電力企業(yè)安全風(fēng)險辨識 第一節(jié)風(fēng)險辨識的基礎(chǔ) 第二節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險辨識方法 56第四章電力企業(yè)安全風(fēng)險評估 第一節(jié)風(fēng)險評估基本概念 第二節(jié)電力企業(yè)常用定性風(fēng)險評估方法 83第三節(jié)電力企業(yè)常用定量風(fēng)險評估方法 第五章電力企業(yè)安全風(fēng)險控制 第一節(jié)風(fēng)險控制的基礎(chǔ) 第二節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險控制技術(shù) 第三節(jié)電力企業(yè)危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急管理 第六章電力企業(yè)安全風(fēng)險管理體系 第一節(jié)安全風(fēng)險管理體系的背景與意義 第二節(jié)安全風(fēng)險管理體系的理論基礎(chǔ) 第三節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險管理體系的構(gòu)建 隨著社會的進(jìn)步，電力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來越大，電力系統(tǒng)的事故會成為社會的災(zāi)難，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險是電力企業(yè)面臨的最大風(fēng)險。加強(qiáng)安全風(fēng)險管理，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，是電力企業(yè)最基本的社會責(zé)任。第一節(jié)風(fēng)險與風(fēng)險/事故鏈一、風(fēng)險確定風(fēng)險的概念是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和前提。關(guān)于風(fēng)險有許多定義，最簡單明了的闡述為：風(fēng)險是損失或收益的不確定性。這個定義中包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是風(fēng)險的后果是“損失或者收益”,也就是說風(fēng)險的后果既可能是損失，又可能是收益。例如，生產(chǎn)中投入一項新設(shè)備，既可能提高生產(chǎn)力，提高效益，又可能因設(shè)置不當(dāng)損害設(shè)備，降低效益。另一方面說明風(fēng)險管理研究的對象主要是“不確定性”,由于風(fēng)險具有產(chǎn)生和運(yùn)行的不確定性，所以難以把握。風(fēng)險管理就是要變管結(jié)果為管因風(fēng)險的分類方法有多種，常見的有以下五種。按照風(fēng)險管理的不同對象，風(fēng)險可以劃分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全風(fēng)險等。本書所研究的對象主要是企業(yè)生產(chǎn)方電力安全風(fēng)險管理2.按風(fēng)險的后果分類按照風(fēng)險產(chǎn)生的后果不同，風(fēng)險可劃分為純粹風(fēng)險與機(jī)會風(fēng)險。純粹風(fēng)險指可導(dǎo)致兩種結(jié)果的風(fēng)險，即沒有損失或有損失。例如施工工地高處突然落下重物，如果砸中人體或者設(shè)備就會造成損失，如果沒有砸中就可能沒有損失。機(jī)會風(fēng)險指可導(dǎo)致三種結(jié)果的風(fēng)險，即沒有損失、有損失或獲得利益。例如新的安全管理制度的推行有可能促進(jìn)安全生產(chǎn)，也可能導(dǎo)致生產(chǎn)人員的不適應(yīng)，從而影響安全。3.按風(fēng)險的形態(tài)分類根據(jù)勞動者的工作條件是否發(fā)生了改變，風(fēng)險可以分為動態(tài)風(fēng)險和靜態(tài)動態(tài)風(fēng)險指由于生產(chǎn)設(shè)備的替換、操作技術(shù)的更新、工作環(huán)境的變遷、管理制度的改變及合作群體的調(diào)整等重大變化而導(dǎo)致的風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險指作業(yè)的物質(zhì)和社會條件未發(fā)生大的變化，由于自然力的不規(guī)則變化或由于人的行為失誤導(dǎo)致的風(fēng)險。日常作業(yè)中人們常常接觸的是靜態(tài)風(fēng)險。一般而言，動態(tài)風(fēng)險發(fā)生的可能性更大，需要高度關(guān)注；靜態(tài)風(fēng)險暴露的頻度更高，需要持續(xù)關(guān)注。這里所說的靜態(tài)風(fēng)險與上文所說的純粹風(fēng)險相對應(yīng)，都屬于是否有損失或者損失大小的問題；動態(tài)風(fēng)險和上文所說的機(jī)會風(fēng)險相對應(yīng)，都屬于既可能有損失，也可能沒有損失，或者有收益。動態(tài)風(fēng)險存在于新設(shè)備的安裝、新制度的貫徹、新體制的運(yùn)行等過程中。新設(shè)備安裝后的開始階段處于磨合期，適應(yīng)得快就能很快產(chǎn)生效益，適應(yīng)慢或者根本不適應(yīng)還會導(dǎo)致事故。管理的模式變化后，企業(yè)上下認(rèn)識一致就會推動工作，如果認(rèn)識不一致，員工由于慣性可能存在抵觸情緒，就可能影響安全生產(chǎn)。電力企業(yè)設(shè)備或制度的變化相對比較少，絕大多數(shù)情況都是常態(tài)，所面臨的是靜態(tài)風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生來源并不是由于外界介入的變化導(dǎo)致了風(fēng)險，而是由于企業(yè)內(nèi)部設(shè)備或者人員自身變化而導(dǎo)致的風(fēng)險。例如，設(shè)備安裝上經(jīng)歷了初期動態(tài)風(fēng)險階段后，進(jìn)入相對穩(wěn)定期。但是當(dāng)設(shè)備逐漸老化，或外界條件影響了設(shè)備運(yùn)行時，事故隱患就會增加，如果不注意狀態(tài)觀察，不及時做好檢修，很可能導(dǎo)致事故增加。4.按風(fēng)險的來源分類按照風(fēng)險來源的不同，可以將風(fēng)險劃分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。第一章風(fēng)險管理概論自然風(fēng)險是指由于自然力的作用，造成財產(chǎn)損毀或者人員傷亡的風(fēng)險。例如，冰雪、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致線路損壞的風(fēng)險。人為風(fēng)險是指由于個人心理和行為失誤，組織決策失誤等不當(dāng)行為造成損失的風(fēng)險。人為風(fēng)險是生產(chǎn)作業(yè)過程中最常發(fā)生的風(fēng)險，也是導(dǎo)致事故的最主要原因，必須引起高度重視。5.按風(fēng)險影響的對象分類按照風(fēng)險所影響的對象不同，可以將風(fēng)險劃分為人的風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險和社根據(jù)風(fēng)險影響人的多少不同，人的風(fēng)險分為個體風(fēng)險和群體風(fēng)險。影響到少數(shù)人的稱為個體風(fēng)險，如倒閘操作；威脅到多數(shù)人的稱為群體風(fēng)險，如爆可能導(dǎo)致設(shè)備損壞的風(fēng)險稱為設(shè)備風(fēng)險。例如，機(jī)組保護(hù)裝置失靈會導(dǎo)致超速、振動、軸向位移等，使機(jī)組無法安全可靠運(yùn)行，發(fā)生重特大事故。社會影響特別廣泛的稱為社會風(fēng)險。例如，大面積電網(wǎng)事故影響下游企業(yè)的正常運(yùn)行，造成大范圍的社會運(yùn)行的失常；又如核電廠核泄漏會導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅到大范圍人群和地域。關(guān)于風(fēng)險，有三個緊密相關(guān)的因素——風(fēng)險致因、風(fēng)險事故和事故損失，這三個因素相互銜接，構(gòu)成了風(fēng)險的產(chǎn)生、風(fēng)險的發(fā)展和風(fēng)險可能導(dǎo)致后果的鏈條，稱為風(fēng)險/事故鏈。(一)風(fēng)險致因風(fēng)險致因是指促使和增加損失發(fā)生的概率以及嚴(yán)重程度的條件，即某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險致因是事故發(fā)生的潛在原因，是造成損失的內(nèi)在或間接原因。例如，倉庫中的易燃易爆物品、管理人員管理不善、滅火設(shè)施不符合要求、房屋結(jié)構(gòu)不合理等都是增加火災(zāi)損失概率和損失幅度的條件，是火災(zāi)的風(fēng)險致因。構(gòu)成風(fēng)險因素的條件越多，損失發(fā)生的概率或損失幅度就可能越大。有形風(fēng)險因素又稱實質(zhì)風(fēng)險因素，指有形的，并能直接影電力安全管理叢書電力安全風(fēng)險管理在，都可能增加人身或財產(chǎn)損失的機(jī)會和損失的幅度。無形風(fēng)險致因主要指文化、習(xí)俗和心理素質(zhì)等非物質(zhì)的、影響損失發(fā)生可能性和受損程度的因素，包括倫理風(fēng)險因素和心理風(fēng)險因素兩種類型。由于無形風(fēng)險致因與人的行為密切相關(guān)，所以又稱人為風(fēng)險致因。(1)倫理風(fēng)險致因。倫理風(fēng)險因素是與人的倫理修養(yǎng)有關(guān)的無形因素，指人們因道德倫理的不高尚，在安全生產(chǎn)中不誠實執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程或故意隱蔽違章而導(dǎo)致風(fēng)險事故發(fā)生、擴(kuò)大，以及掩蓋事故原因，為事故核查設(shè)置障(2)心理風(fēng)險致因。心理風(fēng)險因素是指由于人們的疏忽大意、疲憊懈怠或某類心理特質(zhì)不足等，導(dǎo)致增加風(fēng)險事故發(fā)生的機(jī)會或擴(kuò)大損失程度的因素。這里所說的心理風(fēng)險因素主要指非主觀故意的心理現(xiàn)象。如工人在倒閘操作時由于巨大的壓力而心理緊張，動作失常誤操作；工人在長時間的運(yùn)行工作中由于單調(diào)乏味而產(chǎn)生麻痹大意，也會導(dǎo)致設(shè)備異常不能及時發(fā)現(xiàn)。案例1-1電氣誤操作導(dǎo)致線路停電某變電站接調(diào)度令，停某10kV線路。操作員按照規(guī)定寫好拉2號隔離開關(guān)操作票，與監(jiān)護(hù)員一起進(jìn)行了演練，拿著2號隔離開關(guān)的鑰匙去現(xiàn)場操作。當(dāng)時正在嚴(yán)令處理電氣誤操作問題，如果出現(xiàn)誤操作就可能解除勞動合同。兩人邊走邊議論，要小心一點，別把自己“拉”回家。說著錯走到1號隔離開關(guān)前面唱票，用2號鑰匙開1號鎖，未開，回去換了1號鑰匙，拉開1號隔離開關(guān)，造成線路停電，兩人受到處分。由于無形風(fēng)險致因看不見摸不著，具有很大的隱蔽性，往往很難發(fā)現(xiàn)，所以長時間不被一些管理者和生產(chǎn)者所重視，即使發(fā)生了事故，也只是簡單地歸咎于責(zé)任心不強(qiáng)，不深入分析事故責(zé)任人的心理行為原因。(二)風(fēng)險事故電力生產(chǎn)日常作業(yè)中所存在風(fēng)險因素在生產(chǎn)中表現(xiàn)為事故隱患，包含人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。隱患由于其隱秘性往往使人一時看不清楚，感覺不出它的存在，如果疏于防范，識別不準(zhǔn)確、不及時，控制不當(dāng)，風(fēng)險就會發(fā)展成事故，使風(fēng)險造成損失的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。第一章風(fēng)險管理概論例如，一臺隔離開關(guān)由于機(jī)械結(jié)構(gòu)不靈活，出現(xiàn)卡澀，就構(gòu)成了風(fēng)險，如果沒有及時察覺和識別，沒有做好風(fēng)險預(yù)控措施，操作時野蠻用力，對操作結(jié)果不認(rèn)真觀察審核，就可能使風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故。(三)事故損失事故損失分為直接損失和間接損失。直接損失指直接的、實質(zhì)的損失，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險事故對于目標(biāo)本身所造成的破壞，是風(fēng)險事故導(dǎo)致的初次效應(yīng)，例如設(shè)備的損壞，人身的傷害等。間接損失指由于直接損失的發(fā)生而導(dǎo)致的后續(xù)破壞，即風(fēng)險事故的后續(xù)效應(yīng)，包括額外費用損失和收入損失等。由于電力企業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力事故所導(dǎo)致的下游企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量遭到破壞的損失也包括在電力事故的間接損失范疇內(nèi)。(四)風(fēng)險/事故鏈風(fēng)險/事故鏈?zhǔn)秋L(fēng)險致因、風(fēng)險事故和事故損失三者構(gòu)成的一個完整系統(tǒng)，風(fēng)險的管理工作的目標(biāo)是避免人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，要做到這一點關(guān)鍵就是要切斷風(fēng)險/事故鏈，從根本上說要注重對風(fēng)險致因的辨識、分析和控制，切斷風(fēng)險與事故之間的鏈條，努力避免風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故；從減少和避免損失上說，要做好防護(hù)措施，切斷事故與損失之間的鏈條，做到即使出事也不要造成案例1-2不系安全帶導(dǎo)致死亡事故某施工工地，架子工四人正在進(jìn)行1號鍋爐爐前左側(cè)頂部68.6m標(biāo)高處一人未系安全帶，組長指出后其仍然認(rèn)為不側(cè)的直管夾頭螺栓未擰緊，受力后橫桿脫落，未系安全帶的一人墜落至31.6m在案例1-2中，作業(yè)者死亡的直接原因是高空墜落，根本原因是企業(yè)對高空作業(yè)的安全管理制度沒有落實，班長現(xiàn)場管理不到位，作業(yè)者的安全意識嚴(yán)重不足，安全防護(hù)措施形同虛設(shè)。如果施工單位重視安全風(fēng)險的預(yù)控，提前做好危險點分析，做到預(yù)防為主，這起悲慘事故本可以避免。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在其2007年頒布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》中，對全面風(fēng)險管理界定為：企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。單明了的解釋：風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和處理，以最小的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低程度的科學(xué)管理方法。由此可知，風(fēng)險管理的主體是企業(yè)，對象是風(fēng)險損失或收益；風(fēng)險管理的手段是風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制；風(fēng)險管理的根本目的是努力用最小的成本來獲取企業(yè)最大的(1)風(fēng)險管理是因素管理，重點關(guān)注的是可能導(dǎo)致風(fēng)險的人的因素和物的(2)風(fēng)險管理是過程管理，不是結(jié)果管理，它著眼于風(fēng)險的發(fā)生、發(fā)展，風(fēng)險管理的階段指風(fēng)險管理過程中的主要步驟，對于風(fēng)險管理的主要環(huán)美國系統(tǒng)研究所把風(fēng)險管理的過程分為六個環(huán)節(jié)：風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險計劃、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險控制和風(fēng)險管理溝通。而美國項目管理學(xué)會制定的手冊中，將風(fēng)險管理的過程分為風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險定性分析、風(fēng)險量化分析、風(fēng)險應(yīng)對設(shè)計、風(fēng)險監(jiān)視和控制六個部分。為了研究問題方便，將風(fēng)險管理過程分為五個環(huán)節(jié)，制訂風(fēng)險管理計劃、第一章風(fēng)險管理概論風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險管理效果評價，見圖1-1。(一)制訂風(fēng)險管理計劃風(fēng)險管理準(zhǔn)備階段的主要工作就是制訂合理的風(fēng)險管理計劃，它的基本任務(wù)是將風(fēng)險事故的后果盡量限制在可接受的水平上，整體風(fēng)險只要未超過整體評價基準(zhǔn)就可以接受。對于個別風(fēng)險，其可接受的水平各不相同。風(fēng)險的后果是否可被接受，主要從兩個方面考慮，即損失大小和為規(guī)避風(fēng)險而采取的行為，如果風(fēng)險的后果很嚴(yán)重，但是規(guī)避行為不復(fù)雜，代價也不大，則此風(fēng)險后果還是可被接受的。在制訂風(fēng)險管理計劃之前，首先要確定風(fēng)險管理部門的組織結(jié)構(gòu)、人員職責(zé)和風(fēng)險管理范圍，其次，主要考慮以下兩個問題。 制訂風(fēng)險管理計劃薄風(fēng)險游識風(fēng)險游識等風(fēng)險坪估風(fēng)險坪估參 風(fēng)險控制數(shù)風(fēng)險管理效果評價風(fēng)險管理效果評價風(fēng)險管理的成功與否很大程度上取決于是否預(yù)先有一個明確的目標(biāo)。因此，組織在一開始就要權(quán)衡風(fēng)險與收益，表明對風(fēng)險的態(tài)度及風(fēng)險管理本身是2.確定風(fēng)險管理人員的責(zé)任及與其他部門的合作關(guān)系在實踐中，風(fēng)險管理計劃常通過風(fēng)險管理策略書來表達(dá)，并把前面已完成的工作歸納成風(fēng)險管理計劃文件。在制訂計劃文件時，應(yīng)該避免用高層管理人員的主觀愿望代替項目現(xiàn)有的實際操作能力。風(fēng)險管理計劃文件中應(yīng)當(dāng)包括項目風(fēng)險形勢估計、風(fēng)險管理計劃和風(fēng)險規(guī)避計劃。在制訂風(fēng)險管理計劃階段，應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果對企業(yè)項目風(fēng)險形式估計進(jìn)行實時修正。修正時應(yīng)該對已經(jīng)選定的風(fēng)險規(guī)避策略的有效性進(jìn)行評價，重點放在這些策略會取得哪些成果上。風(fēng)險形勢估計將最后確定風(fēng)險規(guī)避策略的目標(biāo)，找出必需的策略措施和手段，并對任何必要的應(yīng)急措施和后備措(二)風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識就是識別出公司所面臨風(fēng)險的類別、形成原因及其影響。風(fēng)險辨識應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分類，全面觀察事物發(fā)展過程，并從風(fēng)險產(chǎn)生的原因入手，將引起風(fēng)險的因素分解成簡單的、容易識別的基本單元，找出影響與其目標(biāo)實現(xiàn)的1.將企業(yè)人員和資產(chǎn)的構(gòu)成與分布進(jìn)行全面總結(jié)和歸類風(fēng)險辨識的方法有很多，但首先都要了解公司的人員和資產(chǎn)的情況，這有要發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身面臨的全部風(fēng)險是一項十分艱巨的任務(wù)。這項工作要圍繞兩個著眼展開：尋找與企業(yè)本身經(jīng)營內(nèi)部活動有關(guān)的風(fēng)險；明確企業(yè)經(jīng)營活動所處的物質(zhì)、社會、法律和政治環(huán)境，以便于找出可能造成企業(yè)利益損失、經(jīng)2.對人和物所面臨的風(fēng)險進(jìn)行識別和判斷這一步是風(fēng)險辨識的核心，實踐中可以按照業(yè)務(wù)流程的順序進(jìn)行分析，也可以按照風(fēng)險承受對象逐一排查。3.分析損失原因分析損失主要是由于何種因素造成的，并進(jìn)一步探索該因素背后的原因。4.對后果與損失形態(tài)進(jìn)行歸類與分析得出可能面臨風(fēng)險這樣的結(jié)論并不意味著風(fēng)險辨識工作就完成了，接下來還要分析風(fēng)險的影響，是人員損失、財物損失、營業(yè)費用損失還是責(zé)任損失。當(dāng)然，在實踐中，這一步經(jīng)常是和分析損失原因結(jié)合在一起的。風(fēng)險辨識是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。有未來就有風(fēng)險，并且未來的風(fēng)險不僅有過去曾經(jīng)面臨的這些類型，還可能會面臨新的風(fēng)險，因此，風(fēng)險辨識是一項制度性、系統(tǒng)性的持續(xù)工作，它是風(fēng)險管理成功的關(guān)鍵。(三)風(fēng)險評估風(fēng)險評估是指在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，估算損失發(fā)生的概率和損失幅度，并依據(jù)個人的風(fēng)險態(tài)度和風(fēng)險承受能力，對風(fēng)險的相對重要性以及緩急程度進(jìn)行分析。風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括風(fēng)險發(fā)生的可能性大小、風(fēng)險可能導(dǎo)致的結(jié)果范圍和危害程度、風(fēng)險預(yù)期發(fā)生的時間、風(fēng)險因素所導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的風(fēng)險評估既有定性分析也有定量分析，它需要一定的專業(yè)技術(shù)知識，如風(fēng)險估算中的概率統(tǒng)計的應(yīng)用。風(fēng)險估算是一項極其復(fù)雜和困難的工作，尤其是對于那些發(fā)生概率低且損失巨大的風(fēng)險，如核風(fēng)險，由于缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)，很難應(yīng)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法進(jìn)行評估，必須探索新的途徑。所以風(fēng)險分析人第一章風(fēng)險管理概論在風(fēng)險估計時要充分考慮風(fēng)險條件變化的趨勢。如損失程度會受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，對此要利用適當(dāng)?shù)膬r格指數(shù)對損失數(shù)進(jìn)行調(diào)整。2.解決歷史資料不足問題為了解決歷史資料不足的問題，通常把已知的概率分布運(yùn)用于某種損失的樣本概率，以便對分布較弱的部分作出更好的估計；或者采取計算機(jī)模擬仿真及專家咨詢等方法來對某種風(fēng)險損失進(jìn)行估計。3.對潛在損失作出估計潛在損失包括財產(chǎn)的潛在損失、資產(chǎn)的潛在損失和潛在的責(zé)任損失等。在對這些損失估價時，風(fēng)險分析人員必須與企業(yè)的最高管理部門、相關(guān)工程人員和會計人員等密切配合，以便對潛在風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析和估價。4.對最大損失作出估計除了上述三方面外，企業(yè)應(yīng)對火災(zāi)、爆炸、地震和破產(chǎn)等重大災(zāi)難事故發(fā)生時可能造成的最大損失作出估計，為風(fēng)險決策提供必要的數(shù)據(jù)資料。得到風(fēng)險估算的結(jié)果后，公司還要根據(jù)自身的風(fēng)險承受能力對風(fēng)險給出一個主觀的認(rèn)識。對同樣一個風(fēng)險，不同的承擔(dān)者對它的感知可能是不同的。風(fēng)險評估的方法有很多，如敏感性分析法、決策樹分析法、影響圖分析法、模糊數(shù)學(xué)法、熵權(quán)評價法、專家調(diào)查法、層次分析法等。這些方法都有各自的優(yōu)點和缺點，且必須與用這種方法的模型和環(huán)境相適應(yīng)，沒有一種方法可以適用于所有的分析過程。所以在分析某一風(fēng)險問題時，要具體問題具體分析。另外，風(fēng)險評估是協(xié)助風(fēng)險管理者管理風(fēng)險的工具，并不能代替風(fēng)險管理者的判斷，風(fēng)險管理者還要辯證地看待風(fēng)險評估的結(jié)果。風(fēng)險評估過程中的一個重要工作就是風(fēng)險預(yù)警。在對事件進(jìn)行風(fēng)險辨識、分析和評估之后，就可以得出事件風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險損失大小、風(fēng)險的影響范圍及主要的風(fēng)險因素，針對風(fēng)險評估的結(jié)果與已有的決策者能承受的或者公認(rèn)的安全指數(shù)閾值進(jìn)行比較，如超過了忍受限度，則要發(fā)出預(yù)警信號，提醒人們盡快采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制措施，達(dá)到規(guī)避或減低風(fēng)險的目的。(四)風(fēng)險控制風(fēng)險控制階段的主要措施就是對風(fēng)險事件提出處置意見和辦法。通過對風(fēng)險事件的識別評估，把風(fēng)險發(fā)生的概率、損失嚴(yán)重程度及其他因素綜合考慮，就可以得出事件發(fā)生風(fēng)險的可能性及危害程度。再將其與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，就可確定事件危險等級，從而決定采取什么樣的措施以及控制措施應(yīng)采取電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險控制的主要措施包括依據(jù)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫確定作業(yè)安全風(fēng)險的性質(zhì)和類別，同時應(yīng)對風(fēng)險能量進(jìn)行評估，把握風(fēng)險控制原則，制定控制措施，在作業(yè)過程中嚴(yán)格落實，保障作業(yè)全過程的安全。(1)風(fēng)險控制的大原則，是以電網(wǎng)不出現(xiàn)重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡和電網(wǎng)大面積停電、電廠垮壩、重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞等事故的發(fā)生為最低控制要求。風(fēng)險控制的具體原則是分層次、分類別控制，以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，根據(jù)不同風(fēng)險等級，選擇最優(yōu)預(yù)防控制措施及緊急控制(2)風(fēng)險控制機(jī)制，一是針對管理范圍、權(quán)限不同而區(qū)別的按照公司、工區(qū)、班組不同級別分層次的風(fēng)險防控機(jī)制；二是針對輸電、供電、配電和調(diào)度、自動化、繼電保護(hù)、通信等專業(yè)工種不同而區(qū)別的分專業(yè)的風(fēng)險防控(五)風(fēng)險管理效果評價對全過程的監(jiān)視與控制，從而保證風(fēng)險管理達(dá)到預(yù)期的目的，它是風(fēng)險管施過程中的一項重要工作。在執(zhí)行風(fēng)險管理決策的過程中，風(fēng)險管理人(1)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)包括行動的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。行動的標(biāo)準(zhǔn)是圍繞風(fēng)險管理所開展的一些活動的標(biāo)準(zhǔn)。如每個月召開一次匯報會，每年檢查一次消防系統(tǒng)；結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)是指所要達(dá)到的風(fēng)險程度，如員工受傷的機(jī)會由5%降(2)當(dāng)前最佳的風(fēng)險管理決策，并不見得以后也是最佳，原因主要有：①風(fēng)險是不斷變化的，人們對風(fēng)險的認(rèn)識水平具有一定的階段性；②風(fēng)險管理的技術(shù)出于不斷完善的過程中；③服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的風(fēng)險管理目標(biāo)可能會隨著整體目標(biāo)階段性的變化和調(diào)整而發(fā)生變化。因此，要對風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險管理措施的實用性和收益性進(jìn)行定期檢查，及時了解過去一段時間的工作績效，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的困難及新的風(fēng)險，進(jìn)而調(diào)整既定的決策以適應(yīng)新環(huán)境，是相當(dāng)重要而且必要的。也就是說，整個風(fēng)險管理工作并不是直線型的，而是上述步驟周而復(fù)始的循環(huán)。風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)所使用的工具、方法見表1-1。第一章風(fēng)險管理概論SWOT技術(shù)風(fēng)險控制三、風(fēng)險管理的作用及意義(一)風(fēng)險管理的作用自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理的能力也在不斷增強(qiáng)。同時，企業(yè)需要面對的各種困難越來越多，風(fēng)險也越來越大。企業(yè)失敗的原因有很多，但是從風(fēng)險管理的角度看，這些企業(yè)中普遍缺乏風(fēng)險管理理念，或者是不重視風(fēng)險管理，或者是風(fēng)險管理能力不足。經(jīng)營任何企業(yè)都面對無數(shù)不確定因素，如火災(zāi)、水災(zāi)、勞資糾紛、安全事故等。中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，未來的競爭必然更加激烈，企業(yè)要增強(qiáng)競爭力、獲得更多的利潤，就必須提升管理水平。在這種形勢下，風(fēng)險管理作為企業(yè)管理的重要手段之一，應(yīng)該得到重視。企業(yè)風(fēng)險管理的作用主要是處置和控制風(fēng)險，減少和避免損失，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。風(fēng)險管理的作用通常被分為兩部分：一部分是損失前的作用，另一部分是損失后的作用。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生，損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)。1.損失前的風(fēng)險管理作用(1)經(jīng)濟(jì)作用。指風(fēng)險管理者用經(jīng)濟(jì)的手段為可能發(fā)生的風(fēng)險做好準(zhǔn)備，它要求風(fēng)險管理人員運(yùn)用最合適的、最佳的技術(shù)手段降低管理成本。具體而言，風(fēng)險管理必須經(jīng)濟(jì)、合理，應(yīng)在損失發(fā)生前，比較各種風(fēng)險管理工具及有關(guān)的安全計劃，對保險和防損失技術(shù)費用進(jìn)行全面的財務(wù)分析，從而謀求以最合理、最經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險處置方式，把控制損失的費用降到最低限度，通過盡可能低的管理成本，達(dá)到最大的安全保證，取得控制的最佳效果，為企業(yè)的利潤最大化服務(wù)。(2)安全系數(shù)目標(biāo)。指企業(yè)提供安全保障，減少員工的心理憂慮和恐懼，并將風(fēng)險控制在可控的范圍內(nèi)，使得所有的風(fēng)險都“可控、能控、在控”。風(fēng)險發(fā)生的后果不僅包括引起各種財產(chǎn)物質(zhì)的損毀和人身傷亡的結(jié)果，還包括給人們帶來嚴(yán)重的憂慮和恐懼感。當(dāng)員工意識到周圍潛在風(fēng)險時，會感到焦慮不安。這種心理上的恐懼又會嚴(yán)重影響勞動生產(chǎn)率。此時若管理者不能正常發(fā)揮決策水準(zhǔn)，瞻前顧后，企業(yè)將喪失許多良好的發(fā)展機(jī)會。制訂風(fēng)險管理計劃應(yīng)在提高員工安全意識的同時，體現(xiàn)足夠的安全保障。(3)合法性目標(biāo)。風(fēng)險管理者必須密切關(guān)注與經(jīng)營相關(guān)的各種法律法規(guī)，對每一項經(jīng)營行為、每一份合同，都應(yīng)保證其合法性，使企業(yè)不至于蒙受財(4)承擔(dān)社會責(zé)任目標(biāo)。一個企業(yè)遭受的損失絕不只是企業(yè)本身，還有其股東、債權(quán)人、客戶、消費者、員工，以及一切與之相關(guān)的人員和經(jīng)濟(jì)組織。損失嚴(yán)重時，甚至?xí)箛?、社會蒙受損害。風(fēng)險管理也應(yīng)與各種管理一樣，遵守政府的法令、相關(guān)規(guī)則及各種公共準(zhǔn)則。同時，風(fēng)險管理還應(yīng)盡可能地全面實施防災(zāi)防損計劃，盡最大努力消除風(fēng)險損失的各種隱患，履行必要的社會(1)生存目標(biāo)。當(dāng)企業(yè)發(fā)生了重大損失后，其首要目標(biāo)就是生存，因為只要生存下去就有會發(fā)展的希望。風(fēng)險事件的發(fā)生會給人們帶來一定的損失和危害，會影響到生產(chǎn)經(jīng)營活動和人們的正常生活。風(fēng)險管理能夠給經(jīng)濟(jì)單位、家庭和個人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為生產(chǎn)的恢復(fù)和人們的正常生活提供條件，使企業(yè)、家庭和個人盡快重整旗鼓，迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活。(2)持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。在損失事件發(fā)生后企業(yè)經(jīng)營活動被迫中斷，為保證對客戶或消費者的服務(wù)，確保已有市場，企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于國有企業(yè)，則有可能造成大規(guī)模供需危機(jī)。因此，企業(yè)要保證生產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)，盡快恢復(fù)當(dāng)企業(yè)發(fā)生損失后，管理者很關(guān)心的一個問題就是損失事件對企業(yè)生產(chǎn)能力的影響。通過風(fēng)險管理不僅可以使生產(chǎn)過程及時得到恢復(fù)，而且可以為企業(yè)提供附加的資金，彌補(bǔ)由于風(fēng)險事件帶來的各種損失，這無疑有助于恢復(fù)到損失發(fā)生前的生產(chǎn)水平。生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)可以通過犧牲收入來獲得，而有時在生產(chǎn)還未持續(xù)進(jìn)行的情況下，企業(yè)可以通過其他方式獲得生產(chǎn)以外的穩(wěn)定收入。(3)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營如逆水行舟，不進(jìn)則退。風(fēng)險事故發(fā)生后，帶來的損失會給企業(yè)的發(fā)展帶來極大者必須及時、有效地處理各種損失的結(jié)果，使得企第一章風(fēng)險管理概論實現(xiàn)風(fēng)險管理不僅應(yīng)使企業(yè)在發(fā)生損失后能求得其生存，恢復(fù)原有的盈利水平，而且能促使企業(yè)在損失發(fā)生后迅速反應(yīng)，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這一目標(biāo)要求企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面具有較強(qiáng)的實力。(4)社會責(zé)任目標(biāo)。企業(yè)遭受一次嚴(yán)重的損失和災(zāi)難后會影響到雇員、購貨單位、供貨單位、債權(quán)人、稅務(wù)部門甚至整個社會的利益。如果企業(yè)能及時、有效地處理風(fēng)險事故帶來的損失，減少損失產(chǎn)生的不利影響，可以減輕對國家經(jīng)濟(jì)的影響。保護(hù)與企業(yè)相關(guān)人員和經(jīng)濟(jì)組織的利益，有利于企業(yè)承擔(dān)社總之，實施風(fēng)險管理應(yīng)盡可能減輕由于企業(yè)受損而對其他任何整個社會的不利影響。若做到這一點，企業(yè)可以獲得良好的公眾反映，并樹立起良好的(二)風(fēng)險管理的意義美國著名的行為科學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需要由低級向高級層次發(fā)展，其順序是：生理需要，安全需要，社會需要，尊重需要，自我滿足需要。生理需要作為低級層次的需要，必須首先得到滿足，否則人就不能提出更高層次的需要。各國學(xué)者雖然對馬斯洛的“需要層次論”評價不一，但都把安全列入最基本的、必須得到滿足的需要?？v觀人類文明發(fā)展史，人類與野獸的斗爭，與大自然的斗爭，與各種風(fēng)險的斗爭，都是為了爭取生存安全和發(fā)展的基本權(quán)利。企業(yè)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是由人組織起來的系統(tǒng)。通過管理、預(yù)防、減少或減除各種威脅職工安全的風(fēng)險，滿足人們的最基本需求，才能激勵職工努力工作。職工安全了，企業(yè)才能安全，才能生存和發(fā)展。只有真正針對風(fēng)險的特性與大小，利用科學(xué)方法加以管理，才能真正做到“安全第對企業(yè)來說，風(fēng)險帶來的災(zāi)害使企業(yè)的財富減少，市場份額降低，還有由于恐懼和不安導(dǎo)致的員工生產(chǎn)效率下降，但是，企業(yè)風(fēng)險管理不能僅僅消極地承擔(dān)風(fēng)險，而應(yīng)以積極地防止、控制風(fēng)險為其宗旨，所以，企業(yè)風(fēng)險管理對企業(yè)經(jīng)營和社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。另外，雖然風(fēng)險管理采取的各種方法需要一定的成本，但風(fēng)險管理所避免的風(fēng)險損失就是一種收益，所以風(fēng)險管理是企業(yè)利潤的另一種形式的來源。研究風(fēng)險管理的意義有以下幾點。1.有利于實現(xiàn)社會資源分配的最佳組合電力安全風(fēng)險管理可能發(fā)生的損失成本是由于人們對損失發(fā)生的主觀不確定性認(rèn)識而產(chǎn)生的無形成本。對可能發(fā)生損失的恐懼和擔(dān)心打破了人們的心理寧靜。這種主觀不確定性容易導(dǎo)致人們身心緊張，行為反常，不能合理利用各種資源，其明顯的不利結(jié)果主要有兩個：①經(jīng)濟(jì)福利水平降低。這主要是因為主觀不確定性的存在，使得企業(yè)為應(yīng)付未來不可預(yù)測的損失，而保存大量的備用資金，減低了增加財富的機(jī)會，進(jìn)而降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)福利水平。對風(fēng)險的憂慮心理的陰影有時也抵消了財富的增長的效用。②生產(chǎn)能力下降。這主要是因為主觀不確定的存在使得生產(chǎn)資源分配不當(dāng)。一些風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)往往無人問津，大量資源流向安全性較高的產(chǎn)業(yè)，破壞了原有的資源配置。同時，這種主觀不確定性會使企業(yè)重視短期計劃而忽視長期計劃。雖然有的投資在長期來看是相當(dāng)有前途的，但人們因害怕風(fēng)險，情愿放棄它，因而資源無法被充分合理地利用，導(dǎo)致風(fēng)險的存在客觀上限制著企業(yè)的投資方向，影響著社會可用資源的最優(yōu)分配和最佳組合，隨著風(fēng)險管理的全面實施，可以在很大程度上降低風(fēng)向損失或為風(fēng)險損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以使更多的社會資源合理地流向所需的產(chǎn)業(yè)部門。就宏觀而言，風(fēng)險管理有利于提高社會資源的利用程度，消除或減少由于風(fēng)險2.有利于企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，對企業(yè)管理的理論和治理制度的完善，也有更高的要求。一方面，風(fēng)險管理水平的提高會促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，風(fēng)險管理也有助于消除風(fēng)險給整個經(jīng)濟(jì)社會帶來的災(zāi)害與損失及其他連鎖反應(yīng)。風(fēng)險管理的全面實施有利于社會生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有利F·德魯克曾經(jīng)說過，一個社會如果能夠控制和減輕那些災(zāi)害，那么社會便可以更好地把資源用到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中去。因而風(fēng)險管理研究對保障企業(yè)安全、促進(jìn)社會發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序有積極的意義。企業(yè)應(yīng)把風(fēng)險管理納入企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的層面之上，將企業(yè)成長與風(fēng)險相聯(lián)系，設(shè)置與企業(yè)成長及回報目標(biāo)相一致的風(fēng)險承受度，從而使企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)的波動控制在一定的范圍內(nèi)，支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)并隨時調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。3.能夠保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)風(fēng)險管理幫助企業(yè)建立動態(tài)的自我運(yùn)行、自我完善、自我提升的風(fēng)險管理平臺，形成風(fēng)險管理長效機(jī)制，從根本上提升企業(yè)風(fēng)險管理水平。企業(yè)可以根第一章風(fēng)險管理概論據(jù)自身管理的水平和階段，針對具體風(fēng)險，靈活地制定風(fēng)險解決方案。通過體系框架下的風(fēng)險策略、風(fēng)險組織職能、風(fēng)險信息系統(tǒng)、金融工具及內(nèi)控等多種管理手段，提高具體風(fēng)險的管理效率和效果。風(fēng)險管理通過風(fēng)險的綜合處理與全面控制，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的風(fēng)險損失減小到最低程度，且災(zāi)害損失發(fā)生后能及時采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。風(fēng)險管理通過科學(xué)系統(tǒng)的方法處置各種動態(tài)和靜態(tài)風(fēng)險，達(dá)到減少和消除生產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險等。風(fēng)險管理以最小的成本獲得最大風(fēng)險管理效果為宗旨，可以促使企業(yè)生產(chǎn)部門和其他職能部門提高經(jīng)營效益和管理效率，減少風(fēng)險損失。風(fēng)險管理為職工提供安全保障和措施，可消除企業(yè)與職工的后顧之憂，使工人以積極的態(tài)度投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。風(fēng)險管理對董事會、風(fēng)險管理委員會、審計委員會、經(jīng)理層、風(fēng)險管理職能部門、內(nèi)部審計部門等機(jī)構(gòu)在風(fēng)險管理中的職責(zé)作了詳細(xì)的說明，將風(fēng)險責(zé)任落實在公司各個層面，保證了風(fēng)險管理的公允性和有效性，促使企業(yè)各4.成功企業(yè)對風(fēng)險管理的需求有西方學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)利潤的源泉在于企業(yè)面對的各種不確定性。不確定性越大，企業(yè)獲利的可能性也就越大。企業(yè)家通過收集信息加強(qiáng)經(jīng)營管理的過程是對風(fēng)險的管理過程，同時也是不確定性轉(zhuǎn)化為利潤的過程。因此，研究風(fēng)實際上，風(fēng)險管理已經(jīng)成為企業(yè)管理中的一項重要工作。我們可以看到大多數(shù)管理完善的成功企業(yè)都非常強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理，它們在企業(yè)中設(shè)有風(fēng)險管理部和風(fēng)險管理經(jīng)理，而且往往風(fēng)險管理經(jīng)濟(jì)在組織的位置都非?？拷髽I(yè)的總經(jīng)理。風(fēng)險管理職位的設(shè)立能有效避免企業(yè)重大損失。通過對企業(yè)重大風(fēng)險的量化評估和實時監(jiān)控，全面風(fēng)險管理體系幫助企業(yè)建立重大風(fēng)險評估、重大事件應(yīng)對、重大決策制定、重大信息報告和披露以及重大流程內(nèi)部控制的機(jī)制，從風(fēng)險與安全是兩個相對的概念?！队h安全專業(yè)術(shù)語詞典》中將安全定義為：“安全意味著可以容許的風(fēng)險程度，比較地?zé)o受害之憂和損害概率降低的通用術(shù)語?！庇纱丝梢?，安全活動的核心就是如何避開風(fēng)險，如何降低損失。安全管理與風(fēng)險管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。電力安全風(fēng)險管理(一)安全管理基本概念在管理理論的發(fā)展過程中，曾先后出現(xiàn)過科學(xué)管理學(xué)派(又稱古典學(xué)派)、行為科學(xué)學(xué)派和現(xiàn)代學(xué)派等不同的學(xué)派。這些學(xué)派都對管理作了一些解釋?？茖W(xué)管理學(xué)派的泰羅、法約爾等認(rèn)為，管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能活動。行為科學(xué)學(xué)派的梅奧等人認(rèn)為，管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社會環(huán)境影響為中心，激勵職工的行為動機(jī)，調(diào)動人的積極性。現(xiàn)代管理學(xué)派的西蒙等人認(rèn)為，管理的重點是決策，決策貫穿管理的全過程。目前，西方管理學(xué)者比較一致地認(rèn)為，管理是為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用人力、物力、財力等各種物質(zhì)資源的過程。那么,安全管理就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等管理技能，控制來自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的、人為的不安全因素，使生產(chǎn)技術(shù)不安全的行為和狀態(tài)減少到最低程度，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命和健康，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營安全管理是對生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境狀態(tài)的管理與控制，其最終目的是保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營活動中人的安全和健康，保護(hù)國家和集體的財產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。所以，在實際安全管理中必須正確處理好人、物、環(huán)境三者的關(guān)系，同時做好預(yù)測、分析和消除生產(chǎn)活動中的各種危險因素和有害因素的動態(tài)管理。安全管理除了具有企業(yè)其他各項管理的共同特征外，由它自身的任務(wù)決定了還具有長期性、預(yù)防性、全員性和重要性等基本特性。(二)安全管理發(fā)展概況安全與生產(chǎn)勞動總是密不可分，自從勞動創(chuàng)造了人類，人類便產(chǎn)生了早期的安全意識，開始為了生存而斗爭，在獲取生活、生產(chǎn)資料的同時，逐步學(xué)會了保護(hù)自己，以求得自身的生存與發(fā)展。人類進(jìn)行有效管理的歷史，可以追溯18世紀(jì)下半葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起的工業(yè)革命使工業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變第一章風(fēng)險管理概論革，機(jī)器代替了傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)，機(jī)械動力被普遍使用。企業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作使得企業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生。直到進(jìn)入20世紀(jì)以后，管理形成一門科學(xué)。1911年學(xué)的管理方法；主張對工人嚴(yán)格挑選和培訓(xùn)，以發(fā)揮其最大能力；主張明確分工，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，有效地利用人力、物力、財力等。安全管理伴隨工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)，又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展，直到19世紀(jì)60年代安全管理才成為一個獨立的管理體系。1929年，美國的海因里希撰寫的《工業(yè)事故預(yù)防》一書出版，比較系統(tǒng)地介紹了當(dāng)時的安全管理思想成果和經(jīng)驗，是安全管理理論方面的代表作。隨后，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，管理科學(xué)中新理論、新觀點不斷出現(xiàn)，安全管理內(nèi)容也不斷充實、發(fā)展。美國、英國、法國、日本、荷蘭等工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家普遍進(jìn)行了安全立法和建立了旨在預(yù)防傷亡事故及職業(yè)病的安全管理科研機(jī)構(gòu)。特別是20世紀(jì)60年代初，美國從研究洲際導(dǎo)彈開始，發(fā)展了系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理。其目的是希望把安全隱患消滅在產(chǎn)品的設(shè)計和研究之中，從而把安全工作推進(jìn)到一個新的階段。日本借鑒了美國的安全管理經(jīng)驗，并根據(jù)本國特點進(jìn)行研究和發(fā)展，創(chuàng)造了許多新的安全技術(shù)和安全管理方法，從而把日本的安全管理推進(jìn)到世界領(lǐng)先水平。我國的安全管理較之工業(yè)發(fā)達(dá)國家而言，起點較低。在國民黨政府時期，雖然頒布過一些安全法規(guī)，但由于內(nèi)憂外患的動蕩局勢，這些法規(guī)形同虛設(shè)，未能得到貫徹執(zhí)行。工人的勞動環(huán)境極其惡劣，仍處于被殘酷剝削和壓迫的中華人民共和國成立以后，工人階級成了社會主義企業(yè)的主人。黨和政府對職工安全和健康十分重視，確立了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。在勞動條件不斷改善的同時，建立健全了各級安全管理組織機(jī)構(gòu)，頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。在安全管理實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，安全管理水平不斷提高。20世紀(jì)70年代末、80年代初，為適應(yīng)改革開放形勢下企業(yè)管理工作的需求，人們努力探索新的管理原則和方法。國外一些先進(jìn)的管理理論、方法介紹到中國，國內(nèi)的安全管理人員也積極研究適合中國國情的安全管理模式。行為科學(xué)的觀點、現(xiàn)代管理科學(xué)的思想、系統(tǒng)安全的原則和方法使人們思路開闊、觀念更新。危險源辨識、安全目標(biāo)管理、企業(yè)安全評價等新的安全管理方法在工業(yè)企業(yè)中逐漸被推廣。從1993年開始，為了適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的新形勢，國發(fā)〔1993〕50號文提出“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)國職業(yè)病防治法》(2002)等，使我國逐漸形成了一個較為完整的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。在這一時期，安全工作在全面恢復(fù)和改革開拓中前進(jìn)，一支安全監(jiān)察隊伍已在全國范圍內(nèi)初步形成。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的安全管理制度不斷得到強(qiáng)化。安全教育工作逐漸發(fā)展和深入，安全科學(xué)的研究得到較快的發(fā)展。一個現(xiàn)代安全管理的體制正在逐漸形成，現(xiàn)代科學(xué)的管理理論、管理方法和管理手段正在逐漸進(jìn)入日常安全管理之中。(三)電力企業(yè)安全管理電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)向國民經(jīng)濟(jì)各個部門、各個行業(yè)和人民群眾生活提供電能，電力聯(lián)系著千家萬戶，關(guān)系著國計民生，集，大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動化等特性。電力行業(yè)的公益性和網(wǎng)絡(luò)性決定了電力安全生產(chǎn)的極端重要性，因此，確保電力企業(yè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)步入了法制化管理的軌道。電力企業(yè)始終把安全放在各項工作的首位，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度和運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作生產(chǎn)管理的新模式。安全生產(chǎn)實際過程中，積極運(yùn)用安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)規(guī)程制度管理等安全管理方法，電力安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。由于電力安全生產(chǎn)涉及面廣，許多工作必須通過全員、全方位、全過程管理，才能保證安全。電力企業(yè)通過堅持和完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮兩個體系各自的作用并密切配合，共同保證安全生產(chǎn)目標(biāo)目前電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安是指電力安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；三級安全網(wǎng)，是指公司、車間及班第一章風(fēng)險管理概論安全生產(chǎn)責(zé)任制是一種制度，它規(guī)定了企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，它是企業(yè)中最基本的一項安全制度。事實表明，一個企業(yè)只要建立了全面、完善、合理的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真、有效地執(zhí)行，這個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就一定會取得顯著的效果。電力企業(yè)多年來一直實施并不斷完善的是以各級行政正職——安全第一責(zé)任人為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。電力安全生產(chǎn)責(zé)任制不僅明確了各單位每一級的領(lǐng)導(dǎo)，包括公司、車間、班組的領(lǐng)導(dǎo)都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，同時還明確規(guī)定了各級各類人員，包括每個崗位的工人都要有明確的安全職責(zé)。電力安全保證體系和電力安全監(jiān)督體系的共同目標(biāo)都是保證電力安全生產(chǎn)。安全保證體系主要是對企業(yè)負(fù)責(zé)組織、實施安全生產(chǎn)任務(wù)，它將企業(yè)安全生產(chǎn)過程中涉及的人、機(jī)器、環(huán)境等要素有機(jī)結(jié)合起來協(xié)調(diào)發(fā)展。安全監(jiān)督體系則負(fù)責(zé)保證整個生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全地組織生產(chǎn)工作。由公司、車間、班組形成的三級安全網(wǎng)，既保證電力安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)真落實，又可以結(jié)合兩大體系在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的監(jiān)督控制體系，做到層層落實，層層控制，一級保一級，一級向一級負(fù)責(zé)，共同實現(xiàn)電力企業(yè)的安全核心的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系由總工程師全面負(fù)責(zé)，技術(shù)管理體系的職責(zé)貫穿于電力安全生產(chǎn)的全方位和全過程。所謂全方位，是指其職責(zé)范圍不僅包括企業(yè)的生產(chǎn)、基建、技改等企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)活動的各個環(huán)節(jié)，而且涵蓋技術(shù)方案、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)措施、設(shè)備選型、科技工程等生產(chǎn)技術(shù)工作的各個方面。所謂全過程，是指從規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試，直至生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)及報廢、更新等全過程的生產(chǎn)技術(shù)管理。以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，還具體負(fù)責(zé)技術(shù)改造的實施。落實各項技術(shù)監(jiān)督措施，包括高壓監(jiān)督、繼電保護(hù)監(jiān)督表監(jiān)督、油污監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、金屬監(jiān)督等各項技術(shù)監(jiān)督活動，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對設(shè)備作出運(yùn)行、維護(hù)、大修、停運(yùn)、更新等技術(shù)決定。在技術(shù)管理上保證電網(wǎng)和設(shè)備的安全運(yùn)行，保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。3.現(xiàn)場作業(yè)管理制度工作票、操作票制度，工作許可制度，工作監(jiān)護(hù)制度，工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度是電力企業(yè)特有的安全生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)管理制度，是防止電力事故發(fā)生的組織措施。它對保證電力系統(tǒng)人身和設(shè)備安全起到了重要作用?！峨娏Π踩ぷ饕?guī)程》中對工作票、操作票制度，工作許可制度，工作監(jiān)護(hù)制度，工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度的各項各款都作出了明確、嚴(yán)格的規(guī)定，要求電力企業(yè)職工必須嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行。每個電力企業(yè)職工都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握各類規(guī)章制度，電力企業(yè)每年都要對職工進(jìn)行一次考試，考試不合格者不準(zhǔn)進(jìn)入生產(chǎn)檢修人員進(jìn)人現(xiàn)場工作必須辦理工作票。辦理工作票必須嚴(yán)格履行工作票審批手續(xù)，工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人必須由合格人員擔(dān)任并履行相應(yīng)職責(zé)。對于現(xiàn)場工作，由工作人員依據(jù)工作計劃向電網(wǎng)調(diào)度提出申請，由工作負(fù)責(zé)人按相關(guān)手續(xù)辦理工作票。工作票中應(yīng)有明確的工作任務(wù)、工作負(fù)責(zé)人、工作地點、安全監(jiān)護(hù)人、安全措施和注意事項等，工作負(fù)責(zé)人和工作班成員必須嚴(yán)格按照工作票規(guī)定的各項條款進(jìn)行工作。產(chǎn)技術(shù)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、“兩票三制”等各項規(guī)章制度，由于電力生產(chǎn)的特殊性，電力企業(yè)不僅面對普通企業(yè)共有的風(fēng)險，還面對某些特有的風(fēng)險。在傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式下，電力企業(yè)是發(fā)電、輸電、配電、供電一體化運(yùn)營，電力從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)到使用都經(jīng)過很強(qiáng)的計劃，抗風(fēng)險的能力比較強(qiáng)。目前，由于電力行業(yè)改革，在電力市場的環(huán)境下，電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)被分開，形成獨立的發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)之間產(chǎn)生競爭，發(fā)電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行交易，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行交易、電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶之間進(jìn)行交易等，這些均給電力企業(yè)帶來了更多的風(fēng)險。電力的需求要求實時平衡，電能不能大量儲存，電力的發(fā)、輸、配、供要求瞬時一次性完成，但是發(fā)電、輸電、配電和售電各個環(huán)節(jié)的獨立運(yùn)營對于完成上述目標(biāo)來說產(chǎn)生了一定的障礙，如電源、電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致出現(xiàn)輸電阻塞等，這些都是電力企業(yè)面臨的風(fēng)險。因此，在電力市場的環(huán)境下，電力企業(yè)都必須或減少風(fēng)險對電力企業(yè)的影響。第三節(jié)風(fēng)險管理發(fā)展歷程電力安全風(fēng)險管理進(jìn)入這一階段，全面、科學(xué)地管理風(fēng)險越來越得到經(jīng)營者的重視，風(fēng)險管理迅速成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。世界上許多國家的風(fēng)險管理人員在企業(yè)管理機(jī)構(gòu)中享有重要的地位，甚至有些企業(yè)還專門設(shè)立了風(fēng)險管理經(jīng)理。風(fēng)險管理的研究日趨深入，風(fēng)險分析的方法在原來定性分析的基礎(chǔ)上，引入了概率統(tǒng)計、運(yùn)籌學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等量化方法，風(fēng)險管理內(nèi)容已經(jīng)包括戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險等多個方面。我國在20世紀(jì)80年代以后逐步由“引進(jìn)”風(fēng)險管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)樽约壕C合深入研究風(fēng)險問題的諸多方面。在圍繞企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)、建立健全全面風(fēng)險管理體系的同時，安全生產(chǎn)管理也在傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理、制度管理基礎(chǔ)上，引入并強(qiáng)化了預(yù)防為主的風(fēng)險管理。20世紀(jì)80年代初期，系統(tǒng)安全被引入我國。通過消化、吸收國外安全檢查表和安全分析的方法，機(jī)械、冶金、化工、航天、航空等行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開始應(yīng)用風(fēng)險分析評價方法，如安全檢查表(SCL)、事故樹分析(FTA)、故障類型及影響分析(FEMA)、預(yù)先危險性分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險性評價(LEC)等。在許多企業(yè)，安全檢查表和事故樹分析法已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的企業(yè)，應(yīng)用DOW化學(xué)公司的火災(zāi)爆炸指數(shù)評價方法進(jìn)行評價，許多行業(yè)和地方政府有些部門制定了安全檢查表和安全評價標(biāo)準(zhǔn)。為推動和促使安全風(fēng)險評估方法在我國企業(yè)風(fēng)險管理中的實踐和應(yīng)用，1986年，勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。1987年，機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全風(fēng)險評估，并于1988年1月1日頒布了第一個部分安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)—《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》工部勞動保護(hù)研究所提出了化工廠危險程度分級方法，在相關(guān)行業(yè)的幾十家企業(yè)進(jìn)行了實際應(yīng)用。電力行業(yè)從1990年開始，歷時四年時間制定了針對火電廠的安全檢查表和安全評價標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛應(yīng)用于火電廠的風(fēng)險管理中，取得了國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全風(fēng)險評估方法研究被列為重點攻關(guān)項險性評價，后者在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生第一章風(fēng)險管理概論和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性危險源評價方法的空白；在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究從定性評價進(jìn)入定量評價階段。與此同時，安全風(fēng)險預(yù)評價工作在建設(shè)項目“三同時”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。經(jīng)過幾年的實踐，1996年10月，勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。我國加入世貿(mào)組織以后，國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策和越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及專項安全評價。2002年6月29日頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”,同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價。2006年6月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》,指出企業(yè)全面風(fēng)險管理是一項十分重要的工作，關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)要開展全面風(fēng)險管理工作，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)避和化解安(一)電力企業(yè)風(fēng)險管理的實踐雛形——安全生產(chǎn)管理安全是電力企業(yè)的永恒主題，是基礎(chǔ)工作，是重中之重。特別是近些年來，在電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，電力安全風(fēng)險管理全國電力安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。2009年，全國電力行業(yè)沒有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故，沒有電力企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)管理實踐中，在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在“安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)；建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護(hù)用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度；為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系等。這些傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分將會在系統(tǒng)化的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展。“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識層面上。風(fēng)險管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，更加體現(xiàn)了預(yù)防為主由于對重大事故的認(rèn)識是個漸進(jìn)的過程，因此就不能排除在這25項重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險源查找與風(fēng)險評估，將提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險管理的方法和手段，將兩措計劃做得更加全面徹底。案例1-3國華電力全面落實風(fēng)險管理中國神華能源股份有限公司國華電力分公司根據(jù)生產(chǎn)的實際狀況，針對同類型機(jī)組出現(xiàn)的問題及“二十五項反措”開展了風(fēng)險評估，對設(shè)備組織開展了前期風(fēng)險評估，提出了改進(jìn)的控制措施。結(jié)合生產(chǎn)中存在的不安全因素開展危險點預(yù)控管理，進(jìn)行了重要操作項目的工作安全分析，編寫了安全工作程序，并在實際工作中實行作業(yè)前的工作安全分析，對操作項目中存在的固有風(fēng)險和實際風(fēng)險都進(jìn)行評估，分別采取控制措施，逐步提高員工對風(fēng)險的識別能力，以形成一種良好的基于風(fēng)險的工作習(xí)慣。激發(fā)每一位員工的風(fēng)險意識，促進(jìn)安全風(fēng)險管理文化的建立，實現(xiàn)安全管理工作由對每個人的強(qiáng)化約束到主動、自第一章風(fēng)險管理概論2.基于風(fēng)險評估，完善安全保證制度對于兩票管理、起重設(shè)施及電動工器具管理、安全帽等個人防護(hù)用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風(fēng)險評估后發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與防護(hù)制度并不一定對應(yīng)，甚至有的風(fēng)險僅僅靠防護(hù)不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料等。由此可見，以往的安全保證制度并沒有起到實際風(fēng)險控制作用。因此，經(jīng)過風(fēng)險評估后，電力企業(yè)的安全保證和防護(hù)制度得到多次修訂更加系統(tǒng)、有效，能夠真正達(dá)到預(yù)防的目的。3.基于安全檢查，消除設(shè)備風(fēng)險來源春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風(fēng)則是重點。在危險源的辨識和風(fēng)險評估過程中，不同的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項目，如北方電廠防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風(fēng)險發(fā)生的時間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時間也因電廠不同而不同。對安全管理的檢查頻率也會隨著風(fēng)險程度的高低有所變化，例如對應(yīng)高度風(fēng)險的管理需要1個月檢查1次，而對應(yīng)于低風(fēng)險管理則可相應(yīng)減少。檢查的時間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險級別的不同而不同?？梢?，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險源辨識、風(fēng)險評估結(jié)果、控制措施等風(fēng)險管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠、不同項目來確定。4.基于安全目標(biāo)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時建立“月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報制度”,每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到“可控、在控”。電力安全管理叢書電力安全風(fēng)險管理風(fēng)險管理中有對風(fēng)險控制的各種措施，也有對風(fēng)險進(jìn)行過程控制的具體活動，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制落實。風(fēng)險管理的項目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險值的高低進(jìn)行分級管理，風(fēng)險高的項目由企業(yè)一把手和安委會控制。以此類推，由部門、班組、專責(zé)員工去控制。發(fā)生危險失控后根據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報告等不同的形式向上級匯報。這種責(zé)任制的落實方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會分工，實現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險源的管理都能落到實處，確保了各項保證制度和檢查、評價、監(jiān)察制度的有效實施。(二)電力企業(yè)安全管理的發(fā)展——建設(shè)安全風(fēng)險管理體系隨著電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境與形勢的改變，電力企業(yè)面臨的市場不確定性因素大大增加，風(fēng)險威脅因素也逐漸增多，電力企業(yè)在經(jīng)營中引入風(fēng)險管理的理念，需要從更廣的領(lǐng)域、更深的層次理解安全發(fā)展的內(nèi)涵。在新的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力企業(yè)在原有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引人風(fēng)險管理理念，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，充分認(rèn)識風(fēng)險管理技能是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，把風(fēng)險管理提高到戰(zhàn)略管理的高度，科學(xué)制定風(fēng)險管理策略，開展系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系規(guī)劃及構(gòu)建。各個電力企業(yè)都開展了卓有成效的風(fēng)險管理。國家電網(wǎng)公司從企業(yè)實際出發(fā)，緊密圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司目標(biāo)，提出了“四個發(fā)展”的總體要求和“三大安全”(生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全)并重的新的安全管理思想?！八膫€發(fā)展”即著力抓好電網(wǎng)的適度超前發(fā)展、公司的安全發(fā)展、公司的集約發(fā)展、公司的和諧發(fā)展。2008年國家電網(wǎng)公司啟動全面風(fēng)險管理工作。結(jié)合安全發(fā)展，把傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)安全和政治安全領(lǐng)域，運(yùn)用風(fēng)險管理的方法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的可控、能控，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全和政治安全風(fēng)險管理的運(yùn)作體系，實現(xiàn)風(fēng)險辨識、評估、預(yù)控、化解等環(huán)節(jié)的聯(lián)動。通過探求風(fēng)險發(fā)生、變化的規(guī)律性，認(rèn)識、估計和分析風(fēng)險所造成的危害，并選擇適當(dāng)方法處置風(fēng)險，實現(xiàn)2009年，國家電網(wǎng)公司借鑒和吸收國際先進(jìn)的安全管理理念與方法，將現(xiàn)代風(fēng)險管理理論和電網(wǎng)企業(yè)實際相結(jié)合，系統(tǒng)研究了風(fēng)險管理在供電企業(yè)安全管理中的應(yīng)用，編制了《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》(簡稱《評估規(guī)范》)第一章風(fēng)險管理概論以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線，從企業(yè)安全生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、綜合管理等方面，系統(tǒng)評估企業(yè)安全管理和安全控制狀況，評判企業(yè)安全風(fēng)險程度，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)加強(qiáng)安全管理工作。《辨識手冊》針對電力生產(chǎn)過程中常見的事故類型，列舉分析了可能存在的危險因素、需要注意的問題和典型事故案例，提出了相應(yīng)的控制措施，有利于增強(qiáng)作業(yè)人員的安全風(fēng)險意識，有效辨識和防范作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險。《評估規(guī)范》和《辨識手冊》的編制與實施，使電網(wǎng)安全風(fēng)險管理更加規(guī)范、實用，對于實現(xiàn)安全“可控、能控、在控”,具有重要的作用和指導(dǎo)意義。南方電網(wǎng)有限公司在2003年成立之初，就對安全管理工作提出“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和與國際接軌”的要求，有關(guān)部門就開始現(xiàn)代安全管理體系的研究。2005年8月，南方電網(wǎng)公司編制了《電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南(PCAP體系)》,并經(jīng)試點單位試用，效果明顯。2007年10月，南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)正式啟動。至2009年，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)79個地區(qū)級發(fā)供電單位已全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，在電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)及環(huán)境與職業(yè)健康等方面，全面開展危害辨識與風(fēng)險評估和控制工作。梳理管理流程，優(yōu)化管理與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險控制融入相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中。人員風(fēng)險管理意識得到較大提高，行為習(xí)慣得到有效改善，各項基礎(chǔ)管理工作得到較好夯實，事故率逐年下降，安全管理績效得到明顯中國大唐集團(tuán)公司加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面規(guī)范和深化本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，突出預(yù)防為主，有效控制安全風(fēng)險。把隱患排查治理與季節(jié)性安全大檢查、重大活動保電等相結(jié)合，不斷降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，安全風(fēng)險管控水平穩(wěn)步提高，人身傷亡事故、重大設(shè)備損壞事故得到了有效控制。同時，從“兩票”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)入手，不斷規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，大力推動班組安全管理“三講一落實”活動，提高員工對作業(yè)安全風(fēng)險的辨識和控制能力，深入開展安全性評價、重大危險源評估，實施安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，不斷改善勞動作業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”。中國華電集團(tuán)公司深入推進(jìn)以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點的章和隱患排查機(jī)制，消除降低安全不穩(wěn)定因素，提高安全管控水平。精心組織開展春、秋季和節(jié)日安全檢查，鞏固基礎(chǔ)，強(qiáng)化“兩票三制”、危險點預(yù)控和電力安全風(fēng)險管理過程監(jiān)督措施，外包工程、特種作業(yè)和爐后區(qū)域等安全重點工作明顯加強(qiáng)。定期對基層企業(yè)進(jìn)行復(fù)查督導(dǎo)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。完善液氨儲罐等重大危險源管理規(guī)范，建立日常工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，落實重大危險源識別報備。中國國電集團(tuán)公司始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，立足于提高企業(yè)對事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力，著眼于對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的辨識、評價和改進(jìn)，堅持做好發(fā)電企業(yè)安全性評價工作。國電集團(tuán)安全性評價始于2004年，至今已完成了135家企業(yè)安全性評價專家查評工作。通過企業(yè)定期自查、專家評價、落實整改的閉環(huán)管理，有效地排除了生產(chǎn)管理過程中的危險因素，避免了各類事故的發(fā)生，使企業(yè)的安全基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。積極推廣借鑒國際先進(jìn)的管理方法和理念，推動發(fā)電企業(yè)NOSA管理體系建設(shè)。把建設(shè)NOSA安健環(huán)體系，作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在需求，按照NOSA五星級綜合管理系統(tǒng)要求，堅持開展風(fēng)險評估，持續(xù)改進(jìn)，鞏固基礎(chǔ)，定期開展內(nèi)審，不斷完善安全生產(chǎn)程序化管理和閉環(huán)管理，進(jìn)一步提高安全管理水平。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司針對人員行為規(guī)范和管控，2010年推行本質(zhì)安全性企業(yè)建設(shè)，每年組織兩次集團(tuán)范圍內(nèi)的本安體系建設(shè)檢查，從源頭上把好安全關(guān)。風(fēng)險管理注重提高制度和標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行和操作性，提高危險點的風(fēng)險辨識，工作安全性分析、故障模式與影響評估、半定量風(fēng)險評估方法、危險可操性評估等評估方法在不同的領(lǐng)域和工作程序中得到有效應(yīng)用。重點實施以點檢定修為主體的檢修策略管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并輔以點檢定修評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉環(huán)。完善NOSA安健環(huán)管理評價體系及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和深化技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作，將兩個細(xì)則考核指標(biāo)納入技術(shù)監(jiān)督范疇。建立并逐步推廣神華電力不安全事件失效模式分析系統(tǒng)，對不安全事件，從組織管理、流程管理、設(shè)備管理以及人員行為與環(huán)境等多方面影響因素進(jìn)行綜合研究，完善和改北京能源投資(集團(tuán))有限公司實行全面安全監(jiān)督保障體系。具體管控環(huán)節(jié)包括制度管控、危險源管控、安全教育管理、安全獎懲考核管理等。按人員、機(jī)具、材料、方法、環(huán)境明確危害方式、危害對象和作業(yè)活動中的能量來源及約束方式，評價危害后果。按技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝制定技術(shù)控制方法和管理方案。按群體防護(hù)、個體防護(hù)制定防護(hù)控制方法和管理方案，按人員技能、操作規(guī)程制定行為控制方法和管理方案，按管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理程序制定監(jiān)督檢查控制方法和管理方案并嚴(yán)格執(zhí)行。從而從機(jī)械、施工作業(yè)、第一章風(fēng)險管理概論治安、保衛(wèi)、消防、交通、公共衛(wèi)生方面等進(jìn)行全方位管理，實現(xiàn)了風(fēng)險管理共性和個性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化，達(dá)到了風(fēng)險控制目的。通過比較近幾年各電力企業(yè)的風(fēng)險管理模式可以發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)風(fēng)險管理有如下特點：基于防范、確立目標(biāo)；風(fēng)險評估、完善制度；查檢結(jié)合、消除隱患；落實措施、強(qiáng)化責(zé)任。現(xiàn)代電力企業(yè)的全面風(fēng)險管理模式通過依托一個完善、系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系，同時將傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)安全中的使用方法“點、面”結(jié)合起來，使得電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更加科學(xué)、系統(tǒng)，同時也促進(jìn)了風(fēng)險管理體系更加貼合電力企業(yè)的特點，在化解風(fēng)險、提升安全方面取得了卓越的成效。電力企業(yè)安全風(fēng)險概述電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。電力的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一致性，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能帶動電力的發(fā)展；如果沒有電力的保障，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會有障礙。電力發(fā)展具有超前性。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力須先行，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開電力。電力設(shè)備的使用具有專一性，一旦電力需求下降，將導(dǎo)致設(shè)備嚴(yán)重的閑置。電力生產(chǎn)還具有技術(shù)的高度關(guān)聯(lián)性，電力系統(tǒng)是由電廠、電網(wǎng)和用戶組成的大型的復(fù)雜系統(tǒng)，其物理特性是三者的實時平衡和整體的互動性，即電力的生產(chǎn)消費必須保持平衡，任何背離都將引起頻率波動，導(dǎo)致設(shè)備破壞甚至整個系統(tǒng)的瓦解。第一節(jié)電力企業(yè)安全風(fēng)險的影響與性質(zhì)電力行業(yè)的特殊性決定了電力企業(yè)面臨一系列風(fēng)險，尤其是電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險。電力安全生產(chǎn)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面：一是電力生產(chǎn)全過程不發(fā)生人員死亡和設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故；二是在保證生產(chǎn)崗位職工安全和健康的前提下，實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠的向全社會所有用戶供電，不得中斷。電力業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐企業(yè)，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全，同時也影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)一直以來都是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的一個重要方面。電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位，決定了電力企業(yè)同其他行業(yè)的企業(yè)在安全生產(chǎn)的責(zé)任方面有著很大的不同，電力企業(yè)的安全事故不僅關(guān)系到本企業(yè)的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益，也會給社會生產(chǎn)、人民生活乃至社會穩(wěn)定帶來很大影響。電力安全風(fēng)險所帶來的影響主要表現(xiàn)在對人民生活的影響、對經(jīng)濟(jì)的影響和對(一)對人民生活的影響現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了電氣化時代，對電力的依賴越來越強(qiáng)，社會生活的方方面面都離不開電力。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民生活的方方面面。2008年1月中旬開始，我國華中、華南、南方等區(qū)域遭遇了罕見的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端天氣，全國共有14個省級(含直轄市)電網(wǎng)、近570個縣的用戶供電受到不同程度的影響，部分地區(qū)的供電中斷。由于居民用電和工業(yè)用電的供電受到影響，大部分地區(qū)出現(xiàn)停電、停水、到了不同程度影響。共有21210個基站因停電中斷通信。2006年7月1日晚，河南電網(wǎng)出現(xiàn)了一次罕見的電力故障，50當(dāng)?shù)貢r間2003年8月28日傍晚，英國倫敦和英格蘭東南部部分地區(qū)突然發(fā)生重大停電事故，倫敦近2/3地鐵和部分列車停運(yùn)，停電地區(qū)路燈和交通信(二)對經(jīng)濟(jì)的影響電力生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，停電事故在造成電力安(全管理叢書電力安全風(fēng)險管理統(tǒng)穩(wěn)定性、對電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響的同時，更會給下游各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成巨大損失，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。2003年8月14日，美國紐約、底特律和克利夫蘭以及加拿大多倫多、渥太華等城市由于在電網(wǎng)管理體制和機(jī)制上的重大問題而導(dǎo)致停電事故。大面積的停電造成重大經(jīng)濟(jì)損失，僅紐約就損失約10.5億美元。這一被稱為“2003年美加大停電”的事件總共造成了大約60億美元的損失。案例2-4悉尼大停電事故2003年9月1日下午，悉尼發(fā)生了大規(guī)模停電事故。位于悉尼市蘇塞克斯街達(dá)林公園一塔下的水泥電纜溝起火，導(dǎo)致一個主要變電站故障并斷電，造成悉尼中央商務(wù)區(qū)至少50座大樓停電，同時引起停電街區(qū)的交通阻塞。此次停電事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億澳元。2006年8月14日上午，日本東京發(fā)生大面積停電，東京證券交易所雖然如期開盤，但部分在東京證券交易所交易的券商無法聯(lián)機(jī)到交易所的計算機(jī)系統(tǒng)。13時25分，日經(jīng)225指數(shù)停止跳動，中斷時報15790.82點，上漲1.45%。交易商表示，盡管東京股市開盤交易未受停電事故的影響，但是部分電腦系統(tǒng)仍然出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致日經(jīng)225指數(shù)統(tǒng)計系統(tǒng)出現(xiàn)了錯誤，因而暫停了指數(shù)更新。此次停電對東京證券交易造成(三)對政治的影響現(xiàn)代政治穩(wěn)定高度依賴電力的可靠運(yùn)行，一旦發(fā)生大面積停電，信息溝通、工業(yè)生產(chǎn)、社會生活等都會受到嚴(yán)重影響，使社會陷人混亂，損害地區(qū)乃自然災(zāi)害共同列為當(dāng)今三種威脅環(huán)境。報告稱，災(zāi)難性的工業(yè)事故，如大面積停電事故將對國家關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在威脅，能在眾多的系統(tǒng)中引發(fā)嚴(yán)重2006年9月24日，由于輸電系統(tǒng)出現(xiàn)技術(shù)故障，導(dǎo)致巴基斯坦發(fā)生全國大停電，數(shù)百萬人無電可用。巴基斯坦所有發(fā)電站在13時45分被迫關(guān)閉。突然停電導(dǎo)致數(shù)百萬戶居民家中斷電。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w估計，全國70%以上的居民受到了停電影響。盡管官方宣布停電純粹由技術(shù)原因所致，但是民眾中卻流傳著政變謠言。加上穆沙拉夫當(dāng)時正在美國接受體檢，政變謠言愈傳愈烈。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫不得不于9月25日出面否認(rèn)巴基斯坦國內(nèi)存在政變陰謀的謠言，并同時就自己赴美進(jìn)行體檢作出詳細(xì)的解釋。電力企業(yè)安全風(fēng)險除了具有與一般風(fēng)險相似的客觀性、可變性和不確定性(一)突發(fā)性現(xiàn)代電網(wǎng)的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個網(wǎng)絡(luò)，并在相連的巨大電網(wǎng)間迅速傳遞，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場沉重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力系統(tǒng)安全風(fēng)險的偶然性和不確定性比起其他工業(yè)生產(chǎn)都嚴(yán)峻得多，所以需要管理者和生產(chǎn)者拿出百分之百的精力做好風(fēng)險管理。實際上，任何不確定都有其必然規(guī)律，任何事故都是可以預(yù)防的。雖然風(fēng)險發(fā)生的范圍、程度、頻率、形式、時間等都可能表現(xiàn)各異，但是只要我們承認(rèn)風(fēng)險的客觀存在，投入人力、物力，廣泛收集資料，認(rèn)真觀察分析，就能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險遵循的運(yùn)動軌跡和運(yùn)動規(guī)律，掌握了這些規(guī)律，就能把表面看來是偶然的、隱蔽的危險點篩查出來，就可以把不確定變?yōu)榇_定，克服風(fēng)險帶來的損害，使風(fēng)險在我們的掌握之中。另外，很多自然災(zāi)害帶來的電力風(fēng)險更是帶有突發(fā)性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我們只有通過各種技術(shù)手段來應(yīng)對風(fēng)險，才能盡量避免或減少損失的產(chǎn)生。比如，我國南方多省大規(guī)模雨雪冰災(zāi)和汶川突如其來的地震，都導(dǎo)致了電力線路中斷造成巨大損失，這種突發(fā)的災(zāi)害事件，具有極大的偶然性，不在日常安全管理范疇之內(nèi)，因此，更需要電力企業(yè)做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，做到電力安全管理叢書電力安全風(fēng)險管理臨危不亂，有備而來。(二)社會性在城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)電氣化的今天，電力工業(yè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)命脈中最為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到各行各業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)。電力企業(yè)的事故不僅對企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，還給人民生活帶來巨大的影響，更給下游各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。嚴(yán)重的大面積停電，還可能威脅到高度依賴電力可靠運(yùn)行的現(xiàn)代政治穩(wěn)定，甚至損害地區(qū)乃至國家的形象，是一個涉及公共安全的社會性問題。電力本質(zhì)安全是國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在越來越強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任的今天，電力企業(yè)的信用風(fēng)險滲透在整個電力行業(yè)的形象和品牌上，因信用產(chǎn)生的風(fēng)險給整個電力行業(yè)帶來的損失是不可估量和無法挽回的。電力行業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展的原則下，對依法決策、管理創(chuàng)新、安全運(yùn)營、可靠供電、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等提出一系列更高的要求，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時應(yīng)關(guān)注(三)政策影響性電力企業(yè)的社會公用性質(zhì)，導(dǎo)致電力企業(yè)的運(yùn)營必然受到社會大環(huán)境的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況對電力企業(yè)安全生產(chǎn)可產(chǎn)生極大的潛在風(fēng)險。在這種大環(huán)境的影響下，生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營狀況和生產(chǎn)人員的心態(tài)都會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在電力體制改革的過程中，政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開、配售分開、主輔分開以及其他的改革措施，都會給電