分包工程成本控制中財務部門的作用探討摘 要：在當前建筑市場中，建筑工程項目越來越專業(yè)化，在專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在一些工程項目需要某些特殊技術時，對于中標的建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊伍實行分包，即專業(yè)分包。分包工程涉及項目部內(nèi)部的工程技術、法律、財務等部門的配合與協(xié)作，從財務角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，就必須加強分包工程成本控制。本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點防范的幾個問題、加強企業(yè)財務人員培訓等四個方面論述了財務部門在分包工程成本控制中的重要作用。關鍵詞：分包工程；成本控制；財務部門；作用在市場經(jīng)濟大潮中，由于社會化生產(chǎn)分工的細化，以及國內(nèi)建筑市場競爭的日趨激烈，建筑工程項目也越來越專業(yè)化，對工程質量和服務水平的要求也越來越高。片面追求建筑企業(yè)的大而全已不符合市場經(jīng)濟下建筑市場的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代建筑企業(yè)應當做的是努力提高競爭力、做精專業(yè)化的水平，把企業(yè)做強，以獲得最大的經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)的建筑市場中，工程項目一般都是由多個承包商承擔，特別是在一些專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在工程項目需要某些特殊技術時，對于建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊伍實行分包，這樣既可以解決企業(yè)技術缺乏問題，同時還能保證工程質量要求，這類分包就是我們說的專業(yè)分包，還有一種是將勞務作業(yè)依法分包給相應資質的勞務分包企業(yè)進行施工作業(yè)，就是勞務分包。現(xiàn)代工程項目管理需要項目部有較強的整合能力，尤其對有分包工程的項目更要具備較強的管理能力，因為分包工程會涉及項目部內(nèi)部工程技術、法律、財務等部門的配合與協(xié)作，從工程角度上講，要選取具有資質、工程質量意識強、技術力量優(yōu)的分包隊伍；從法律角度上講，要遵循分包合同的合法性；從財務角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)合理經(jīng)濟效益的獲得。在實際工程施工中，由于缺乏對分包工程進行科學合理的控制，沒有制定有效的成本控制措施，導致整個分包工程項目成本的增加，給建筑企業(yè)的經(jīng)營帶來風險，甚至導致施工企業(yè)在該施工項目中虧損，所以說，財務部門對分包工程的成本控制是非常重要的。一、 工程分包的定義 工程項目的分包是指總承包人或者勘察、設計、施工承包人，在承包建設工程后，經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強的部分工程，再另行發(fā)包給具備相應資質的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。工程分包不同于工程轉包。轉包是指工程承包單位承包工程項目后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以營利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解，以分包的名義轉給其他單位承包，并且不對所承包工程的技術、管理、質量和經(jīng)濟承擔責任的行為。轉包與分包的根本區(qū)別在于: 轉包行為中，有的是承包人將其中標工程全部轉給他人，自己并不實際履行合同約定的義務；而分包行為則是承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務的履行向發(fā)包人負責。轉包會對工程的質量造成很大風險，所以，在建筑法以及合同法中對工程轉包行為做出了禁止性的規(guī)定。二、 確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié) 工程分包首先是選擇分包單位，選擇分包單位時，總公司層面應在源頭上進行控制。在招標過程中，應進行詳細的了解和考察，選擇有資質、有能力，符合條件的分包單位，這可以有效解決很多后續(xù)管理問題。（一） 分包工程的成本控制措施。項目部對外簽訂分包工程合同前應先進行自評，然后報總公司合同主管部門審定，財務部門應參與項目部與分包隊伍的合同評審工作，這也是為控制分包工程成本所必須的程序與措施，評審時應注意以下內(nèi)容：一是當事人的名稱或姓名和住所；二是工程地點及工程內(nèi)容，合同中應明確分包工程的地點、范圍和工程量，并附工程量清單；三是承包方式及合同價款，合同中應明確承包方式、合同價款及價款內(nèi)容，單價合同應明確合同單價及價款內(nèi)容，注明是否含稅并明確稅種稅率，還應明確合同變更索賠的條件、方式等；四是合同工期，合同中應明確開工日期、完工日期和總工期（日歷天數(shù)或月），分包合同中還應明確階段工期目標，并在合同中明確工期延誤責任的劃分與獎罰措施；五是質量標準，分包合同中要明確分包工程驗收的質量標準，一般不低于業(yè)主要求的標準；六是嚴格按照規(guī)定撥付和結算工程款。項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結算工程款，不得為分包單位預付備料款和工程款。在結算工程款時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結算工程款的聯(lián)簽制度，即在結算工程款時，除驗工計價報表外，還要與分包單位有關的業(yè)務部門是否扣款出具意見。禁止分包單位以項目部或總公司的名義到外部采購材料、設備，不得向分包單位出具沒有填寫任何用途的單位證明和蓋有本單位印章的空白信箋，因需要出具用途的證明要造冊并做好登記。分包工程結算工程量時，應編寫分包工程結算書，報工程計劃部門審核后，報工程項目經(jīng)理審批，經(jīng)項目經(jīng)理批準后，最后送達財務部門辦理工程款支付手續(xù)，分包工程未辦理工程進度結算的，財務人員應不予辦理付款手續(xù)，工程在沒有辦理竣工手續(xù)前，不能全額撥付工程款，還應按不低于分包工程造價的5%的比例扣留質量保證金，待保修期滿后，再按規(guī)定結清。在實際工作中還應注意明確雙方的責任、義務、權利等。如明確對方的施工機械投入、人員配備等，以及安全措施、施工技術資料、文明施工、服從管理、工程不得轉包、民工工資的及時支付、資金的管理與工程施工的配合等等。還有其他如人力不可抗拒因素及免責條款等。（二） 切實加強合同管理。分包合同可以有效約束分包單位，對協(xié)議雙方均能有效化解風險，保障自身權益。在整個分包工程施工期間，嚴格執(zhí)行合同中約定的內(nèi)容和事項，監(jiān)督合同雙方認真履行合同義務，準確、及時、完整、真實、連續(xù)地核算反映分包成本。尤其是對工程工期、工程質量目標等引起的違約賠償，要具體明晰。項目施工合同管理的時間應從合同談判開始，至保修日結束。在分包工程成本控制中，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。應嚴格按照合同進行工程結算，承包合同的工程價款應以重新編制的施工預算依據(jù)進行確定，另外，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他與外單位或個人的經(jīng)濟往來以及技術、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。另外，無論是項目部與建設單位直接接觸中標的工程項目，還是項目部通過其他單位與建設單位間接接觸中標的工程項目，或者是其他單位與建設單位通過各種關系中標、但需要企業(yè)掛名的工程項目，必須由總公司直接與建設單位簽訂合同，由項目部與建設單位驗工計價和結算工程款。任何項目部都不得讓分包單位以本單位的名義承攬工程、驗工計價和結算工程款。三、 分包工程需要重點防范的幾個問題 在分包工程施工中，作為項目部和財務部門要嚴密防范分包隊伍出現(xiàn)問題，做好工程成本控制。分包隊伍易出現(xiàn)的問題主要有：大多數(shù)項目部對勞務分包隊伍包工不包料，導致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復計價現(xiàn)象，導致多撥工程款，最后形成虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償分項工程開支的費用；有的項目部甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去形成巨額虧損；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達到提高分包單價的目的；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，甚至拖欠、不支付工人工資或材料款，更有甚者，有的分包單位在拿到工程預付款后一跑了之，這就需要財務人員在工程分包中實時掌握情況，有必要的話，可監(jiān)督工程資金的流向。 四、 加強企業(yè)財務人員培訓，提高隊伍結構水平對企業(yè)而言，擁有一支高素質的財務人員隊伍至關重要。要建設一支高素質的財會人員隊伍，就要不斷加強財務人員的培訓與學習，不斷提高財務人員的業(yè)務素質。對有志從事財務工作、有較強的進取精神的財務人員，要為他們提供機會、創(chuàng)造條件，進行系統(tǒng)的財務知識培訓，強化對財務管理工作的認識和理解，最終實現(xiàn)財務理論知識與實際工作的融會貫通，以更加清晰地把握財務管理的關鍵點，最大限度地發(fā)揮財務管理的監(jiān)督與服務作用，更好地服務于施工企業(yè)的壯大與發(fā)展。對財務人員，一方面要嚴格財經(jīng)法規(guī)，使企業(yè)的財務管理始終處于制度和法規(guī)的約束之下；另一方面還要充分發(fā)揮獎懲機制的作用，獎勤罰懶。在工作中，主要是通過審核各項費用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項輔助記錄和配合項目經(jīng)理對各部門成本執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督等手段，對整個工程進行全方位的成本分析，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。在總公司條件允許時，財務人員應實行總公司委派制，受委派財務人員在經(jīng)濟、人事、晉升及職稱等方面都由總公司統(tǒng)一管理，受委派財務人員對總公司和項目部同時負責，在進行會計核算、實施單位管理職能的同時，還要承擔監(jiān)督反映職能，及時向總公司匯報項目部的資金收支、成本核算、財務狀況，財務人員可以嚴格行使監(jiān)督和管理職責，從根本上改變事后監(jiān)督所存在的缺陷和不足，在很大程度上減少了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，這也是一種杜絕職務犯罪的有效機制，還可以防止財務人員在分包工程成本控制中，受項目部經(jīng)理或其他人員的授意，違反規(guī)定，不按章辦事，對施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。在分包工程施工過程中，作為項目部只有努力加強分包工程成本