甘肅省非公有制經濟發(fā)展狀況調查報告甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會編者按：為貫徹落實中央16號文件精神，掌握全省非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀，2011年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合開展了全省非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀綜合調研，組成5個調研組，分赴5個市州、15個縣區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研。期間，共走訪考察了60家非公有制企業(yè)，召開了15次由各級政府部門和非公有制經濟人士參加的座談會，發(fā)放調查表300余份，在此基礎上形成調研報告14篇，整理企業(yè)典型案例20個，收回企業(yè)調查表150余份，基本上掌握了我省非公有制經濟發(fā)展的基本情況和存在的主要問題。通過調研，得到的一個基本認識是：我省非公有制經濟在解決社會就業(yè)、繁榮地方經濟和聚集特色產業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，與自身相比發(fā)展不慢，與全國相比差距很大。在深入分析問題的同時，這篇調研報告也給出了切實可行的對策和建議。一、我省非公有制經濟的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我省非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境大為改善，政策法規(guī)體系不斷健全，服務體系建設不斷推進，銀行、財政、稅收扶持力度加大，工業(yè)園區(qū)建設成為非公有制經濟發(fā)展的新載體，對我省社會經濟的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉逼陂g，全省非公有制經濟累計完成全社會固定資產投資1455.29億元，占全省固定資產投資的14.7%，已成為推動經濟發(fā)展的重要支撐。“十一五”期間，全省非公有制經濟累計上繳稅金274.1億元，年均增長38.3%，已成為我省財政尤其是市縣財政的新增長點。全省非公有制經濟吸納了70%左右的城鎮(zhèn)新增勞動力，承接了50%以上的農村勞動力轉移，非公有制經濟共吸納社會就業(yè)177.5萬人，已經成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道。2010年，全省非公有制經濟實現(xiàn)進出口額13.67億美元，占甘肅省外貿進出口總額的18.7%，已成為實施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，在“5.12”汶川地震、青海玉樹地震及“8.8”舟曲特大山洪泥石流災害的搶險救援和恢復重建中，我省非公有制經濟人士捐款捐物1.78億元，非公有制經濟人士社會責任意識顯著增強。縱向比，發(fā)展不慢。“十一五”期間，我省私營企業(yè)數(shù)量從3.8萬戶發(fā)展到8萬戶，增長211%；個體工商戶數(shù)量從31萬戶發(fā)展到52.7萬戶，增長170%；個體私營經濟注冊資本（金）從676.9億元增加到1630.3億元，增長241%，非公有制經濟實現(xiàn)生產值從698億元增長到1565.39億元，增長224%，2010年占到全省生產總值的38%。橫向比，差距拉大。主要表現(xiàn)為：比重低、數(shù)量少、規(guī)模小、結構差。比重低：我省非公有制經濟實現(xiàn)經濟總量比重與全國平均水平相比低了20多個百分點。從總量上看，2010年，陜西省非公有制經濟實現(xiàn)生產總值4959億元，而我省非公有制經濟實現(xiàn)生產值為1565.39億元，僅為陜西的三分之一；數(shù)量少：我省每萬人擁有中小企業(yè)是34戶，浙江500戶，全國平均110戶，遠不及全國平均水平，不到浙江省的十分之一；規(guī)模小：根據(jù)省工商聯(lián)對我省營業(yè)收入總額1000萬元以上的300家非公有制會員企業(yè)的調查，300家的營業(yè)收入總額為316.6億元，而排名在全國非公有制企業(yè)500強第十位的杭州娃哈哈集團有限公司一家的營業(yè)收入總額就達328.32億元；結構差：2010年全省非公有制企業(yè)主要集中在房地產、礦業(yè)和批發(fā)零售、低端制造業(yè)、租賃商務服務上，占非公有制企業(yè)總數(shù)的68.4，三大產業(yè)的布局不合理，大多數(shù)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)產業(yè)或產業(yè)鏈條的低端，擁有自主知識產權、知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)很少。大力發(fā)展非公有制經濟，促進經濟社會跨越式發(fā)展。長期以來我省經濟發(fā)展主要依賴國有大企業(yè)和投資拉動，2010年，省上23戶重點企業(yè)累計完成工業(yè)總產值2266.51億元，占全省總量的46.55%，增長20.27%，較全省平均增幅低12.82個百分點。累計完成工業(yè)增加值618.28億元，占全省總量的44.92%，增長4.6%，較全省平均增速低12個百分點。以非公有制經濟為主的小型企業(yè)完成工業(yè)增加值320.04億元，占全省總量的23.25%，增長33.7%。從以上數(shù)據(jù)看，國有大型重點企業(yè)所占總量大，但效益不高，增長乏力；而以非公有制為主體的小企業(yè)所占總量小，但發(fā)展勢頭強勁，空間廣闊。非公有制經濟是推動我省縣域經濟發(fā)展的主要力量。近年來，各市州借助中央政府的扶持和地方政府的強力推動，立足地方特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，加快資源聚集，調整產業(yè)結構，推進產業(yè)升級，打造出了各具特色的縣域非公有制經濟發(fā)展模式。同時，地方經濟的發(fā)展與非公有制經濟發(fā)展也呈現(xiàn)出極強的正相關性，以河西地區(qū)經濟發(fā)展較快的酒泉、張掖、武威三市為例：2010年，酒泉、張掖、武威生產總值分別為405億元、212.69億元、228.77億元，增長速度分別為17.8%、11.5%、13.5%，高于或同于全省11.5%的增長速度；非公有制經濟生產值分別為174.2億元、104.40億元、164.6億元，占全市生產總值的比重分別為43.01%、49.1%、57%，均高于全省38%的平均水平。發(fā)展非公有制經濟還是保障和改善民生的主要途徑?！笆晃濉逼陂g，非公有制經濟吸納社會就業(yè)年均增長11.32%，比2005年凈增73.36萬人，平均每年解決社會就業(yè)14.7萬人。同時，勞務輸出成為我省就業(yè)致富的重要渠道，截至2011年5月底，全省城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)435.91萬人，主要輸轉接收單位為省內外非公有制企業(yè)，其中，省內輸轉212.06萬人，占輸轉總量的48.65%，省外輸轉223.85萬人，占輸轉總量的51.35%，創(chuàng)勞務收入199.13億元，與2010年同期相比實現(xiàn)了規(guī)模和效益雙增長。在“十二五”期間，面對巨大的就業(yè)壓力，出路在于大力推動全民創(chuàng)業(yè)，讓老百姓真正成為創(chuàng)造財富的主體，大力扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展，以全民創(chuàng)業(yè)促進非公有制經濟發(fā)展，以非公有制經濟發(fā)展助推社會保障和民生改善。二、我省非公有制經濟存在的問題當前，我國經濟發(fā)展趨勢和產業(yè)結構導向發(fā)生了深刻變化，我省非公有制經濟發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。就我省而言，觀念保守、環(huán)境不優(yōu)、融資困難、服務滯后等問題，嚴重阻礙著非公有制經濟的快速發(fā)展。我省非公有制經濟發(fā)展滯后，從現(xiàn)象上看是非公有制經濟自身發(fā)展問題，而實質是體制機制和思想觀念落后的綜合反映。（一）思想認識沒有到位觀念滯后、思想保守是造成我省非公有制經濟發(fā)展水平低的根本原因。從全省看，各級黨政部門還沒有把非公有制經濟發(fā)展擺到促進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來考慮。除甘南州等個別市州外，大多市州都沒有專題研究過非公有制經濟發(fā)展問題，也沒有專門機構、專門人負責抓非公有制經濟。在價值取向上，社會上“官本位”思想嚴重，“創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)至上”的氛圍遠未形成。2010年全省高校畢業(yè)生共有97421人，申辦個體工商戶的僅224人，僅占總數(shù)的0.2%。市場、資金、技術、人才等資源大多流向實力較強的國有大型企業(yè)，造成我省國有經濟和非公有制經濟一條腿長、一條腿短的畸形發(fā)展模式。（二）政策落實缺乏力度早在1998年省委省政府就出臺了關于大力發(fā)展非公有制經濟的決定（省委發(fā)199852號），2002年省委省政府出臺了關于進一步放手發(fā)展非公有制經濟的意見（省委發(fā)200286號），2005年省委省政府下發(fā)了貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見的實施意見（省委發(fā)200563號）。從1998年算起，出臺的相關文件、地方法規(guī)、部門配套措施多達數(shù)十個，僅2011年上半年，省委、省政府就出臺了促進關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見等四個促進非公有制經濟發(fā)展的相關文件。但存在著政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題，新、老“36條”至今仍沒得到很好落實。究其原因，主要是政策制定沒力度，缺乏權威性、連續(xù)性和可操作性；政策執(zhí)行不力，以文件落實文件，以會議落實會議的問題非常突出，許多政策并不為非公有制企業(yè)所知，僅停留在文件上，在行政體系內循環(huán)。（三）發(fā)展環(huán)境嚴重固化在發(fā)展硬環(huán)境上，園區(qū)建設全省搞了不少，但存在著規(guī)劃與實施脫節(jié)、缺乏超前性、基礎設施不配套等問題。在發(fā)展軟環(huán)境上，服務手段跟不上，工作效率低下，許多項目根本落不了地。比如：備受社會廣泛關注的重離子治癌項目，2009年7月簽約，原定三年完成，但至今連拆遷征地還未進行。再如：成立于1992年的建新集團，現(xiàn)已發(fā)展成為一家國際化企業(yè)集團，連續(xù)多年排在我省上規(guī)模非公有制企業(yè)首位，卻未能在省內完成上市融資，而是取道四川，投巨資收購朝華科技股權借殼上市；發(fā)展迅猛的奇正集團在西藏完成了上市融資，這些現(xiàn)象也從另外一個角度折射出我省環(huán)境不優(yōu)的問題。總之，我省的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、輿論環(huán)境均未得到大的改善，軟硬件環(huán)境仍然很差。（四）綜合服務缺少抓手政府職能部門服務意識淡薄，辦事推諉扯皮，說的好，辦得慢，服務效能遠不能適應非公有制經濟發(fā)展的需求，更難以提供融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場分析、技術創(chuàng)新等方面的服務。目前，各地普遍存在著服務機構不規(guī)范、服務平臺沒搭建、扶持手段不到位、服務體系不健全等問題，嚴重阻礙了非公有制企業(yè)的快速發(fā)展。（五）融資瓶頸難以突破雖然國家出臺了一些金融扶持政策，但非公有制經濟融資難的問題依然突出。2009年以來，我省各類金融機構貸款中以個體私營企業(yè)為主的小企業(yè)貸款只有705.3億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的25.9%。個體私營企業(yè)通過擔保機構獲得貸款的比例不足5%。特別是個體私營企業(yè)在創(chuàng)立初期，所需資金主要依靠民間融資，成本高、風險大，加重了企業(yè)負擔。而且，各級政府缺少對此問題的深入研究，缺乏有效的破解辦法。（六）稅費負擔仍然很重由于非公有制企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人，但增值稅還高于一般納稅人，非公有制企業(yè)主多集所有者、經營者于一身，繳納企業(yè)所得稅的同時還得繳納個人所得稅，在一定程度上存在重復納稅的問題，造成了非公有制企業(yè)稅費負擔普遍高于國有企業(yè)。加之一些地方和部門還存在對非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派和濫罰扣的問題，進一步加大了非公有制企業(yè)的稅費負擔。（七）統(tǒng)計體系不健全我省中小企業(yè)、非公有制經濟相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計缺乏人力、財力的有力支撐，面對量大面寬的中小企業(yè)、非公有制經濟，統(tǒng)計系統(tǒng)存在著嚴重的缺陷，致使對非公有制經濟發(fā)展的情況數(shù)據(jù)不清、底子不明，使政策制定缺乏科學的依據(jù)，非公有制經濟統(tǒng)計分析監(jiān)測體系亟待健全。（八）企業(yè)管理水平很低據(jù)調查，非公有制企業(yè)中的專業(yè)技術人才十分短缺。以平涼市為例，非公有制企業(yè)中中專以上學歷的人數(shù)大約有1410人，僅占從業(yè)總人數(shù)的4%，有中級以上技術職稱的不足300人，遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。此外，由于非公有制企業(yè)對員工的保險費不能足額繳納，使得員工對企業(yè)缺乏信任，人才流失嚴重，也是制約非公有制企業(yè)吸引人才的重要因素。在經營管理上，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)仍然采取家族式管理模式，機制不活，管理粗放，發(fā)展后勁不足，難以做大做強。三、對策及建議沒有非公有制經濟的跨越式發(fā)展，就難以實現(xiàn)我省經濟社會的跨越式發(fā)展。差距大，既是壓力，也是動力，更是發(fā)展的空間所在。各級黨委政府要重新審視非公有制經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位和重大作用，要把推進非公有制經濟的快速發(fā)展作為戰(zhàn)略性的工程來抓。必須從研究解決解放思想、政策支持、搭建平臺、改善環(huán)境、強化領導等重大問題入手，切實做到“思想解放到位、工作認識到位、政策落實到位、引導服務到位、保障措施到位”，大力推進我省非公有制經濟快速發(fā)展。根據(jù)我省非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下建議：（一）以思想大解放，促進非公有制經濟大發(fā)展解放思想要虛功實做，切實在解放思想、創(chuàng)新機制、轉變作風上有所突破。一是各級黨政領導要牢固樹立非公有制經濟“是經濟潛力、是發(fā)展方向”的觀念；二是要徹底打破“玻璃門”，真正對非公有制經濟放開投資領域、放低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準入條件、放活經營方式；三是要對非公有制經濟“多扶持、多保護”，解決好企業(yè)融資難、項目落地難、經營審批難等問題；四是要大力宣傳非公有制經濟的作用和貢獻，每年召開一次全省發(fā)展非公有制經濟會議，表彰先進，鼓勵后進，形成全社會共同關注非公有制經濟發(fā)展的濃厚氛圍。真正通過思想的大解放，推動我省非公有制經濟實現(xiàn)量的擴張、質的飛躍。（二）采取強有力措施，切實改善發(fā)展環(huán)境一是要加快產業(yè)基地建設，切實改善發(fā)展硬環(huán)境。各市州可利用現(xiàn)有基地，用市場化手段推進硬件設施建設，使其成為功能齊全、服務完善的產業(yè)基地，為項目落地創(chuàng)造條件。要引導工業(yè)企業(yè)向基地集中，以集中促進集約，以集群帶動規(guī)模擴張，以特色強化產業(yè)競爭力。各級政府應安排一定數(shù)量的用地指標，用于非公有制經濟產業(yè)基地建設。對經認定的基地，繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限報批，給予減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并從省統(tǒng)籌基建專項資金中給予一定建設經費補助。二是要提高政府服務非公有制經濟的能力和水平，切實優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。首先要從制定政策入手，改變政策一般化、形式化的慣性思維方式，切實提高政策的權威性、連續(xù)性和可操作性，做到凡是國有和外資經濟可以享受的政策，對非公有制經濟一律同等適用，凡單獨針對非公有制經濟的限制性規(guī)定一律廢除；其次要按照建設服務型政府的要求，多服務、少干預，多支持、少設障，簡化項目審批手續(xù)，全面清理涉及非公有制經濟的行政審批事項，公開審批內容和標準，全面推行“首問負責制”和“限時辦結制”；其三是要切實解決非公有制企業(yè)融資難問題，積極實行彈性信貸授權授信制度，探索建立適合非公有制企業(yè)資金需求小、要求急、周轉快的合理、簡便的操作程序。積極鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當行、商會互助擔保公司等金融機構，省上要給市縣下達剛性目標，督促落實。同時，要積極推動科技含量高、經濟效益好的非公有制企業(yè)在境內外資本市場融資。對擬上市的企業(yè)，應將其上市而補繳的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)，省上力爭每年有24家非公有制企業(yè)上市融資。對成功實施債券融資的企業(yè)，應由省及當?shù)刎斦謩e給予發(fā)行費用10%的補貼；其四是要進一步完善我省非公有制經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立政府統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計互為補充的非公有制經濟統(tǒng)計調查體系，逐步建立非公有制經濟市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，對全省非公有制經濟發(fā)展要有本“明白賬”。（三）加大財稅扶持力度，切實減輕非公有制企業(yè)的稅費負擔在稅收政策上，一是要對各種不同經濟成分的企業(yè)實行統(tǒng)一、透明的稅費征收辦法，真正使非公有制企業(yè)在稅賦方面享受“國民待遇”；二是建議將工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；三是要全面清理現(xiàn)有涉及非公有制企業(yè)的收費項目，加大對“三亂”行為責任人的懲罰力度，對依法依規(guī)保留的收費項目，推行收費公示制度；四是省市州財政應建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項基金，并不斷擴大規(guī)模。（四）發(fā)揮工商聯(lián)職能，建立和完善社會化服務體系要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織經濟性的優(yōu)勢，運用市場和政府兩種手段加快構建社會化服務體系。以股份合作的運行機制、公司化管理、市場化運作的模式，建設非公經濟總部中心、非公經濟人士培訓中心、非公經濟服務中心、商會管理指導中心、新階層人士創(chuàng)業(yè)中心等五大中心，搭建信息、會計、評估、法律、融資、培訓等六大服務平臺。省工商聯(lián)要通過抓點示范，以點帶面，整體推進；市州工商聯(lián)要通過一市帶一縣的辦法，在縣（區(qū)）建設非公有制經濟服務中心、非公經濟人士培訓中心和商會管理指導中心，盡快在市縣建立完善的非公有制經濟綜合服務體系。（五）轉變發(fā)展方式，提升非公有制企業(yè)整體水平一是政府相關部門要制定符合我省實際的非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃，積極引導非公有制企業(yè)根據(jù)國家產業(yè)政策導向，從結構轉型入手，通過一系列政策設計，鼓勵非公有制企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，引導更多的民間資本轉向新型戰(zhàn)略產業(yè)；二是省技術改造專項資金要重點支持采用新技術、新工藝、新設備、新材料的非公有制企業(yè)，扶持