鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化與金財(cái)工程高復(fù)先 中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)副主任委員北京市信息資源管理中心顧問(wèn)、大連海事大學(xué)教授廣東省總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的水平和推進(jìn)整個(gè)金財(cái)工程的實(shí)施，都具有重要的意義。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)成績(jī)顯著IT時(shí)代周刊2003年7月(上半月刊)介紹：西樵鎮(zhèn)所有行政單位各設(shè)1名財(cái)務(wù)人員，成立6人的結(jié)算中心，南海20個(gè)鎮(zhèn)建立35人的市直結(jié)算中心（原287家行政事業(yè)單位400多財(cái)務(wù)人員）,整個(gè)系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)一盤棋、財(cái)務(wù)一盤賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線及財(cái)務(wù)事前控制，通過(guò)信息技術(shù)使各行政單位的財(cái)務(wù)狀況透明化，進(jìn)而有效堵住了財(cái)政黑洞。這種成功的政務(wù)信息化建設(shè)案例，不僅對(duì)推動(dòng)金財(cái)工程有著重要的意義，也對(duì)全社會(huì)提高政務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有著積極的作用。南海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心為基礎(chǔ)的財(cái)政管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給我們的重要啟示是：第一，南海在在財(cái)政結(jié)算中運(yùn)用信息技術(shù)的作用不僅是節(jié)約人力、提高效率，更重要的是帶來(lái)了體制革命，從根本上解決了以往手工操作難以解決的信息私有、操作黑洞等問(wèn)題。第二，南海各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式、一個(gè)制度的做法體現(xiàn)了先進(jìn)的信息資源管理的思想，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)，就能避免的信息孤島的產(chǎn)生。第三，南海建立在國(guó)家信息安全平臺(tái)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)程支持系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了政務(wù)信息資源網(wǎng)的先進(jìn)性，不僅解決了信息安全問(wèn)題，更以數(shù)據(jù)集中的方式解決信息資源共享問(wèn)題，使得財(cái)政監(jiān)督、資金調(diào)撥等的協(xié)同管理成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升在總結(jié)南海財(cái)政信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)信息資源的深化管理。信息資源管理（Information Resource Management，簡(jiǎn)稱IRM）是20世紀(jì)80年代初美國(guó)學(xué)者首先提出來(lái)的，很快成為美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策的重要依據(jù)。信息資源管理理論認(rèn)為，信息是重要的資源，不僅強(qiáng)調(diào)建立健全的信息管理機(jī)制，還強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的采集、處理、傳輸與使用的全面管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)推廣人員的反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的票據(jù)、工資、合同、資金、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、預(yù)算等應(yīng)用模塊，雖然能滿足各項(xiàng)管理功能的要求，但存在數(shù)據(jù)分散，模塊之間信息不能共享的問(wèn)題，有的信息孤島現(xiàn)象還較嚴(yán)重。這就提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的整合信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用模塊集成的優(yōu)化提升任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升工作從哪里入手，向什么目標(biāo)提升呢？我們的回答是：從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化入手，最重要的工作是建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性的例子是：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工資系統(tǒng)是按工資表建庫(kù)的，公務(wù)員張華的工資號(hào)是0104；而人事系統(tǒng)是按人事檔案建庫(kù)的，張華的檔案號(hào)是1122。這樣，人事系統(tǒng)要查張華的工資信息，就需要做一個(gè)接口（即數(shù)據(jù)對(duì)照表）將1122換成0104，才能查到張華的工資信息。如果用這種初級(jí)的分散開(kāi)發(fā)方法，再開(kāi)發(fā)出培訓(xùn)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，張華在不同的系統(tǒng)中都是不同的代號(hào)，互相交換信息的辦法是靠做對(duì)照表接口，4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)至少需要12個(gè)接口。如果應(yīng)用系統(tǒng)有8個(gè)、10個(gè)等等，接口的數(shù)目就會(huì)迅速增長(zhǎng)，信息孤島問(wèn)題企圖靠做接口的辦法，是根本不能解決的。最好的辦法，是統(tǒng)一建立公務(wù)員代碼標(biāo)準(zhǔn)，按人力資源管理的業(yè)務(wù)主題建立數(shù)據(jù)庫(kù)（而不是按報(bào)表原樣建庫(kù)），各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)存取主題數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享，從而取消了接口，實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合與應(yīng)用系統(tǒng)的集成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)是：1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將分散的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組織成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主題數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)所有功能模塊對(duì)共享的主題數(shù)據(jù)庫(kù)的存取，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與高效率、安全可靠的應(yīng)用集成。2、對(duì)主題數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源進(jìn)行深加工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將綜合查詢升檔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的輔助決策。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)上級(jí)主管（市財(cái)政、監(jiān)察部門和主管市領(lǐng)導(dǎo)等）自動(dòng)化提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的決策信息。信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成是統(tǒng)一的過(guò)程。我們將以信息工程方法論（IEM）為指導(dǎo)，采用工程化方法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的信息資源規(guī)劃（IRP），在規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程，建立系統(tǒng)功能模型；梳理與規(guī)范數(shù)據(jù)流程，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型，全面做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作；使用成熟的軟件支持工具輔助信息資源規(guī)劃工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息資源元庫(kù)（IRR），用活化的、能有效跟蹤系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和變化的電子文檔，來(lái)有效地指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化到金財(cái)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的深入發(fā)展，已經(jīng)不是打補(bǔ)丁式功能增加的量的提升，也不是優(yōu)化用戶界面的質(zhì)的提升，而是上述三方面目標(biāo)的全面提升。這種提升，橫向?qū)⑼苿?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以財(cái)務(wù)管理為主線的電子政務(wù)建設(shè)，縱向?qū)榻鹭?cái)工程區(qū)縣級(jí)、市地級(jí)、省級(jí)直到部級(jí)的實(shí)施，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要原則，指出要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息資源整合，搞好電子政務(wù)試點(diǎn)和示范工程。財(cái)政部實(shí)施金財(cái)工程的具體部署，要求開(kāi)發(fā)核心財(cái)政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)縱向連接各級(jí)財(cái)政部門，橫向連接本級(jí)各預(yù)算單位、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、承擔(dān)支付代理的商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；大力開(kāi)展信息資源建設(shè)，繼續(xù)提高財(cái)政辦公自動(dòng)化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的信息共享和辦公管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是具體落實(shí)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和財(cái)政部實(shí)施金財(cái)工程的具體部署要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金財(cái)工程-電子政務(wù)示范工程，進(jìn)而可以組織實(shí)施區(qū)縣級(jí)金財(cái)工程-電子政務(wù)示范工程，市地級(jí)金財(cái)工程-電子政務(wù)示范工程，直到省級(jí)金財(cái)工程-電子政務(wù)示范工程。我們高度重視、并要切實(shí)做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息資源管理（IRM）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。所謂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指決定信息系統(tǒng)質(zhì)量和效率的最基本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的提出，是我們引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的理論，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行長(zhǎng)期研究與實(shí)踐的結(jié)果。在金財(cái)工程乃至整個(gè)電子政務(wù)領(lǐng)域的建立IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是在建立既相互聯(lián)系、又有所區(qū)別、分層次的一套標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)我們的研究，估算出的各級(jí)金財(cái)工程IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)如下表：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可以采用自頂向下或自底向上兩種策略建設(shè)。但根據(jù)我們的研究認(rèn)為，自頂向下策略的難度太大，而自底向上策略難度較小。尤其是像廣東省這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)豐富，基層工作好，采用自底向?quot;策略，可以取得成功。當(dāng)然，遵照搞好試點(diǎn)、逐步推廣的原則，下一級(jí)的試點(diǎn)需要上一級(jí)的指導(dǎo)，下一級(jí)的推廣更需要上一級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，