煤炭局XX年度工作總結(jié)XX年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。一年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級行業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管、行業(yè)管理和行政執(zhí)法，深入扎實(shí)開展瓦斯治理攻堅(jiān)和水患治理攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組、整合技改、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“六大系統(tǒng)”建設(shè)和打非治違推行正規(guī)開采，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一是全縣煤炭安全生產(chǎn)大局平穩(wěn)。全縣煤礦發(fā)生一般安全事故1起，死亡1人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)，與去年同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了50%。二是煤礦兼并重組整合工作邁出新步伐。在全面完成荷葉太清礦區(qū)資源整合工作的基礎(chǔ)上，擬將高沼礦區(qū)7個(gè)煤礦兼并重組為桂陽縣郊東和郊西2個(gè)煤業(yè)集團(tuán)，規(guī)劃產(chǎn)能分別為39萬噸和33萬噸。三是煤礦安全基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)步。高沼礦區(qū)7個(gè)煤礦共建設(shè)了2個(gè)省二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井和5個(gè)省三級標(biāo)準(zhǔn)化礦井；“六大系統(tǒng)”中“五大系統(tǒng)”已建成且運(yùn)行正常，剩下的井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)已完成設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求正在組織施工；煤與瓦斯突出礦井全部通過瓦斯防治能力評估，至截日止，共抽采瓦斯500多萬立方米有效防范和杜絕了瓦斯事故的發(fā)生；5個(gè)煤礦順利通過技改竣工驗(yàn)收，另外2個(gè)礦井有望在年底前完成技改工程建設(shè)任務(wù)。四是煤礦安全隱患排查治理進(jìn)一步深入。全年共開展各類安全隱患大排查、大整治活動(dòng)9次，排查各類煤礦安全隱患750余條，及時(shí)整改690余條，隱患整改率達(dá)93%。五是行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。全年累計(jì)立案查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)案件6起，收繳罰沒款90萬余元；省道S214線桂陽段、郴桂大道兩側(cè)和縣工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的非法煤場全部取締關(guān)閉到位。六是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。投入2千余萬元的應(yīng)急救援中心以及煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控中心和瓦斯檢測中心均已全面完工，同時(shí)，桂陽縣礦山救護(hù)大隊(duì)取得了國家三級救護(hù)資質(zhì)，有效筑牢了煤礦安全生產(chǎn)防線。七是技術(shù)服務(wù)水平和培訓(xùn)教育能力進(jìn)一步提高。全年共受理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)證照延期、變更等初審50余批次，辦理煤炭經(jīng)營證照年檢年審登記手續(xù)25家，辦理煤礦技改相關(guān)證照的返還及變更手續(xù)5家。共組織煤礦企業(yè)參加各類培訓(xùn)20余批次，受訓(xùn)1000余人次。八是煤礦企業(yè)源頭治超與零星煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征力度進(jìn)一步增強(qiáng)。至截日止，共完成零星煤炭稅費(fèi)征收任務(wù)735余萬元，原煤供給平穩(wěn)。全縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)源頭治超工作實(shí)現(xiàn)了“七有”目標(biāo)，違規(guī)超限超載行為得到有效整治。九是黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。局機(jī)關(guān)黨風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化，全局上下風(fēng)清氣正。一、所做的主要工作以保安全為要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1、理清思路，明確目標(biāo)，完善制度。針對今年煤礦技改竣工驗(yàn)收時(shí)間緊，瓦斯治理任務(wù)重，“打非治違推行正規(guī)開采”壓力大的嚴(yán)峻形勢。我局立足實(shí)際，審時(shí)度勢，理清思路，提出了“2235”工作思路，及時(shí)調(diào)整了安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和計(jì)劃，建立和完善了煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站管理辦法、XX年目標(biāo)管理方案，桂陽縣XX年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃和煤礦培訓(xùn)工作計(jì)劃等文件制度，為實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)提供了制度保障。2、分解任務(wù)，創(chuàng)新方式，健全機(jī)構(gòu)。一是因礦制宜，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省、市下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，我局制訂了XX年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化、量化了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，打破了原有的目標(biāo)管理“一書通用”的格局，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作指明了方向。二是改進(jìn)和創(chuàng)新煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。3月中旬，我局首次在桂陽縣高沼礦區(qū)推行煤礦安全生產(chǎn)駐礦盯守制，構(gòu)建了分管領(lǐng)導(dǎo)包礦指導(dǎo)，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干包礦巡查督促，駐礦工作人員和駐礦安監(jiān)員24小時(shí)盯礦督辦監(jiān)管的格局，實(shí)現(xiàn)了“礦、組、局”三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式，確保了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。今年，我局致力于構(gòu)建煤礦企業(yè)以總工為技術(shù)核心的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)制性要求各煤礦企業(yè)配備了總工程師及通風(fēng)、抽采、地質(zhì)測量等專業(yè)技術(shù)人員，并對企業(yè)安全隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、安全辦公會議等制度進(jìn)行全面審核，進(jìn)一步健全和完善了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，健全了安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制，確保了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。3、突出重點(diǎn)，治理災(zāi)害，確保安全。一是嚴(yán)格落實(shí)駐礦安監(jiān)員和駐礦盯守工作人員排查隱患制度。3月中旬后，我局責(zé)成各駐礦盯守工作小組，積極組織所駐守企業(yè)開展安全隱患自查自糾工作，并督促企業(yè)管理層對安全隱患治理情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保煤礦企業(yè)隱患治理步入常態(tài)化、規(guī)范化。截至日止，駐礦安監(jiān)員和各駐礦盯守工作人員共督促企業(yè)開展自查自糾8批次，排查各類安全隱患330余條，現(xiàn)場處理260余條，限期整改70余條，及時(shí)糾正“三違”行為20余起，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)治理災(zāi)害的主動(dòng)性，提高了安全監(jiān)管效能。二是實(shí)施日常隱患排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。今年以來，我局先后開展安全隱患檢查整治活動(dòng)、瓦斯和水患治理專項(xiàng)檢查等9批次，每次檢查整治均能嚴(yán)格按照“三做到”的要求，并采取“查擺治理、復(fù)查銷號”的檢查方式，使查擺出的各類安全隱患在形成“一礦一案”后被分類整治，對一時(shí)難以整改完畢的安全隱患，我局從安監(jiān)、行管、礦山救護(hù)隊(duì)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，聘請中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)小組進(jìn)行“會診”，剖析根源，查找癥結(jié)所在，對問題較多、隱患突出的礦井實(shí)施“掛牌督辦”，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。截止日前，共下達(dá)隱患整改指令120份，排查各類隱患746條，整改安全隱患695條，整改率達(dá)93%。三是建立和完善了隱患排查治理機(jī)制。在隱患排查治理過程中，我局實(shí)行企業(yè)自查，駐礦盯守工作人員協(xié)助；企業(yè)整改，檢查人員復(fù)查或?qū)＜摇皶\”，幫助企業(yè)整改；企業(yè)整改不力，執(zhí)法人員依法實(shí)施行政處罰促進(jìn)整改，有效將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)大局持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是進(jìn)一步善礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)。為有效構(gòu)筑安全生產(chǎn)最后一道防線，我局會同安監(jiān)局，對縣礦山救護(hù)隊(duì)的運(yùn)作情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成專題材料向縣政府匯報(bào)，縣政府常務(wù)會議審議通過了撥付96萬元專項(xiàng)資金，繼續(xù)扶持縣礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決了礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的各種困難和問題。同時(shí)，我局煤炭工會還指導(dǎo)高沼礦區(qū)各煤礦企業(yè)組建成立了7個(gè)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督委員會，建成井口接待站7個(gè)，吸納群眾監(jiān)督員150余名，積極營造了職工及其家屬參與煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理的濃厚氛圍。以穩(wěn)增長為切入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。1、固標(biāo)提質(zhì)，示范帶動(dòng)，技改興礦。一是對標(biāo)準(zhǔn)化礦井實(shí)行“掛牌管理”。全縣煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會上，我局對2個(gè)省二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井和5個(gè)省三級標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)行了授牌，并采取“掛牌、撤牌或降級”管理，凡出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滑坡現(xiàn)象的、發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的或多次查處 “三違”行為的，屬二級的一律降為三級，屬三級的一律予以摘牌，促使企業(yè)掀起“固標(biāo)保牌”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦管理人員、從業(yè)人員“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作”和反“三違”意識。二是樹立樣板，帶動(dòng)全縣煤礦企業(yè)“創(chuàng)標(biāo)提質(zhì)”。我局堅(jiān)持“走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來推廣”的原則，先后組織各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到永興和嘉禾等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地煤礦企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和整合技改、“六大系統(tǒng)”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功做法。同時(shí)，創(chuàng)建了以鴻達(dá)能源有限責(zé)任公司作為整合技改、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板示范礦，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣煤礦企業(yè)加快工程建設(shè)步伐。三是積極應(yīng)用推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝。按照“礦井標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、采掘機(jī)械化、企業(yè)集團(tuán)化、礦區(qū)園林化”的總體要求，強(qiáng)制煤礦企業(yè)追加建設(shè)資金的投入，在鴻達(dá)能源有限責(zé)任公司、永佳煤礦、富康煤礦試行機(jī)采、機(jī)裝工作面的布置，提高采掘效率，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度；在高沼礦區(qū)7個(gè)煤礦新掘巖巷中推行錨噴支護(hù)，提高巷道使用年限，減少礦井通風(fēng)阻力；在采區(qū)推行正規(guī)開采，提升煤炭資源回收率，確保企業(yè)采掘平衡。截止日前，鴻達(dá)能源有限責(zé)任公司、永佳、富康、寶嶺、古隆下5個(gè)煤礦全部通過技改竣工驗(yàn)收，另2個(gè)煤礦的技改建設(shè)按設(shè)計(jì)施工時(shí)限預(yù)計(jì)年后全面竣工。2、正確引導(dǎo)，合理規(guī)劃，增強(qiáng)后勁。按照文件要求，我縣高沼礦區(qū)7個(gè)煤礦企業(yè)必須在XX年12月底前，全面完成2個(gè)煤業(yè)集團(tuán)公司的組建工作。為此，我局組織高沼礦區(qū)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開持續(xù)推進(jìn)煤礦兼并重組動(dòng)員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹持續(xù)推進(jìn)煤礦兼并重組工作有關(guān)會議、文件精神。并會同安全生產(chǎn)成員單位，出動(dòng)宣傳車輛500余臺次，人員1600余人次，開展了為期一個(gè)月的煤礦兼并重組宣傳活動(dòng)，制作宣傳橫幅200余條、張貼標(biāo)語800余條，下發(fā)宣傳資料1500余份，并在電視臺開辟了專欄，專題報(bào)道高沼礦區(qū)煤礦兼并重組工作，確保高沼礦區(qū)煤礦兼并重組政策法規(guī)家喻戶曉。目前，我局?jǐn)M定的關(guān)于持續(xù)推進(jìn)煤礦兼并重組工作方案，已由縣人民政府報(bào)市人民政府審核，重組后的桂陽縣郊東、郊西2個(gè)煤業(yè)集團(tuán)的主體礦及下設(shè)子公司，規(guī)劃產(chǎn)能分別為39萬噸和33萬噸。3、強(qiáng)化監(jiān)管、加大指導(dǎo)、做大做強(qiáng)。一是加強(qiáng)了荷葉太清礦區(qū)安全監(jiān)管，確保積水抽排有序開展。通過一年多的整合工作，荷葉太清礦區(qū)由原來的27個(gè)礦井整合為南方石墨有限公司下轄的6個(gè)煤礦和4個(gè)石墨礦，相關(guān)遺留問題得到妥善處置，民生民問題得到有效解決，礦區(qū)礦容礦貌煥然一新，自XX年6月起，南方石墨有限公司于正式啟動(dòng)了荷葉太清礦區(qū)井下積水抽排工作。為確保礦區(qū)安全，我局在向荷葉、太清礦山執(zhí)法大隊(duì)派駐工作人員的同時(shí)，責(zé)成局行政執(zhí)法大隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)荷葉太清礦區(qū)技改礦井及批復(fù)的抽排水井口的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對該礦區(qū)抽排水工作的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)公司組建專業(yè)抽排水和探放水隊(duì)伍，配備物探設(shè)備，積極開展了物探技術(shù)服務(wù)，摸清礦區(qū)水害情況，繪制水文地質(zhì)圖，標(biāo)明積水線、探水線和警戒線，明確了該礦區(qū)采掘作業(yè)范圍。二是嚴(yán)格初審，加快推進(jìn)煤礦技術(shù)改造工作。XX年11月，南方石墨有限公司編制呈報(bào)了關(guān)于部分礦井調(diào)整利用井筒和井筒用途的請示及相關(guān)圖紙資料，縣深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織相關(guān)職能部門進(jìn)行了認(rèn)真審查，原則同意南方石墨有限公司上報(bào)的煤八、煤九、煤十、煤十一、煤十二等井筒調(diào)整方案，并及時(shí)呈報(bào)市深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實(shí)施。三是加大政策扶持力度，正確引導(dǎo)行業(yè)資本轉(zhuǎn)型。荷葉太清礦區(qū)與南方石墨有限公司資源整合后，經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了明顯改變，原煤礦企業(yè)資本極需尋求其它出路。為此，我局多次深入調(diào)研，多次召開座談會，積極引導(dǎo)和支持荷葉太清礦區(qū)原煤礦企業(yè)主進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。4、宣傳教育，培訓(xùn)學(xué)習(xí)，儲備力量。一是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)樹立正確的安全理念。通過每月組織企業(yè)主召開安全生產(chǎn)調(diào)度會議，每季度召開安全生產(chǎn)形勢分析會議，年度煤礦安全生產(chǎn)工作總結(jié)會議及組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開座談會等形式，印發(fā)宣傳資料，大力宣傳學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和地方政策法規(guī)文件精神切實(shí)提高煤礦企業(yè)管理人員的安全意識和理論水平，大力推廣白國周的事跡和班組管理法，強(qiáng)化“抓基礎(chǔ)就是抓安全，抓安全就是抓效益”的理念，努力實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)辦礦觀念從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變。二是加大培訓(xùn)力度，提高了自我保安能力。今年以來，我局共舉辦煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)人員1000余人；選送特種作業(yè)人員參加市級主辦的特殊作業(yè)人員培訓(xùn)7期，培訓(xùn)人員200余人；報(bào)送礦長、副礦長、總工程師等參加XX大學(xué)、湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和郴州市技術(shù)學(xué)校安全培訓(xùn)3期，送培9人。此外，我局還組織煤礦安全監(jiān)管干部職工、駐礦安監(jiān)員、煤礦的實(shí)際控股人、防突工作人員等60余人，到湘煤集團(tuán)嘉禾浦溪煤礦進(jìn)行瓦斯防治工作考察學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了煤炭管理及從業(yè)人員的安全意識，提高了自我保安能力。以嚴(yán)執(zhí)法為手段，強(qiáng)化安全意識，全面提升依法行政能力。1、打非治違，嚴(yán)打嚴(yán)治，推行正規(guī)開采。今年以來，我局將依法行政、打非治違工作作為推進(jìn)全縣煤礦瓦斯防治、整合技改、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要手段，成立了桂陽縣“打非治違推行正規(guī)開采”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)依法查處全縣內(nèi)煤礦各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。并印發(fā)了桂陽縣煤礦打非治違推行正規(guī)開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確了各個(gè)階段的工作任務(wù)、工作步驟、工作職責(zé)、工作要求和工作措施。按照嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)處、嚴(yán)關(guān)“五嚴(yán)”要求，一年來，共開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和集中執(zhí)法等行動(dòng)35批次，立案查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)案件6起，行政處罰23萬余元；淘汰國家明令禁止使用的非阻燃電纜800余米、非阻燃風(fēng)筒700余米；淘汰礦燈、自救器、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備45余件；取締多井口出煤的井筒1處、非法違法轉(zhuǎn)承包1處，有效的打擊了煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，有力促進(jìn)了全縣煤礦重大工程建設(shè)工作有序開展。目前，高沼礦區(qū)煤礦布置了8個(gè)正規(guī)采煤工作面，新掘巖巷均實(shí)行了砌碹，煤巷均實(shí)現(xiàn)了金屬支護(hù)，工作面均采用了單位液壓支柱或柔性掩護(hù)支架；全縣煤(石墨）礦均實(shí)現(xiàn)了“三八制”正規(guī)勞動(dòng)作業(yè)。2、專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)防死守，各個(gè)擊破。今年以來，我局先后開展了規(guī)范煤炭經(jīng)營市場專項(xiàng)執(zhí)法、煤炭零星稅費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法、打擊超限超載專項(xiàng)執(zhí)法、瓦斯防治專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)。通過開展規(guī)范煤炭經(jīng)營市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理整頓了縣工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)和省道S214線桂陽段及郴桂大道兩側(cè)水溝外沿100米所有煤場設(shè)施，督促全縣25家煤炭經(jīng)營企業(yè)參加了煤炭經(jīng)營年度登記，合格率100%；通過開展煤炭零星稅費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，狠狠打擊了偷逃稅費(fèi)行為，減少了零星煤炭稅費(fèi)流失，截止11月30日，共完成零星煤炭稅費(fèi)征收任務(wù)735余萬元；通過開展打擊超限超載專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提高了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主的思想認(rèn)識，從裝載源頭上抓治超、從制度管理上抓治超、從責(zé)任追究上抓治超，確保了違法超限超載車輛不出礦、不出煤場；通過開展瓦斯防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)了全縣煤與瓦斯突出礦井全面實(shí)施了停產(chǎn)整頓，并全部通過了瓦斯防治能力評估。3、公平公正，選優(yōu)配強(qiáng)，定崗定編。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件精神，按照“三定”方案，我局全權(quán)委托人社、編辦就行政執(zhí)法大隊(duì)6名全額撥款人員定崗定職定責(zé)進(jìn)行了公開、公平、公正選聘，并特邀紀(jì)檢部門全程跟蹤，督查督辦。參聘人員通過資格審查、筆試、面試、體檢等嚴(yán)格程序，6名行政執(zhí)法專業(yè)知識全面，業(yè)務(wù)技能過硬的工作人員入選，有效提高了全局依法行政水平。以促和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。1、正風(fēng)肅紀(jì)，一線建功，促機(jī)關(guān)和諧。為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作“七不問題”，確保安全管理目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我局先后制發(fā)了“正風(fēng)肅紀(jì)、一線建功”作風(fēng)大整頓活動(dòng)實(shí)施方案、桂陽縣煤炭局駐礦盯守工作方案和桂陽縣煤炭局績效考核方案等，并嚴(yán)格對照實(shí)施辦公室每日對全局干部職工簽到情況進(jìn)行日常監(jiān)督考核；紀(jì)檢監(jiān)察室每周對機(jī)關(guān)干部職作風(fēng)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督考核；業(yè)務(wù)股室每月對駐礦盯守工作人員履職情況考核；安監(jiān)股每季度對全縣煤炭企業(yè)開展安全隱患排查整治考核；目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組半年對駐礦盯守人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站人員進(jìn)行績效綜合考核。通過開展作風(fēng)整頓活動(dòng)全局上下行風(fēng)、作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，干部職工思想上“合心”、工作上“合力”，行動(dòng)上“合拍”，做到了“既共事、又共心”，呈現(xiàn)出心齊氣順勁足，和諧的良好局面。2、關(guān)注民生，落實(shí)政策，促村委和諧。局駐村工作隊(duì)進(jìn)駐荷葉鎮(zhèn)新市村后，先后召集支村兩委干部和組干部召開座談會8次，走訪了新市村14個(gè)自然村20個(gè)村民小組，對群眾當(dāng)前在做什么，想做什么，急需解決什么問題，進(jìn)行摸底登記，并確定了重點(diǎn)幫扶對象，親臨慰問困難群眾10余戶，發(fā)放慰問金6000元。同時(shí)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人擺脫資源依賴，向種植、養(yǎng)殖等多種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。3、信訪維穩(wěn)，化解矛盾，促礦山和諧。一是加大信訪維穩(wěn)工作力度。定期開展糾紛排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，上下溝通，信息互通，力爭超前化解，使矛盾化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)行信訪工作分片、分工負(fù)責(zé)制。組建信訪接待工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，成員分工跟蹤負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持24小時(shí)開通信訪熱線，為群眾提供反映問題、咨詢政策、調(diào)解矛盾及交流思想的平臺，讓群眾話有處說、理有處講、事有人管、矛盾糾紛有人調(diào)解，確保礦區(qū)和諧。三是堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”調(diào)處各類糾紛即：對符合政策要求的，千方百計(jì)幫助解決；對于合理但不合法的，熱情接待、耐心解釋；對于訴求無理無法的，堅(jiān)決頂住，不開口子；對于違法亂紀(jì)鬧事的，鐵面無情，依法打擊。荷葉太清礦區(qū)資源整合從資產(chǎn)評估到分類定價(jià)，從整合資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)劫Y產(chǎn)移交，涉及到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個(gè)礦權(quán)上萬投資人的切身利益，各種訴求矛盾十分突出。一年來，我局先后召開各種會議上百次，接待各類上訪人員上千人次，協(xié)調(diào)處理解決礦產(chǎn)糾紛、供水供電、道路交通、農(nóng)田水利、勞務(wù)工傷等糾紛矛盾76起，未發(fā)生一起涉礦人員到市赴省進(jìn)京串訪、鬧訪和越級上訪事件。以強(qiáng)隊(duì)伍為保障，強(qiáng)化廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全局各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是嚴(yán)格貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定。對照“五個(gè)好”和“五個(gè)帶頭”和廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“52個(gè)不準(zhǔn)”，我局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入年度各項(xiàng)工作目標(biāo)考核的議事日程，成立了由黨組書記、局長任組長，紀(jì)檢組長任副組長，其它領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各股室負(fù)責(zé)人向黨組書記、局長簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙職”工作機(jī)制，做到誰主管哪條戰(zhàn)線，誰負(fù)責(zé)哪條戰(zhàn)線的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“全覆蓋”。二是堅(jiān)持民主決策，政務(wù)公開。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中決策制，在煤礦技改工程、重大經(jīng)費(fèi)開支、項(xiàng)目建設(shè)、行政處罰的裁量、重大人事安排等決策始終堅(jiān)持民主集中制原則，公開辦事程序，不搞一言堂、家長制，不搞暗箱操作，通過集體討論、反復(fù)論證、形成共識后再作決定，盡量避免決策失誤和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開工作管理制度化、程序化，我局制訂了煤炭局政務(wù)信息公開目錄和指南，明確了工作原則、公開內(nèi)容、公開方式和公開程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高了工作透明度。三是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳教育力度。緊緊圍繞建設(shè)風(fēng)清氣正的干部職工隊(duì)伍，堅(jiān)持“月未周五”為集中學(xué)習(xí)日，組織干部職工觀看反腐警示教育電教片9部，聘請專業(yè)技術(shù)講師授課3次，刊出反腐倡廉專欄6期，切實(shí)增強(qiáng)全局干部職工拒腐防變的意識和能力。2、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)工作。一是繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳活動(dòng)。始終堅(jiān)持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)貫穿于黨建工作之中，內(nèi)容上力求更加豐富全面，形式上力求生動(dòng)活潑，觀點(diǎn)上力求鮮明準(zhǔn)確，并制訂了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，精心組織，務(wù)求實(shí)效。二是進(jìn)一步構(gòu)筑基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展建設(shè)“五好黨支部”和“五好黨員”創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善黨員訪談制度，豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容。今年，我局先后開展了紀(jì)念建黨91周年征文活動(dòng)、組織召開慶祝建黨91周年黨員大會、分批組織黨員赴偉人故居開展“紅色旅游”活動(dòng)，積極開展“千名干部下基層、服務(wù)民生促發(fā)展”活動(dòng)，走訪慰問困難黨員和群眾15余人。進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的向心力、凝聚力。三是以黨建促工作，充分黨員干部的先鋒模范作用。我局堅(jiān)持黨建工作與日常具體工作相結(jié)合，與安全監(jiān)管工作相結(jié)合，與駐礦責(zé)任制相結(jié)合，切實(shí)將黨員的模范作用落實(shí)到每項(xiàng)工作中，樹立“一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一個(gè)黨員一面旗幟”的良好形象。3、加大投入，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤炭安監(jiān)職工住宅小區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照縣重點(diǎn)工程建設(shè)三年大會戰(zhàn)的要求，我局在資金短缺的情況下，想方設(shè)法籌措資金，共投入項(xiàng)目資金3000余萬元，建成了桂陽縣礦山應(yīng)急救援指揮中心。同時(shí)，完成了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控中心和煤礦瓦斯檢測中心的建設(shè)，“兩個(gè)中心”投入使用后，可對全縣煤礦實(shí)施電子監(jiān)控及加強(qiáng)煤與瓦斯突出性檢測，系全市第一家率先對煤礦煤層突出性檢測的機(jī)構(gòu)。二、存在的問題和困難煤礦企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，安全辦礦、規(guī)范辦礦、規(guī)模辦礦意識有待提高。同時(shí)，煤礦專業(yè)技術(shù)人員短缺，安全投入欠帳多，安全設(shè)施設(shè)備科技含量不高，安全基層基礎(chǔ)較薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力需不斷提高。煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化較大，相關(guān)政策沒有連續(xù)性，煤礦長期處于建設(shè)階段，不能合法組織生產(chǎn)，地方監(jiān)管壓力較大。一是所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施沒有聘請有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，由建設(shè)單位自行施工工程質(zhì)量難保證。二是煤礦跨級技改，比如3改9，必須到省級發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)才能批復(fù)初步設(shè)計(jì)和安全專篇，現(xiàn)行政策不利于煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。三是部煤礦長期未取得相關(guān)證照，隨著產(chǎn)業(yè)政策變化，部分礦井需再次技術(shù)改造，致使前期投入浪費(fèi)極大，嚴(yán)重削弱了煤礦的發(fā)展后勁。南方石墨有限公司所屬礦山企業(yè)橫跨北湖、桂陽兩區(qū)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井下巷道縱貫數(shù)百米，打非治違、資源邊界等矛盾糾紛，主管部門及至縣級政府均無法妥善調(diào)處。同時(shí)，省安監(jiān)局將對南方石墨有限公司下轄礦權(quán)的安全監(jiān)管、行政許可和執(zhí)法等工作全部委托市煤炭局，我局對南方石墨有限公司進(jìn)行的安全監(jiān)管執(zhí)法，主體不合法，屬違法行政、違法執(zhí)法行為。三、下階段工作設(shè)想繼續(xù)大力實(shí)施“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)管理。對已達(dá)到省二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要爭取向省一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)；對已達(dá)到省三級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要爭取向省二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)；荷葉、太清礦區(qū)資源整合啟動(dòng)施工后，一律按照省三級標(biāo)準(zhǔn)予以整體推進(jìn)，并按照“全員參與、全面管理、全程控制”的要求，加速推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、采掘機(jī)械化、公司集團(tuán)化、礦區(qū)園林化“五化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)型安全礦井。大力實(shí)施“教育培訓(xùn)提升素質(zhì)工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)“人本安全”管理。針對煤礦安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，明年要切實(shí)加大對煤礦“管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)伍、技能隊(duì)伍”的培訓(xùn)教育力度，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新一代煤礦職工隊(duì)伍，從根本上提高職工安全素質(zhì)和操作技能，以適應(yīng)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化發(fā)展需要。突出礦井重大災(zāi)害治理，進(jìn)一步推動(dòng)安全專項(xiàng)整治深入開展。明年要繼續(xù)深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治，樹立事故“可防、可避、可控”理念，持續(xù)深入隱患排查治理。在瓦斯治理方面：一是強(qiáng)化超前防范措施，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域防突措施，嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭，提升礦井瓦斯防治技術(shù)水平。二是強(qiáng)化抽采達(dá)標(biāo)評估，著力構(gòu)建桂陽縣煤礦瓦斯檢測機(jī)制，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評估體系，切實(shí)督促煤礦落實(shí)瓦斯“應(yīng)抽盡抽、不抽不采”的要求。三是強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)，繼續(xù)推廣煤礦瓦斯治理，利用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦建立健全瓦斯防治工作體系。四是強(qiáng)化礦井現(xiàn)場管理。嚴(yán)格審查采掘作業(yè)規(guī)程及操作規(guī)程，加強(qiáng)作業(yè)場所瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理和現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理。在水災(zāi)治理方面：著力強(qiáng)化煤礦防治水基礎(chǔ)工作。一是所有煤礦企業(yè)必須按規(guī)定建立相應(yīng)的圖紙和臺賬，并組建專門探放水機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，配備專用探放水設(shè)備，組織好技術(shù)培訓(xùn)工作。二是重點(diǎn)對荷葉、太清礦區(qū)資源整合礦井井田內(nèi)及周邊老空區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充勘探，及時(shí)查清影響安全的水害隱患，采取有效措施進(jìn)行治理。三是嚴(yán)格落實(shí)“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，組織開展好煤礦水害防治會診工作。四是荷葉、太清礦區(qū)各煤礦啟動(dòng)抽排水或施工時(shí)，由縣礦山救護(hù)隊(duì)先行檢查，在救護(hù)隊(duì)確認(rèn)安全的前提下，抽排水施工隊(duì)方可施工。突出應(yīng)急救援能力提升，進(jìn)一步推動(dòng)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善。堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重的原則，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，繼續(xù)完善正在運(yùn)行的五大系統(tǒng)，積極推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)提高“六大系統(tǒng)”的功能，切實(shí)發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理與使用，配備技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的應(yīng)急救援裝備，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行