精品文檔農產品質量安全 你我他共同責任對完善農產品質量安全監(jiān)管的建議楊興虎 摘要：農產品質量安全是人類生存的基礎，它不僅關系著人們的身體健康和生命安全，還影響著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2006年，我國頒布實施了農產品質量安全法，改變了長期以來農產品質量安全監(jiān)管無法可依的狀況，標志著農產品質量安全監(jiān)管工作進入法制化的軌道。本文闡述了農產品質量安全監(jiān)管方面的現狀及問題，并提出了相應的建議。關鍵詞 農產品 質量安全 監(jiān)管 問題 建議農產品質量安全法頒布實施是我國農產品質量安全監(jiān)管的重要里程碑，明確了農產品“從田頭到餐桌”各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，從法律上確立了農業(yè)部門在農產品質量安全監(jiān)管中的主體地位。近年來,隨著我國農產品供求基本平衡,人們生活水平逐漸提高,已經從吃飽向吃好轉變,在這一過程中,農產品質量安全問題日益突現出來，直接關系到公眾的健康、經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，加強農產品質量安全監(jiān)管、提高農產品質量、保障農產品安全，是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現；是提高人民生活質量、增強農產品國際國內競爭力的需要；也是提高農業(yè)效益、增加農民收入的需要。1、農產品質量安全監(jiān)管方面的現狀及問題1.在生產環(huán)節(jié)，生產者重產量，輕質量。1.1.1生產者質量安全意識淡薄，長期受傳統(tǒng)生產觀念影響，缺少社會監(jiān)督和自我約束，片面追求產量，忽視質量。特別在當前優(yōu)質優(yōu)價的市場機制尚未完全建立、安全農資價格過高、投入與產出比例失調的情況下，生產者為追求防治效果，不合理使用農藥、化肥、激素等農業(yè)投入品，盲目用藥。在用藥時，大劑量、高濃度、多種農藥混用，不僅造成浪費，也影響了農產品質量安全。甚至有部分種植戶使用國家明令禁用的高毒高殘留農藥，在安全生產間隔期內采收農產品上市，這也是導致我國農產品質量安全生產環(huán)節(jié)監(jiān)管困難的重要原因之一。1.1.2標準化生產要求生產的各個環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一的標準來組織實施，而我國目前的農產品生產是以千家萬戶的分散經營為主，由于經營分散、生產規(guī)模小、組織化程度低、缺少專業(yè)合作組織的管理以及企業(yè)和種植大戶的示范帶動，所以農產品生產難以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，科學施肥、用藥及標準化生產規(guī)程很難在生產上完全實施。1.2在流通環(huán)節(jié)，經營者重利益，輕責任。一些企業(yè)和經營者唯利是圖，視國家法律法規(guī)于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不但銷售國家明令禁用的高毒高殘留農藥，還使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農產品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質產品。經營者由于缺少社會組織機構或政府機構監(jiān)督，一些不法商販違規(guī)使用和銷售禁藥，造成農產品再次污染。1.3在消費環(huán)節(jié)，消費者重健康，輕意識。部分消費者缺少食品安全意識，對無公害農產品、綠色農產品、名優(yōu)產品等認知度還不高而且價格相對較高有難以接受，“放心菜”優(yōu)質不優(yōu)價，消費者和媒體對農產品質量安全知識宣傳和有效監(jiān)督力度不大等種種因素。盲目消費、優(yōu)價不優(yōu)質消費、處理降價消費甚多，勢必影響無公害、綠色農產品的推廣。1.4在管理環(huán)節(jié)，管理者重職能，輕配合。農產品質量安全涉及生產、加工、流通、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，需要農業(yè)、工商、公安、衛(wèi)生等多個部門共同管理監(jiān)督。但實際上，進行多部門聯合管理，繁多無序低效的交叉管理現象，并未能體現“1+”的成效。不僅造成資源浪費，增加了農業(yè)生產者、經營者的負擔，還培養(yǎng)了政府部門相互推諉且無作為的惰性，降低效率，嚴重影響了政府在農產品質量安全監(jiān)管工作中的威信。1.5在檢測環(huán)節(jié)，檢測者重建設，輕完善。農產品質量安全法頒布實施后，我國各省、市都建立了相應的農產品質量安全檢測機構，但由于省、市級檢測機構對農產品生產源頭及消費終端沒有直接作用，當地的農產品質量安全更多的是依靠縣（區(qū)）級或以下的檢測機構進行保障。而我國目前的縣（區(qū)）級或以下質量安全檢測機構的建設普遍滯后，僅少數較發(fā)達縣、區(qū)的檢測機構具備定量檢測水平，其他地區(qū)的縣（區(qū)）級檢測機構要么缺失，要么就存在基礎設施不完善、檢測設備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設經費不足等問題，嚴重影響了基層農產品質量安全檢測工作的開展。2、建立和完善農產品質量安全監(jiān)管工作的一點建議1.在生產環(huán)節(jié)，建立長效的綠色農業(yè)投入品供給、指導、使用體制。加強對制訂農產品質量安全標準的組織、指導，加快無公害農產品、綠色農產品、有機農產品標準化生產綜合示范區(qū)、生產基地的建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實力雄厚，生產經營網絡健全和規(guī)范化、標準化程度高的優(yōu)勢，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，就是要大力推進農業(yè)產業(yè)化，努力培育農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農戶”的經營模式，形成在生產資料上包供、生產技術上包教、生產產品上包銷的緊密型經濟聯合體，最終以優(yōu)質農資換得優(yōu)質農產品。 1.2在流通環(huán)節(jié)，嚴格實施農產品質量安全市場準入制度。采取對加工類農產品加貼市場準入標志，對初級農產品加貼“無公害農產品”標志等措施。從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農業(yè)投入品時，也要相應地開發(fā)一些實用的綠色、無害農業(yè)投入品，群眾認可后，就不會去使用禁用農業(yè)投入品了。要增加有機食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫?？梢钥紤]把幾十萬畝的玉米等農作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產飼料；擴大有機肥料的施用量，最終生產出優(yōu)質的農產品。1.3在消費環(huán)節(jié)，消費者多渠道自主掌握農產品安全方面的信息。消費者要經常通過市場、網絡、新聞媒體、監(jiān)測機構等途徑，自主了解和掌握近期農產品生產、加工和流通各環(huán)節(jié)安全生產和上市農產品檢測結果方面的信息，明白哪些是違法行為，會產生什么樣后果，不斷增強自我保護能力，從而從被動接受到主動遵守農產品安全法律法規(guī)。這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者知曉哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。1.4在管理環(huán)節(jié)，職能部門各司其職，加強協調配合?？蓮牧⒎ㄉ厦鞔_各職能部門承擔的監(jiān)管職責，使各部門各司其職。如對農產品的監(jiān)管，農業(yè)部門負責初級產品生產監(jiān)管；質量技術監(jiān)督部門負責農產品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；工商部門負責農產品市場環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規(guī)范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農產品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食用農產品安全。1.5在檢測環(huán)節(jié)，建立健全縣級農產品質量安全監(jiān)督體系。目前全國范圍內都建立了部、省、市、縣農產品質量安全檢測中心，同時開展了綠色食品、無公害食品、有機食品認證工作。各地區(qū)也建立了標準化生產基地、無公害生產基地。即使如此農藥殘留現象還是屢禁不止，究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱，且數量少，檢測技術落后，監(jiān)督約束機制不全。使許多認證后的品牌出現名不副實的現象，引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件，將直接影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須從設備、制度等方面建立健全縣級農產品質量安全監(jiān)督體系。提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題，憑企業(yè)或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能真正得到保障。參考文獻：1