立足新起點 謀求新突破努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟又好又快發(fā)展 經過十多年的發(fā)展，#經濟開發(fā)區(qū)“工業(yè)超千億”的目標有望“十一五”期末圓滿實現(xiàn)，已經躍上了一個新的臺階的#開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟的發(fā)展，必須堅持“五個不動搖”： 一是必須堅持工業(yè)的主體地位不動搖。當前#開發(fā)區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，不牢固樹立工業(yè)的主體地位，就無法完成工業(yè)化的歷史任務，就無法反哺農業(yè)、推進社會主義新農村的建設，就無法為第三產業(yè)的繁榮發(fā)展提供必要的經濟基礎。#欠發(fā)達的根源就在于工業(yè)發(fā)展的滯后，因此，#發(fā)展的潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路在工業(yè)。要實現(xiàn)“三年內躋身全省一流開發(fā)區(qū)行列”的目標，就必須進一步確立工業(yè)經濟主體地位，堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，在全區(qū)營造以工業(yè)為龍頭、帶動經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的氛圍。 二是必須堅持發(fā)展產業(yè)集群不動搖。加快發(fā)展產業(yè)集群是有效突破“低、小、散”產業(yè)格局、轉變經濟發(fā)展方式的重要手段。為此，要把裝備制造、紡織化纖絲綢、高新技術三大產業(yè)集群和鍛壓機械等十大板塊的發(fā)展放在突出位置，進一步加大資源整合力度，優(yōu)化經濟發(fā)展布局，強力推進產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，努力形成一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產業(yè)集群。 三是必須堅持骨干企業(yè)帶動不動搖。眾所周知，不把企業(yè)做大，就沒有規(guī)模效應，就沒有研發(fā)能力，就難以技術創(chuàng)新，就談不上打造核心競爭力；沒有大企業(yè)，小企業(yè)就無以與之配套，就無以體現(xiàn)管理上的示范效應、研發(fā)上的溢出效應，地方經濟發(fā)展就缺乏真正的支柱和脊梁。所以，缺少大企業(yè)，不是面子問題，不是好看不好看的問題，而是一個地方企業(yè)發(fā)展有沒有領頭羊的問題，一個地方經濟發(fā)展有沒有火車頭的問題。必須立足現(xiàn)有的群體優(yōu)勢，知恥而后勇，狠抓大企業(yè)培育，狠抓骨干帶動，盡快改變開發(fā)區(qū)企業(yè)“群山無峰”的被動局面。 四是必須堅持大上項目不動搖。雖然“十一五”期末開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值將突破千億元大關，但總量不大、結構不優(yōu)的問題仍將是長期制約全區(qū)工業(yè)經濟快速健康發(fā)展的基本矛盾。解決這一基本矛盾，必須依靠長期的、持續(xù)的工業(yè)投入來提升改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)。項目是投入的基本載體，不堅持大上項目、上大項目，就談不上量的擴張，更談不上質的提升；但違反國家政策、違背市場規(guī)律盲目上項目，必然造成投資的浪費和建設上的重重阻力。在項目建設上要正確處理好“保”與“壓”的關系，對高耗能、高污染和產能過剩的行業(yè)、盲目擴張的項目，要堅決壓、堅決限制、堅決禁止；對符合產業(yè)政策、國家鼓勵支持的重點項目，要努力保、大力支持、全力發(fā)展。五是必須堅持節(jié)能減排不動搖。節(jié)能減排事關可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的根本要求。節(jié)能減排有利于企業(yè)增收節(jié)支、提高產品競爭力，有利于減少資源消耗、改善環(huán)境，既有經濟效益，也有社會效益。今后不但新上高耗能、高污染企業(yè)受到限制，而且現(xiàn)有項目也必須提高節(jié)能減排水平，否則就有被淘汰出局的危險。這對于以傳統(tǒng)產業(yè)為主，而資源又較為匱乏的#來講更具有重要的現(xiàn)實意義，我們沒有任何理由不把這項工作抓緊、抓好。在優(yōu)化結構中促進總量膨脹仍然是當前開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟工作的基本要求。為此，我們要以結構調整為主線、以項目建設為抓手、以培大扶強為支撐、以科技創(chuàng)新為動力、以產業(yè)集聚為重點、以資源節(jié)約為方向、以優(yōu)化服務為保障，繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。 (一)突出抓好龍頭帶動，努力在培植骨干企業(yè)上實現(xiàn)新突破。一是重點打造一批集團化龍頭企業(yè)。通過政策扶持、信貸支持、要素調度、服務優(yōu)化等措施，抓好銷售超億元企業(yè)的分層扶持。鼓勵有條件的企業(yè)加大投入，延伸產業(yè)鏈，或與相關企業(yè)建立緊密型協(xié)作關系，使企業(yè)快速擴張，做大做強。強勢推進企業(yè)上市工作，確保十一五期內1家企業(yè)上市公開發(fā)行股票，2家企業(yè)提出首發(fā)申請，培育10家上市后備企業(yè)，努力形成“培育一批，申報一批，成功發(fā)行一批”的良好局面。著力打造一批產業(yè)突出、帶動作用大、核心競爭力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭銷售超億元企業(yè)達130家，其中超10億元企業(yè)6家，超20億元企業(yè)4家，利稅超億元企業(yè)4家，入庫稅收超1000萬元企業(yè)20家，其中超2000萬元企業(yè)10家。二是整合擴張一批成長性高新技術企業(yè)。加強對高成長性高新技術企業(yè)的重點扶持，促其爆發(fā)性成長。大力實施品牌戰(zhàn)略，在繼續(xù)加強名牌、名商標培育的同時，堅持以品牌整合促進企業(yè)生產銷售，鼓勵和引導創(chuàng)牌企業(yè)向同行和相關產品推廣輻射自己的品牌和技術，在確保產品質量的前提下，鼓勵企業(yè)有償使用品牌和商標，使名牌產品迅速形成產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)由數量經濟向品牌經濟的轉變。培育中國名牌或中國馳名商標1個以上。三是培植壯大一批特色化規(guī)模企業(yè)。引導微小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，增強配套能力，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、社會化分工細化、專業(yè)化協(xié)作緊密的發(fā)展格局。制訂出臺加快微小企、正規(guī)模的實施意見，落實優(yōu)惠扶持政策，促進年應稅銷售在300500萬元之間的小企業(yè)追加投資、擴大銷售，迅速晉級規(guī)模企業(yè)。對近年來新引進的超千萬元以上項目逐一跟蹤，加強管理，力促盡快投產達效，力爭新增規(guī)模企業(yè)80家，規(guī)模工業(yè)的產值占全部工業(yè)產值的比重提高1個百分點以上。 (二)突出抓好園區(qū)提升，努力在推進產業(yè)集群上實現(xiàn)新突破。一是調整規(guī)劃，加強引導。把園區(qū)建設與加快產業(yè)集群培育、推進城市化、培育區(qū)域特色經濟相結合，抓住新一輪總體規(guī)劃修編的機遇，對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行調整完善，確保園區(qū)建設有足夠的發(fā)展空間。在園區(qū)建設規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要求能滿足10年以上的發(fā)展需要；在園區(qū)建設方向上，要合理確定園區(qū)功能定位，突出產業(yè)特色，避免出現(xiàn)產業(yè)混雜，缺乏產業(yè)特色的現(xiàn)象。二是整合園區(qū)，提升檔次。在充分發(fā)揮特色園區(qū)牽引拉動作用的同時，打破行政區(qū)域界限，對各類園區(qū)進行整合，擴大發(fā)展空間，提升產業(yè)層次，提高建設檔次，盡快形成新的增長極。三是加大投入，加快建設。加大各類園區(qū)成片拆遷開發(fā)力度，加快完善道路、通訊、水、電、汽、污染控制等基礎設施，不斷提高產業(yè)集聚力和企業(yè)承載力。把園區(qū)的后勤服務設施以及標準廠房建設等作為招商項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設，減輕園區(qū)建設投入的壓力。四是集聚資源，發(fā)展集群。按照“聚合優(yōu)勢、提升檔次、增創(chuàng)特色”的思路，優(yōu)化產業(yè)布局、催生龍頭企業(yè)、加速延伸配套，努力通過龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)鏈延伸促進產業(yè)集聚，加速形成“一村一品”、“一域一業(yè)”的鮮明特色，著力培育裝備制造業(yè)、絲綢紡織業(yè)、高新技術產業(yè)等三大產業(yè)集群和十大特色板塊。 (三)突出抓好項目建設，努力在優(yōu)化工業(yè)結構上實現(xiàn)新突破。一是抓項目的儲備開發(fā)。對照國家產業(yè)政策，高起點、高標準儲備開發(fā)一批產業(yè)鏈長，符合國家產業(yè)政策、科技含量高、產業(yè)帶動力強、投資規(guī)模大的項目，不斷充實和完善項目庫，為項目持續(xù)發(fā)展提供保障，實現(xiàn)更多項目的滾動推進。二是抓項目的有效投入。完善投入考核辦法，加大對有效投入的考核力度，著力提高五個比重，即規(guī)模以上工業(yè)投入占全部工業(yè)投入的比重、技術設備投入占工業(yè)投入的比重、技術改造投入占工業(yè)投入比重、億元以上項目投入占工業(yè)投入的比重、高新技術投入占工業(yè)投入的比重。同時，加大招商引資項目落戶開工率、土地節(jié)約集約利用的考核力度，狠抓項目的有效投入，爭取更高的投入產出比。力爭實施投資千萬元以上項目450個，5000萬元到億元項目60個，億元以上項目50個。三是抓項目的服務推進。進一步簡化程序，為投資項目提供全過程、全方位的服務，服務內容要涵蓋招商引資、項目立項、規(guī)劃選址、征地拆遷、辦證注冊、招標施工、經營管理等與投資有關的整個過程。對列入省、市重點項目計劃的，打破常規(guī)，加速項目前期報批進度，促進項目盡快落戶開工、建設投產。進一步完善重大項目協(xié)調服務制度、重大項目領導聯(lián)系掛鉤制、部門責任制、決定事項交辦督辦制等一系列項目推進制度，從項目的備案(核準)、建設到投產的每個環(huán)節(jié)進行全程服務。四是抓項目的達產達效。從延伸服務入手，積極支持配合竣工項目企業(yè)開展員工培訓、人才對接、產需銜接，主動加強對竣工項目的后續(xù)跟蹤服務，縮短竣工項目的達產達效期限。從要素協(xié)調入手，積極幫助竣工項目企業(yè)協(xié)調解決資金、勞動力等要素制約問題，促其盡早達到設計生產能力、生產規(guī)模。五是抓項目的政策扶持。繼續(xù)完善工業(yè)投入獎勵辦法，工業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)、成長型企業(yè)、高新技術企業(yè)，適當擴大裝備制造業(yè)項目、信息產業(yè)項目的獎勵范圍。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)在完成土地利用總體規(guī)劃后實施技術改造項目，對技術改造項目適當降低獎勵門檻。 (四)突出抓好節(jié)能減排，努力在轉變發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破。一是加快結構調整，推進產業(yè)節(jié)能減排。全面推行招商選資，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快運用信息技術和高新技術改造傳統(tǒng)產、少，高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到45以上。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六必要條件”。繼續(xù)加大小化工、小印染、小造紙暫行業(yè)落后產能的淘汰力度，推進化工生產企業(yè)環(huán)保專項整治。二是實施重點工程，推進項目節(jié)能減排。全面推進污水處理廠和工業(yè)供水廠建設。在印染、繅絲企業(yè)中，推廣廢水深度處理循環(huán)使用，力爭紡織行業(yè)污水實現(xiàn)零排放。實行秸稈綜合利用工程，改燃煤鍋爐為燃秸稈鍋爐，節(jié)能降耗，減污增效。在控制農藥化肥使用和秸稈露天焚燒的同時，重點抓好畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，實行畜禽糞便綜合利用和規(guī)范化集中處理，在鋼鐵、機械、化工、電力、紡織、建筑等行業(yè)分別培植兩個以上節(jié)能示范項目，以點帶面，促進節(jié)能工作向縱深推進。三是加強政策引導，推進機制節(jié)能減排。將節(jié)能減排指標完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，嚴格實行問責制和一票否決制。將各街村新上項目的排污指標與減排目標任務完成情況掛鉤，凡完不成任務、無法平衡的，暫停審批新增污染物排放的項目。加強對排污企業(yè)監(jiān)控，凡偷排、直排企業(yè)一律列入黑名單，通知各金融機構停止貸款發(fā)放并處以重罰。四是要強化責任落實，推進管理節(jié)能減排。將節(jié)能減排工作納入開發(fā)區(qū)重要議事日程，確保工作有機構、有人員、有制度，有指標、有評價、有獎懲。實施嚴格的目標責任制、定期的公報制度和工作問責制等三項制度，將節(jié)能減排工作目標層層落實到街村和企業(yè)，細化到行業(yè)單位，明確到項目人員。堅持“誰污染、誰治理”，對沒有按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)公開通報，限期整改。 (五)突出抓好企業(yè)管理，努力在提高競爭實力上實現(xiàn)新突破。一是提高企業(yè)信息化和信用管理水平。推進信息技術與現(xiàn)代管理技術相結合，解決企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對人力、物力、財力等資源的更高效利用。引導企業(yè)建立起資信、財務、環(huán)保、安全、產品服務等內部信用管理制度，建設以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化，促進和諧企業(yè)建設。組織推廣先進的管理經驗，通過典型引路，在全縣積極開展爭創(chuàng)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)活動。二是強化自主創(chuàng)新工作。引導企業(yè)樹立長遠發(fā)展眼光，把技術創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的“生命線”，不斷加大研發(fā)投入，增強產品的科技含量和市場競爭力。把產學研結合作為推進自主創(chuàng)新的有效途徑，組織開展好產學研對接活動。三是加強企業(yè)家隊伍建設。營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新的社會氛圍，讓企業(yè)家放手發(fā)展、盡展才華。繼續(xù)加強企業(yè)家隊伍培訓，不斷用全新理念激發(fā)其做大做強的動力和能力。 (六)突出抓好瓶頸化解，努力在優(yōu)化服務方式上實現(xiàn)新突破。一是加大要素協(xié)調力度。推進土地節(jié)約和集約利用，嚴格執(zhí)行土地投資強度和產出標準，增強重點項目用地的保障能力。加大標準廠房建設力度，讓有效土地資源發(fā)揮最大的產出效益。引導企業(yè)進行技術改造，實施“零土地”投入，提升技術裝備。加大重大項目的報批力度，爭取獲得更多的土地直供指標。創(chuàng)新政銀企合作方式，制訂以增加投放為基本內容的金融考核體系，鼓勵和引導金融機構支持工業(yè)經濟發(fā)展。建立縣內職校與